CAFTA背景下廣西旅游合作路徑探討

　　【摘要】CAFTA的建立，為廣西與東盟的旅游合作提供了契機(jī)。發(fā)展兩者間的旅游合作，應(yīng)在培育東盟國際旅游大線路、構(gòu)建中國—東盟旅游交通大通道、構(gòu)筑會(huì)展商務(wù)帶動(dòng)旅游的大平臺(tái)等幾個(gè)方面做好工作。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造廣西與東盟旅游合作的龍頭項(xiàng)目——建設(shè)中越國際旅游合作區(qū)。
　　【關(guān)鍵詞】CAFTA 廣西 東盟 旅游 合作
　　
　　中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（簡稱CAFTA）2010年1月1日正式建成，這對(duì)于與東盟國家山水相連、經(jīng)濟(jì)及其旅游耦合程度最高的廣西，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在區(qū)域合作中旅游的合作往往領(lǐng)先于其他行業(yè)。廣西與東盟的旅游合作如何才能在新的條件下邁上新臺(tái)階？在新的機(jī)遇、新的競爭中如何擴(kuò)大和深化與東盟國家的旅游合作？這是值得探討的新課題。
　　廣西與東盟旅游合作的主要范圍
　　區(qū)域旅游合作是以一個(gè)或若干個(gè)旅游目的地和旅游客源地等區(qū)域?yàn)橐劳校月糜钨Y源、交通條件、游客流向等因素為依據(jù)，按照旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置和旅游經(jīng)營的整合創(chuàng)新，取得經(jīng)濟(jì)的共同效益和文化的共同繁榮的一種模式。廣西與東盟旅游合作是跨國合作是較高層面的合作，合作的主要范圍包括出入境、外匯、稅賦等國家政策；酒店、旅行社、景區(qū)等行業(yè)規(guī)范；資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等區(qū)域規(guī)劃；景觀游線、國別游線等線路整合；重點(diǎn)客源地、潛在客源地等市場營銷；空港、航海、陸地等交通銜接；政府、教育、行業(yè)等人才培訓(xùn)；安全、投訴、事故等危機(jī)處理；協(xié)會(huì)、論壇等組織構(gòu)架；網(wǎng)站、預(yù)定等電子商務(wù)等等。需要本著“互利互惠、破除壁壘、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，解決廣西與東盟旅游合作多方要求最強(qiáng)烈又比較容易解決的問題。
　　廣西與東盟旅游合作的主要內(nèi)容
　　經(jīng)過多年的實(shí)踐，廣西與東盟旅游合作已經(jīng)取得了一定的成績，也存在一些困難。我們認(rèn)為以下幾個(gè)方面是合作中需要深化和加強(qiáng)的主要內(nèi)容。
　　培育和完善東盟國際旅游大線路。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，旅游的貿(mào)易就是出入境旅游市場。培育和完善這個(gè)市場就是深化的方向。把旅游線路的擴(kuò)大與開發(fā)放在首位，就可以牽引整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　首先，突出廣西特色，強(qiáng)化廣西旅游線路包裝。廣西旅游產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)是突出廣西特色，打造桂林國家旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)“一個(gè)龍頭”，桂林、南寧兩大旅游集散中心，大桂林、北部灣、紅水河流域三大國際旅游目的地，桂林山水、長壽養(yǎng)生、北部灣濱海休閑、劉三姐旅游文化四大旅游品牌，并重點(diǎn)包裝桂林山水文化體驗(yàn)游、中越邊關(guān)探秘游等六大精品旅游線路。
　　其次，延伸“泛北部灣海上國際郵輪游艇航線”。在完善北海、防城港至越南下龍灣的海上航線的基礎(chǔ)上，構(gòu)建廣西—越南—海南—廣西的北部灣海上跨國旅游金三角，發(fā)展多國旅游航線，將北海和防城港打造成為“泛北部灣海上跨國旅游基地”。
　　再次，拓寬中國—東盟自駕車旅游線路。要積極發(fā)展以下幾條自駕車旅游線路：中國—東盟十國環(huán)線、中國—越老柬泰緬環(huán)線、中國—越南短途環(huán)線、東盟入境—中國國內(nèi)延伸線。
　　第四，完善“香港—廣西—越南—跨國游”旅游線路。2009年初，廣西、香港、越南河內(nèi)和廣寧省在南寧簽署了合作備忘錄，在旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游市場營銷方面加強(qiáng)合作，成立“中越兩國四方旅游營銷聯(lián)盟”，共同打造“香港—南寧—下龍—河內(nèi)—xas1+SjGu8PqmdNywIT7Pg==香港”或“香港—河內(nèi)—下龍—南寧—香港”跨國“一程多站式”旅游線路。廣西可利用香港的國際地位，進(jìn)一步分流到港客人入桂入越旅游。
　　構(gòu)建中國—東盟旅游交通大通道。一是拓展旅游空中航線。要積極爭取在航權(quán)開放、境外航空公司基地設(shè)立、相關(guān)稅費(fèi)減免等方面獲得優(yōu)惠政策。加快把南寧機(jī)場真正打造成為面向東盟的國家門戶樞紐機(jī)場、將桂林國際機(jī)場建設(shè)成為中國旅游樞紐機(jī)場、將北海機(jī)場提升為泛北部灣區(qū)域性國際機(jī)場。二是擴(kuò)展公路旅游交通。主要是完善旅游標(biāo)牌、旅游標(biāo)識(shí)建設(shè)；沿途的旅游服務(wù)功能建設(shè)；旅游汽車營地建設(shè)；旅游信息化建設(shè)等。加快構(gòu)建廣西與東盟國家的公路旅游大通道，加快防城港—東興—芒街—海防—河內(nèi)高速公路建設(shè)，構(gòu)建南寧—昆明—仰光—曼谷跨國旅游大通道。三是完善鐵路旅游交通。主要是完善旅游服務(wù)功能和旅游信息化建設(shè)。提升旅游列車的硬件檔次與服務(wù)質(zhì)量。加快泛亞鐵路建設(shè)，建立快捷的國際鐵路網(wǎng)。四是提升郵輪旅游交通。把北海港、防城港、欽州港三個(gè)港口建設(shè)成為“泛北部灣海上跨國郵輪游艇基地”。
　　構(gòu)筑會(huì)展商xas1+SjGu8PqmdNywIT7Pg==務(wù)帶動(dòng)旅游的大平臺(tái)。會(huì)展業(yè)是一個(gè)集商務(wù)、交通、餐住以及旅游活動(dòng)等于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他行業(yè)的帶動(dòng)作用是顯而易見的，尤其對(duì)旅游業(yè)有著重要的推動(dòng)作用。將南寧建設(shè)成為中國—東盟會(huì)展之都。隨著中國—東盟博覽會(huì)永久落戶南寧，給廣西商務(wù)會(huì)展旅游帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，南寧要更加注重龍頭城市的帶頭作用，帶動(dòng)廣西沿海沿邊商務(wù)會(huì)展旅游的共同發(fā)展。加強(qiáng)周邊城市如玉林、北海等的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
　　實(shí)現(xiàn)通關(guān)無障礙的大旅游。無障礙旅游是指中國—東盟自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)各方積極推出實(shí)施旅游便利化措施，為區(qū)域內(nèi)其他國家和城市的旅游企業(yè)和游客出入往來提供方便。一是簽證通關(guān)等手續(xù)的便利化；廣西要爭取政策，使東盟國家游客都可以通過“便利簽證”進(jìn)入廣西；二是建立廣西—東盟國際旅游聯(lián)合投訴和突發(fā)事件應(yīng)急中心；三是完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)實(shí)施無障礙旅游。
　　建立廣西—東盟旅游合作大機(jī)制。一是建立廣西—東盟城市旅游聯(lián)盟，發(fā)揮城市的協(xié)同作用。二是組建旅游企業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)旅游企業(yè)間的合作。三是開辦廣西—東盟旅游論壇。四是舉辦多種形式的旅游節(jié)慶和交易會(huì)，加大宣傳促銷力度，為政府、企業(yè)、游客、媒體的接觸交流搭建平臺(tái)。
　　建立旅游信息交流大網(wǎng)絡(luò)。一是建立東盟十國語言的旅游網(wǎng)站。二是開展手機(jī)終端旅游服務(wù)。三是開辦旅游電視頻道。四是設(shè)立旅游廣播電臺(tái)。五是創(chuàng)辦旅游刊物。
　　開發(fā)旅游人力資源的大支撐。旅游業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐。旅游人才在旅游合作中起著至關(guān)重要的作用，只有加強(qiáng)雙方在旅游人力資源開發(fā)的合作，才能更好地促進(jìn)廣西與東盟區(qū)域旅游的發(fā)展。
　　共建中國—東盟旅游客源大市場。中國—東盟博覽會(huì)落戶南寧以來，越來越多的東盟旅游者選擇了廣西作為旅華的目的地或中轉(zhuǎn)站，在廣西接待的入境旅游者中，東盟游客所占的市場份額越來越大，并在數(shù)量上有逐年增加的趨勢。
　　打造廣西與東盟旅游合作的龍頭項(xiàng)目——中越國際旅游合作區(qū)
　　廣西作為中國走向東盟最便捷的門戶，是中國與越南交流與合作的重要平臺(tái)。鑒于此，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中提出，要“依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國際旅游合作區(qū)”。
　　中越國際旅游合作區(qū)建設(shè)內(nèi)容。中越國際旅游合作區(qū)的設(shè)立可采取分步驟、逐步推進(jìn)的辦法，在這兩個(gè)合作區(qū)內(nèi)以“兩國一區(qū)、互免簽證、免稅退稅、自由進(jìn)出、分區(qū)管理、平等互利、共同繁榮”為原則，游客憑“居民身份證”辦理“一卡通”進(jìn)行免簽證旅行，同時(shí)游客自駕車也可以互相入境。
　　信息共享。旅游合作通過網(wǎng)絡(luò)、傳媒和各種信息渠道提高行為的透明度，將中越旅游合作區(qū)內(nèi)屬于本方的經(jīng)濟(jì)政策、信息發(fā)布出來，接受另一方的監(jiān)督、評(píng)價(jià)，這有利于提高中越國際旅游合作區(qū)的整體形象。
　　利益共贏。合作區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)地區(qū)應(yīng)給予冷點(diǎn)地區(qū)某種利益上的讓度和關(guān)照，因此，需要在中越國際旅游合作區(qū)實(shí)現(xiàn)中越雙方合作的利益補(bǔ)償共贏。
　　行為共守。建立一種適合中越國際旅游合作區(qū)的行為約束程序，規(guī)范合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。根據(jù)自愿的原則，加盟中越旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，結(jié)成旅游企業(yè)聯(lián)盟。
　　中越國際旅游合作區(qū)的保障措施。首先，要加強(qiáng)前期旅游資源調(diào)查和旅游規(guī)劃。通過實(shí)地考察、勘測、測量、分析和整理得出該區(qū)域旅游資源的類型、數(shù)量、分布、特征、成因、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及開發(fā)潛力等基本情況，為后期中越國際旅游合作區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在調(diào)查基礎(chǔ)上，組織兩國自然與社會(huì)科學(xué)、旅游、園林設(shè)計(jì)部門，合作編制中越國際旅游合作區(qū)規(guī)劃。使中越國際旅游合作區(qū)規(guī)劃具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可行性。
　　其次，要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，除了友誼關(guān)景區(qū)和東興北侖河景區(qū)交通條件較好外，大新德天—板約跨國瀑布景區(qū)的公路等級(jí)還較低，且彎多坡陡，進(jìn)入性相對(duì)較難。越方需修建通往旅游合作區(qū)的高等級(jí)公路，還要加強(qiáng)景區(qū)賓館、餐飲、停車場、購物、觀景臺(tái)、郵政通訊、旅游信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施。
　　再次，要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳營銷方式。合作區(qū)應(yīng)通過媒體、廣告等多種形式聯(lián)合宣傳促銷，相互配合支持聯(lián)辦或各自主辦的民俗文化節(jié)、旅游節(jié)慶等活動(dòng)，積極開展聯(lián)合組團(tuán)、相互推薦。同時(shí)，通過慶典、商貿(mào)、會(huì)展、攝影、賽事、自駕車等形式，組織中外游客到旅游合作區(qū)旅游，實(shí)現(xiàn)以節(jié)推游，以貿(mào)促游，以會(huì)聚游，以賽熱游的良性互動(dòng)。
　　最后，要保護(hù)和合理開發(fā)旅游資源。重點(diǎn)保護(hù)好中越界河旅游資源，特別是加大對(duì)德天—板約跨國瀑布上游的生態(tài)建設(shè)投入。制定措施保護(hù)好壯族、京族和越南的岱族、儂族等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，積極調(diào)查、整理、挖掘和聯(lián)合申報(bào)區(qū)域性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（作者分別為廣西大學(xué)商學(xué)院副教授、西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)博士研究生，廣西大學(xué)商學(xué)院旅游管理碩士；本文系廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：08BJY002）