群體性事件中強行驅(qū)散戰(zhàn)術研究

　　【摘要】群體性事件中的強行驅(qū)散行動是公安機關實施的一項嚴厲措施。實施強行驅(qū)散行動，要在堅持善用警力、依法處置、行動果斷三個原則的前提下，靈活采用輿論宣傳、震懾恐嚇、控制抓捕等策略。同時，在強行驅(qū)散行動中，還應做好前期、中期及現(xiàn)場的戰(zhàn)術策略準備工作，以保障行動取得最佳效果。
　　【關鍵詞】群體事件 強行驅(qū)散 戰(zhàn)術原則 戰(zhàn)術策略
　　
　　進入新世紀以來，世界范圍內(nèi)群體性事件發(fā)生頻率越來越高，范圍越來越廣，影響越來越大。根據(jù)2008年的《社會藍皮書》披露，中國的群體性事件也保持著多發(fā)的態(tài)勢。群體性事件直接影響著國家的穩(wěn)定，快速平息群體性事件已成為當務之急。
　　國外對群體性事件有系統(tǒng)的研究，對群體性事件現(xiàn)場處置的戰(zhàn)術、強行驅(qū)散的戰(zhàn)術策略等的研究也較早，內(nèi)容全面深入。這些研究和理論對我國處置群體性事件的現(xiàn)場有一定的借鑒意義，但是由于國情有別，我國群體性事件的參與者身份、事件性質(zhì)、原因、國家的法律制度以及民族文化、民族心理等方面和西方國家相比有很大的差異，這導致我們在借鑒其現(xiàn)場處置的研究結果和強行驅(qū)散的戰(zhàn)術策略方面是相對有限的。目前國內(nèi)關于群體性事件的研究重點多放在群體性事件的性質(zhì)、發(fā)生的原因及一般預防與對策層面上，對新形勢下群體性事件的現(xiàn)場控制戰(zhàn)術方法研究還處于初級階段，尤其對強行驅(qū)散的戰(zhàn)術策略及現(xiàn)場處置原則等方面較少系統(tǒng)研究。本文將在這方面進行比較系統(tǒng)、深入、具體地探討。
　　群體性事件現(xiàn)場強行驅(qū)散戰(zhàn)術策略的原則
　　公安機關實施強行驅(qū)散行動的總體要求是：嚴格控制，盡量用最小規(guī)模、最低限度的武力，達到最小的人員傷亡和公私財產(chǎn)損失。實施強行驅(qū)散行動要堅持以下三個方面原則：
　　堅持“善用”原則。公安機關處置群體性事件應堅持“三個善用”原則，即“善用警力、善用強制措施、善用武器警械”。只有真正“善用”，才標志公安機關在處置群體性事件時對作為國家公權力的警察權認識的理智與清醒；保證事件性質(zhì)轉(zhuǎn)變后，斷然措施也隨之而出，充分發(fā)揮警用裝備的優(yōu)勢，形成較強的威懾效應和打擊作用，使“依法果斷處置”真正落到實處。
　　堅持依法處置原則。強行驅(qū)散，“驅(qū)”是方法，“散”是最終目的。實施驅(qū)散行動時，應做到有理、有利、有節(jié)，依法辦事。盡可能做到不與鬧事群體正面對抗，無法避免或非對抗不可時，應堅持依法處置原則，嚴格依照國家法律、法規(guī)和程序規(guī)定（《人民警察法》、《刑事訴訟法》、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等），依法進行，既要果斷及時，又要慎重靈活，同時還要正確運用有關法律、法規(guī)和政策的原則，以免授人以柄，為警方后續(xù)開展“維穩(wěn)”工作爭取主動權。
　　堅持行動果斷堅決的原則。群體性事件主要特點之一是多呈現(xiàn)出“現(xiàn)在進行”狀態(tài)，犯罪行為同處置行動之間具有直接的對抗性。因此，在群體性事件處置過程中，一旦決定實施強行驅(qū)散行動后，公安機關必須認真評估研判現(xiàn)場，周密部署，充分準備，果斷指揮，堅決行動，一舉成功。沒有勝算把握，堅決不能盲目行動。力求不出現(xiàn)“打、砸、搶、燒”等事件升級的嚴重犯罪行為。
　　強行驅(qū)散前期的戰(zhàn)術策略準備工作
　　建立現(xiàn)場指揮中心點。指揮中心的地點應選擇易于安全觀察和安全控制，有有線通訊條件或者至少沒有無線通訊盲區(qū)的室內(nèi)等。隨著事件的發(fā)展應該有條件轉(zhuǎn)移，其建立的標志應該是有權指揮的人員到位和與各參戰(zhàn)單位通暢的通信聯(lián)系的開通，并找到現(xiàn)場地圖或繪制現(xiàn)場示意圖，標注警力部署等現(xiàn)場情況。指揮中心點的作用：一是所有參戰(zhàn)單位的上級指揮以及向上級匯報、請求指示的指揮平臺；二是協(xié)調(diào)非本警種、本單位的相互關系的調(diào)度中心；三是后勤保障的補給點。
　　整合警力。警力整合，就是在警務實戰(zhàn)行動開始之前，指揮員根據(jù)任務需要對調(diào)集的參戰(zhàn)警力進行的建制關系和指揮關系的調(diào)整。其目的是明確參戰(zhàn)建制，理順指揮關系，明確任務。此項工作是在警務實戰(zhàn)行動開始前，在調(diào)集警力過程中完成的工作。對群體性事件的處置，屬于大規(guī)模的警務實戰(zhàn)行動。在處置群體性事件的過程中，通常需要動用大量的警力，以形成力量的優(yōu)勢，確保對現(xiàn)場事態(tài)的控制。由于公安機關工作模式的特點和編制裝備的特點，警力使用的方式是各單位抽調(diào)警力，多單位組合參與。
　　整合警力時，要注意對警力進行合理編程。一種是對分散警力重組，就是將從各單位臨時抽調(diào)來的警力編成具有五級結構的臨時建制隊伍。其作戰(zhàn)單元是警組，一般來說，警組設置為3人，其中一人是組長，這是不可拆分的最小單元。每3個組編成一班，內(nèi)設一名班長。每3個班編成一小隊，內(nèi)設一小隊長。每3個小隊為一中隊，每3個中隊為一個大隊。另一種對各單位抽調(diào)的已成建制的警力或已有完整警組的警力，一般情況下不打散其原有建制和編組，而是根據(jù)其人員數(shù)量的多少直接編成警組或大隊。重組完畢的警力要做到：警組內(nèi)人員相互熟悉，大隊領導和警組警長相互熟悉，最高領導與大隊領導相互熟悉。重組完畢的隊伍要由指揮部明確直接負責其行動的指揮員。
　　按任務設置編組。一是收集情況的警力。在市一級范圍內(nèi)處置群體性事件的過程中，收集情況的工作警力使用量通常較少。這項工作一般由轄區(qū)派出所的警力擔負，轄區(qū)派出所是群體性事件發(fā)生的現(xiàn)場所在地，轄區(qū)派出所警力也是最熟悉本轄區(qū)情況的。必要時可抽調(diào)刑偵、國保等警力參與。完成此項工作的警力根據(jù)收集情況的需要而定，不需要專門進行編組。一些較特殊的情報工作、取證和監(jiān)控核心骨干分子可由專業(yè)警力參與。
　　二是維持秩序的警力。維持秩序的工作通常由轄區(qū)縣（分）局警力負責。在無建制隊伍時，可從各派出所抽調(diào)警力執(zhí)行該項任務，在機動處置任務相對較輕的情況下，也可以動用上級增援警力或?qū)I(yè)警力對重要部位或目標警戒。負責維持秩序的警力要攜帶必要的防護裝備和警械。
　　三是處置警力。處置警力是在處置群體性事件的過程中為采取強制措施或準備采取強制措施而預先設置的警力。處置警力在設置時，最好動用建制完整的專業(yè)警力擔任。如專業(yè)警力力量不足或未設置相關的專業(yè)警種時，可對從各單位抽調(diào)的警力臨時編組，快速編成具有臨時建制的機動處置警力。處置警力可設置成：驅(qū)散組、防暴槍組、警犬組和抓捕組、機動組等。
　　明確現(xiàn)場的指揮命令。指揮命令應該明確和具有可操作性，除按處置預案安排的任務外，現(xiàn)場指揮中心（點）根據(jù)現(xiàn)場情況下達的指令，必須明確：如何溝通、如何傳達命令、何時到哪里、做什么、怎么做、做多久等等。處置突發(fā)性群體事件的政策性極強，更要講求策略，在基層非專業(yè)處突的民警并不十分熟悉相關政策、法規(guī)的情況下，模糊的指令，會讓民警無所適從，從而影響現(xiàn)場控制的效果。
　　強行驅(qū)散中期的戰(zhàn)術策略準備工作
　　道路控制。封閉現(xiàn)場周邊地區(qū)及相關道路；設置臨時的警戒線，劃定臨時的警戒區(qū)域；實行區(qū)域性臨時交通管制。
　　人員強制。責令無關人員立即離開相關現(xiàn)場，責令聚集的人群立即解散。對不離開的鬧事人群，可以通過喊話、廣播等方式發(fā)出警告，限令在指定時間內(nèi)按照指定路線離開現(xiàn)場；對于仍不聽警告，執(zhí)意滯留在現(xiàn)場的人，可以強行帶離現(xiàn)場；對那些正在預備犯罪、實施犯罪，或者非法攜帶兇器和危險物品有重大犯罪的嫌疑人，依法采取相應的強制措施。
　　驅(qū)散準備。對無視警告、拒不離去的人群，根據(jù)處置原則，可以使用警棍、盾牌、水槍等必要的警用裝備，準備強行驅(qū)散。
　　群體性事件現(xiàn)場強行驅(qū)散的戰(zhàn)術策略
　　從群體性事件現(xiàn)場強制驅(qū)散的實施過程來看，公安機關所使采用的策略大體上可以分為三類。即：輿論宣傳策略、震懾恐嚇策略、控制抓捕策略。
　　輿論宣傳策略。加強和媒體的溝通，及時將鬧事群眾襲警的畫面和鬧事人群的違法行為拍攝下來，通過各種傳播途徑傳播，促使一般民眾與鬧事人群隔離，孤立鬧事人員。爭取人民群眾的同情和支持，使人民群眾站在警方一邊，公安機關采取的強行驅(qū)散措施就師出有名了。這樣公安機關便不會因采取過激行動，而招致輿論批評或引起公憤。
　　震懾恐嚇策略。首先，對非法聚集的群眾采取震懾、恐嚇行動。一種方式是利用警用裝備，使示威群眾無法停留，避免警察與鬧事人群長時間對峙；另一種方式是由特種警察利用人群的空隙持警棍，把示威群眾趕走，打退。其次，對破壞秩序的鬧事人群強行驅(qū)散。這時，強行驅(qū)散階段不再區(qū)分一般群眾與鬧事人群，如仍有拒不離去的，再由防爆警察持警棍將其打走。機動處置警力對鬧事人群的震懾恐嚇主要體現(xiàn)在對鬧事人員中核心人物和骨干人員的犯罪心理和行為的震懾，也是對附和人群、圍觀人群投機心理的震懾。
　　控制抓捕策略。利用優(yōu)勢警力控制現(xiàn)場制高點，占據(jù)有利地形。利用警力將一般參與者和少數(shù)組織者、帶頭鬧事者分隔包圍，先將受蒙蔽、隨大流的一般參與人員，通過教育驅(qū)散，再對組織者、帶頭鬧事者采取抓捕措施。抓捕往往是和驅(qū)散并用的，有時也可單獨使用。這種策略主要是針對事件的發(fā)起煽動人員和出現(xiàn)了違法犯罪行為的人員，抓捕他們，鬧事人員就會群龍無首，事態(tài)就容易平息下去。（作者單位：廣東警官學院警務戰(zhàn)術指揮教研部；本文系廣東省哲學社會科學“十一五”規(guī)劃項目研究成果，項目編號：GD10YFX6）