治理涉黑組織的對(duì)策探討

　　【摘要】黑社會(huì)組織犯罪，在國(guó)際上又稱之為有組織犯罪。它作為一種病態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象，是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面情況的綜合反映，近年來由于各種社會(huì)誘因，我國(guó)黑社會(huì)組織犯罪呈現(xiàn)出不斷滋生和蔓延的態(tài)勢(shì)，探討黑社會(huì)組織犯罪防范的法治對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　【關(guān)鍵詞】黑社會(huì)組織犯罪 誘因 廉政建設(shè)
　　
　　黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是一種職業(yè)性、綜合性程度較高的犯罪，它作為一種病態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象，是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面情況的綜合反映。各方面的原因在相互聯(lián)系和相互作用的基礎(chǔ)上聚合形成綜合推動(dòng)力，使黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪處于不斷動(dòng)態(tài)變化中，在我國(guó)呈現(xiàn)出不斷滋生和蔓延的態(tài)勢(shì)。
　　我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織產(chǎn)生及發(fā)展的誘因
　　腐敗的因素。腐敗現(xiàn)象很容易與有組織犯罪交織一起，相互利用，各取所需，從而加速有組織犯罪的發(fā)展壯大。黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以能夠發(fā)展壯大就在于其能夠腐蝕、拉攏個(gè)別的政府官員，尋找“保護(hù)傘”。個(gè)別官員甚至參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，成為其一員，是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪猖獗的重要原因。
　　人口流動(dòng)以及失業(yè)的增加。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)、地域之間的經(jīng)濟(jì)界限，特別是東南沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求大量增加，以勞動(dòng)力流動(dòng)為主的人口流動(dòng)成為這一時(shí)期的主要特征。但是，流動(dòng)人口犯罪問題也成為危害社會(huì)治安的最大問題之一。由于這些流動(dòng)人口大部分都是農(nóng)民工，文化水平低，游離在城市的邊緣，缺乏尊重和安全感，有的很容易受到黑惡勢(shì)力的誘惑和利用。有著相同的社會(huì)地位和文化認(rèn)同的部分進(jìn)城務(wù)工人員，為了在城市中立穩(wěn)腳跟，很容易在鄉(xiāng)緣基礎(chǔ)上組織互助型的幫會(huì)。有的不法分子利用這些幫會(huì)組成帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織，以牟取非法利益。成為我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的初級(jí)形式。
　　失業(yè)問題也是導(dǎo)致黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的一個(gè)不可忽視的因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，失業(yè)問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。失業(yè)人員處于社會(huì)底層，絕大部分生活在貧困線上，失業(yè)人員的主體年齡在15歲～24歲，這個(gè)年齡階段人尚未形成穩(wěn)定的價(jià)值觀，正是處于一個(gè)容易激動(dòng)、可塑性強(qiáng)、不安分、危險(xiǎn)的階段，大多數(shù)黑社會(huì)性質(zhì)組織成員都來自這個(gè)年齡階段的無業(yè)青年。
　　社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和貧富不均。從社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)。長(zhǎng)期形成的二元戶籍制度，人為地阻斷強(qiáng)化了“城里人”與“農(nóng)村人”的敵視心理?，F(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，人民生活水平穩(wěn)步提高，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，東南沿海地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而西部很多地區(qū)還在貧困線以下。這導(dǎo)致了那些低收入或者無收入者心理失衡而走上犯罪的道路。
　　我國(guó)現(xiàn)行反黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪立法的完善
　　結(jié)合上文對(duì)我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的現(xiàn)狀及誘因分析，我們應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)刑事法律的修訂程序，對(duì)刑事法律的相應(yīng)條款進(jìn)行修改和完善。
　　刑事實(shí)體法方面的完善。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有立法中“黑社會(huì)性質(zhì)組織”概念的不足，已有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)將“黑社會(huì)性質(zhì)組織”改為“黑社會(huì)組織”，當(dāng)然在國(guó)內(nèi)也存在不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在保留黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的基礎(chǔ)上，增加黑社會(huì)犯罪的相關(guān)立法，這樣既能適應(yīng)我國(guó)不同地區(qū)、不同黑社會(huì)（性質(zhì)）組織的不同發(fā)展程度，又可以達(dá)到以下三個(gè)目的：第一，加大對(duì)黑社會(huì)組織的打擊力度；第二，增加黑社會(huì)組織的規(guī)定適應(yīng)了我國(guó)目前黑社會(huì)（性質(zhì)）組織發(fā)展的實(shí)際情況；第三，與外國(guó)刑法中的有關(guān)概念相協(xié)調(diào)。我國(guó)做出相應(yīng)的修改有利于國(guó)際司法合作和學(xué)術(shù)交流，以及對(duì)外國(guó)“反黑”經(jīng)驗(yàn)的借鑒。
　　為了使刑法關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的相關(guān)規(guī)定具有適度的超前性，使立法的相關(guān)規(guī)定與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的發(fā)展演變相適應(yīng)，不至于與司法實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。應(yīng)將“組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”和“包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”，分別修改為“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)（性質(zhì)）組織罪”和“包庇、縱容黑社會(huì)（性質(zhì)）組織罪”，將組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織和組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)組織分別作為該罪的基本犯罪構(gòu)成和加重犯罪構(gòu)成，一并規(guī)定在該罪的罪狀中?！鞍印⒖v容黑社會(huì)（性質(zhì)）組織罪”的罪狀規(guī)定原理與前述相同。在入境發(fā)展黑社會(huì)組織成員罪之外增設(shè)“參加境外黑社會(huì)組織罪”和“入境從事黑社會(huì)活動(dòng)罪”，使之相對(duì)應(yīng)，來滿足刑事立法的需要和罪刑法定原則要求。
　　刑事程序法及刑罰執(zhí)行方面的完善。現(xiàn)在，由于黑社會(huì)性質(zhì)組織日趨成熟，組織性越來越強(qiáng)，其實(shí)施犯罪活動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃越來越周密，反偵查能力也越來越強(qiáng)，加上其在合法的外衣保護(hù)下，打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的難度是越來越大。尤其是首要分子及骨干力量，他們一般都有合法的頭銜，也不直接參與具體的犯罪活動(dòng)，只是躲在幕后進(jìn)行操縱。若追究其刑事責(zé)任，取證難度非常之大。因此，有必要規(guī)定特殊的證據(jù)制度：
　　規(guī)設(shè)特別偵查措施。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定：“采用違法手段獲取的材料不能作為證據(jù)使用”。由于目前并沒有賦予偵查機(jī)關(guān)采用竊聽、秘拍等手段的權(quán)利，所以，這些手段獲取的證據(jù)都不能被采用，造成許多犯罪分子逃脫法網(wǎng)。因此，在我國(guó)的《刑事訴訟法》中有必要規(guī)定秘密的偵查制度，賦予偵查機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)利。
　　加強(qiáng)對(duì)證人的保護(hù)。由于黑社會(huì)性質(zhì)組織具有較強(qiáng)的組織性和隱蔽性，其成員很多，十分殘忍暴力，所以致使許多涉黑案件的證人都不敢出庭作證，擔(dān)心受到黑社會(huì)性質(zhì)組織的打擊報(bào)復(fù)，許多群眾敢怒不敢言。為了鼓勵(lì)其他證人積極作證，必須加強(qiáng)對(duì)證人的保護(hù)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面完善我國(guó)的證人保護(hù)制度：身份保密：作為涉黑案件的證人可以對(duì)其身份進(jìn)行保密，可以規(guī)定在作證時(shí)不出庭，不提供自己的詳細(xì)信息。對(duì)于知曉證人身份的人員必須嚴(yán)格控制。人身安全保護(hù)：在案件審理期間，證人享受24小時(shí)的全天貼身保護(hù)，保證人身安全。事后保護(hù)：在案件審理完成之后，必須給證人一個(gè)新的身份，并提供一份新的工作，使其作證之后不必為生活擔(dān)憂。
　　完善羈押與保釋制度?！缎淌略V訟法》對(duì)一些疑難復(fù)雜、流竄作案、犯罪涉及面廣、取證困難的重大復(fù)雜案件以及重大的犯罪集團(tuán)的犯罪案件的偵查羈押期限都有特殊規(guī)定。但是對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的偵查羈押期限并沒有進(jìn)行特別的規(guī)定。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪屬于有組織犯罪，他們作案次數(shù)多、涉案人數(shù)也多，對(duì)于這類案件的偵查抓捕的難度相當(dāng)大，需要花費(fèi)基層公安機(jī)關(guān)大量的人力和物力才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在抓捕歸案后，還需要許多人進(jìn)行取證，在法定期限內(nèi)根本不可能完成上述任務(wù)。因此，一定要延長(zhǎng)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的偵查羈押期限，建議在疑難案件的偵查羈押期限的基礎(chǔ)上再增加一個(gè)月，補(bǔ)充偵查以3次為限。同時(shí)，由于黑社會(huì)性質(zhì)組織反偵察能力強(qiáng)大，他們可能趁取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)來進(jìn)行串供、威脅證人、毀滅證據(jù)。所以，必要時(shí)可以規(guī)定對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的嫌疑人不得取保候?qū)?，而是限制人身自由?br/>　　建立專門的反黑法律體系和反黑機(jī)構(gòu)。我國(guó)的刑法雖然對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及其刑罰有所規(guī)定，但是并不完善。因此，反有組織犯罪的單行刑法《中國(guó)反有組織犯罪法》應(yīng)盡快制定。一方面，健全反有組織犯罪的實(shí)體法，完善反有組織犯罪的程序法，并在其中貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，使其滿足當(dāng)前和今后一段時(shí)期打擊和防范有組織犯罪的需要；另一方面，把反有組織犯罪的實(shí)體法、程序法及相應(yīng)的犯罪預(yù)防措施集中統(tǒng)一規(guī)定，有利于形成中國(guó)系統(tǒng)的、完整的、操作性強(qiáng)的反有組織犯罪法律制度。其次，要建立和健全反黑的組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)有必要組建一個(gè)高層權(quán)威反黑領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并組建一支國(guó)家級(jí)的打黑專業(yè)隊(duì)伍。
　　加大反腐力度和廉政建設(shè)
　　反黑必須反腐，反黑斗爭(zhēng)必須與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，清除黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的“保護(hù)傘”才能使這種犯罪從根本上得到遏制。因此要采取切實(shí)措施加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)。一方面要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及公檢法等部門的廉政建設(shè)。另一方面要加大反腐力度，對(duì)于與有組織犯罪相牽連的腐敗行為和妨害司法行為，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
　　在加強(qiáng)反腐的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的保護(hù)，預(yù)防保護(hù)傘的形成?，F(xiàn)實(shí)生活中，有很大一部分官員在糖衣炮彈前栽跟頭了，究其原因是公務(wù)員的福利待遇太低，因此要不斷加大公務(wù)員工資改革的力度。在現(xiàn)實(shí)生活中，有部分公務(wù)員并不是心甘情愿地充當(dāng)黑社會(huì)性質(zhì)組織的保護(hù)傘的，而是由于他們自身或者是家人的人身安全受到威脅。因此，要完善公務(wù)員人身安全保障制度，在公務(wù)員及其家人的人身安全受到威脅時(shí)能夠得到及時(shí)的保護(hù)和救助。另外要保證公務(wù)員考核擢升的公正性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，很多國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在通過正常的考核過程中不能升職，于是往往采取其他手段，其中不乏通過黑社會(huì)性質(zhì)組織對(duì)政府的影響來達(dá)到目的。也正是因?yàn)檫@種不正當(dāng)解決問題的途徑，混亂了正常的考核秩序。只有保證公務(wù)員考核途徑的公正性，才能減少黑社會(huì)性質(zhì)組織對(duì)公務(wù)員的影響。（作者為北京理工大學(xué)碩士研究生）