網(wǎng)絡(luò)背景下的信息安全問題探討

　　【摘要】“騰訊和360糾紛”暴露出網(wǎng)絡(luò)背景下個(gè)人的信息安全嚴(yán)重受到威脅、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)缺乏行業(yè)規(guī)范、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)象比較嚴(yán)重等三方面的問題。針對(duì)這些問題，必須保護(hù)個(gè)人信息安全，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》；制定行業(yè)規(guī)范，完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》。
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)信息安全 3Q之爭(zhēng) 行業(yè)規(guī)范 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用
　　
　　科學(xué)技術(shù)深刻地改變著人類的社會(huì)生活，其中最為顯著的是信息技術(shù)，而互聯(lián)網(wǎng)是信息技術(shù)在人類生活中加以運(yùn)用的典型成果。無論是目前國(guó)內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)商深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱騰訊）開發(fā)的QQ即時(shí)通訊軟件，還是一家擁有上億用戶的北京奇虎科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱360）研發(fā)的360安全衛(wèi)士免費(fèi)殺毒軟件，這些產(chǎn)品和技術(shù)的運(yùn)用都提升了人類的生活品質(zhì)。但是，科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，在網(wǎng)絡(luò)背景下發(fā)生的“3Q之爭(zhēng)”已經(jīng)對(duì)網(wǎng)民的權(quán)益和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展造成了重大的影響。正如我國(guó)工業(yè)和信息化部11月21日在《關(guān)于批評(píng)北京奇虎科技有限公司和深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司的通報(bào)》中所指出的：“北京奇虎科技有限公司和深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中產(chǎn)生糾紛，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，甚至單方面中斷對(duì)用戶的服務(wù)，影響了用戶的正常業(yè)務(wù)使用，引起用戶不滿，造成了惡劣的社會(huì)影響?！雹?br/>　　3Q之爭(zhēng)的基本事實(shí)
　　不久前，同時(shí)安裝了騰訊QQ軟件和360安全衛(wèi)士軟件的互聯(lián)網(wǎng)用戶，只要一打開電腦，兩家公司就會(huì)幾乎同時(shí)彈出窗口相互攻擊。騰訊與360之間的這種紛爭(zhēng)是源于安全軟件。2010年9月27日，360公司推出了一款名為“隱私保護(hù)器”的工具軟件，說QQ偷窺用戶個(gè)人隱私和個(gè)人信息，而騰訊完全否認(rèn)。隨后，360公司于10月29日推出一款名為“扣扣保鏢”的隱私保護(hù)軟件。用戶使用后，騰訊QQ的迷你首頁、手機(jī)生活、廣告、QQ寵物等都不能點(diǎn)擊，很多功能都被360的“扣扣保鏢”所禁用。為此，騰訊宣布正式起訴360不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。11月3日，北京市朝陽區(qū)法院正式受理了騰訊起訴360不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案。在立案當(dāng)晚，騰訊發(fā)起了“要么選擇360，要么選擇QQ”的行動(dòng)。11月4日6時(shí)左右，360方面發(fā)表聲明稱：“在國(guó)家相關(guān)部門的強(qiáng)力干預(yù)下，目前QQ和360軟件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全兼容。”至此，經(jīng)歷了數(shù)個(gè)回合勢(shì)不兩立的爭(zhēng)斗之后，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)終于迎來了片刻的寧靜。在隨后的一段時(shí)間里，騰訊與360之間的這種紛爭(zhēng)仍然沒有停止，直到11月21日工業(yè)和信息化部對(duì)騰訊與360之間爭(zhēng)斗暫時(shí)做出部分解決方案。
　　對(duì)3Q之爭(zhēng)的分析
　　網(wǎng)絡(luò)背景下個(gè)人的信息安全嚴(yán)重受到威脅。第一，個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私問題再一次被暴露出來。不管是騰訊、360還是其他互聯(lián)網(wǎng)公司企業(yè)，或多或少地都面臨著有關(guān)客戶的個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私問題。目前，沒有人能證明自己的軟件不涉及用戶隱私，也沒有人能證明別人的軟件涉及隱私，至少我們沒有這樣一個(gè)信任機(jī)制。第二，廣大網(wǎng)民用戶充分感受到網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)與自己的生活息息相關(guān)。一方面，他們之間的紛爭(zhēng)影響了互聯(lián)網(wǎng)正常的運(yùn)營(yíng)秩序，侵犯了用戶基本的權(quán)益；另一方面，每天多次彈出小窗口攻擊對(duì)手的舉動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重傷害了用戶的感情。360將掃描硬盤視同窺探隱私，利用了公眾的懷疑心理，使得每個(gè)人都覺得自己聊天時(shí)，個(gè)人信息是不是被騰訊所知道。對(duì)用戶來說，企業(yè)紛爭(zhēng)并非重點(diǎn)，更關(guān)注的可能是今后怎樣保護(hù)隱私不被窺視和泄露。
　　網(wǎng)絡(luò)背景下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)缺乏行業(yè)規(guī)范。第一，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)用戶而言沒有一個(gè)信任機(jī)制，缺乏行業(yè)規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。在這場(chǎng)爭(zhēng)斗中，360稱騰訊偷窺用戶個(gè)人隱私文件，在沒有提供證據(jù)的前提下，以“不安全”恐嚇QQ的用戶。360利用用戶擔(dān)心個(gè)人信息被非法搜集和利用，又沒有相關(guān)的第三方監(jiān)管和信任的前提和機(jī)制背景下，在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，沒有有效的行業(yè)規(guī)范，360私自“執(zhí)法”。360在競(jìng)爭(zhēng)中存在虛假宣傳，損害了QQ及騰訊公司的商譽(yù)。不管怎樣，“騰訊和360糾紛”表明網(wǎng)絡(luò)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)用戶而言沒有信任機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)缺乏行業(yè)規(guī)范。第二，騰訊和360在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，針對(duì)對(duì)方私自“執(zhí)法”，破壞了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)秩序。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。按照此規(guī)定，消費(fèi)者在選擇服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)完全自主選擇，而且是多種選擇，不應(yīng)當(dāng)受到任何外界的壓力，騰訊“二選一”的做法即使不構(gòu)成侵權(quán)，至少也是對(duì)消費(fèi)者自由選擇權(quán)和行業(yè)自律的極大蔑視。
　　網(wǎng)絡(luò)背景下企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行使時(shí)，濫用市場(chǎng)支配地位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重。根據(jù)《反壟斷法》第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1/2的，可以推定其具有市場(chǎng)支配地位。目前中國(guó)即時(shí)聊天軟件用戶90%以上均使用QQ軟件，據(jù)此可以認(rèn)定QQ為本行業(yè)市場(chǎng)支配者是毋庸置疑的。《反壟斷法》第十七條還規(guī)定禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事的行為中規(guī)定了“沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”、“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”、“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”。由此看來，騰訊要求QQ用戶“二選一”的行動(dòng)，就是憑借自己在市場(chǎng)上支配地位來對(duì)360進(jìn)行排斥競(jìng)爭(zhēng)，已涉嫌構(gòu)成壟斷行為。而根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，騰訊要求其用戶卸載360才能使用QQ，就是對(duì)360完全的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)正常的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的嚴(yán)重破壞，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用。
　　3Q之爭(zhēng)的啟示
　　保護(hù)個(gè)人信息安全，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》。首先，加強(qiáng)監(jiān)管，把個(gè)人信息保護(hù)納入法律規(guī)范，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》。正如我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)專家齊愛民教授針對(duì)騰訊和360之間的紛爭(zhēng)在《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)表的法學(xué)觀點(diǎn)：“政府監(jiān)管不到位與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品行業(yè)‘既無行業(yè)自律規(guī)范，也無具有可操作性的政府法規(guī)’有著密切聯(lián)系。政府應(yīng)何時(shí)管、如何管，都缺乏明確的依據(jù)，這就導(dǎo)致政府部門在此事件上無從下手?！敝挥羞_(dá)成了制衡，對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域特別是個(gè)人信息密集的地方重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)才安全。而制衡最好的藥方之一就是把個(gè)人信息保護(hù)納入法律規(guī)范，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》。其次，制定個(gè)人信息軟件產(chǎn)品上市測(cè)評(píng)備案機(jī)制。任何一件信息產(chǎn)品在上市前，必須在工業(yè)和信息化部進(jìn)行軟件登記、檢測(cè)和認(rèn)證等程序，實(shí)行測(cè)評(píng)備案，特別是涉及重大個(gè)人信息安全領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行雙層測(cè)評(píng)機(jī)制。第一步是形式測(cè)評(píng)，規(guī)定一個(gè)試用期，在測(cè)評(píng)試用期內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)泄露或偷窺等個(gè)人信息問題的，準(zhǔn)予進(jìn)行下一步測(cè)評(píng)；第二步是簽訂產(chǎn)品上市協(xié)議，在整個(gè)產(chǎn)品運(yùn)行階段，都要進(jìn)行實(shí)質(zhì)測(cè)評(píng)，即根據(jù)其產(chǎn)品的效果表現(xiàn)，各界人士都可對(duì)其監(jiān)督、測(cè)評(píng)，一旦發(fā)現(xiàn)有威脅個(gè)人信息安全的軟件，就立即停止使用。
　　制定行業(yè)規(guī)范，完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。制定行業(yè)規(guī)范，建立信息產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制來防止企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)企業(yè)不但要有一個(gè)企業(yè)的章程，更要有一個(gè)企業(yè)的行業(yè)規(guī)范，而且也必須遵守業(yè)界共同認(rèn)可的規(guī)則。騰訊與360之間的紛爭(zhēng)所暴露的問題就是因?yàn)槿狈π畔a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如果有嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，騰訊與360的紛爭(zhēng)最起碼不會(huì)傷害用戶的利益，用戶更不會(huì)擔(dān)心自己的信息資料被泄露，更不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，增加我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型，比如軟件之間的互相攻擊行為、域名搶注行為、不當(dāng)鏈接行為、強(qiáng)制廣告等，都可以適用在對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制。
　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》。盡管我們有《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》，但是隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和運(yùn)用，現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范早已不能適應(yīng)社會(huì)生活的需求，騰訊與360糾紛就是最好的例證。制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》迫在眉睫。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)來說，哪里有競(jìng)爭(zhēng)，哪里就需要自主創(chuàng)新的核心技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)背景下的國(guó)際化大生產(chǎn)中，處于高端的核心技術(shù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。由于缺乏自主創(chuàng)新的保障機(jī)制，加之自主創(chuàng)新的能力不足，使得相當(dāng)多的企業(yè)和行業(yè)在核心技術(shù)和品牌上受制于人。因此，必須建立有利于自主創(chuàng)新的保障制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是自主創(chuàng)新的法律保障，是促進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素所在。因此，就要制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》。
　　騰訊與360之爭(zhēng)的背后凸顯了在當(dāng)今飛速發(fā)展的3G時(shí)代、高薪技術(shù)發(fā)展運(yùn)用的時(shí)代，無論是企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)還是國(guó)家，都要堅(jiān)持法律規(guī)范和行業(yè)自律相協(xié)調(diào)。在共同認(rèn)可的原則和行業(yè)規(guī)范的前提下，保護(hù)個(gè)人信息安全，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，進(jìn)行正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。否則，騰訊與360的悲劇還會(huì)上演，這不但損害了用戶的利益，敗壞了企業(yè)形象，更會(huì)破壞法制建設(shè)，侵害個(gè)人信息，從而破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)失去固有的美好形象和有利地位，這絕不是駭人聽聞，而是騰訊與360之爭(zhēng)留給人們的反思。（作者單位：廣西民族大學(xué)法學(xué)院）
　　
　　注釋
　　①“關(guān)于批評(píng)北京奇虎科技有限公司和深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司的通報(bào)”，《人民網(wǎng)》，2010年11月21日。