他國監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度探微與啟示

　　【摘要】現(xiàn)代各國的監(jiān)護(hù)立法紛紛體現(xiàn)了公權(quán)力介入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，監(jiān)護(hù)行為需要監(jiān)督這一理念。我國監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度存在監(jiān)護(hù)監(jiān)督的思想觀念滯后、監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體不明確、監(jiān)護(hù)監(jiān)督的內(nèi)容含糊等諸多問題。因此，我國亟需完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督立法，更好地維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，進(jìn)而構(gòu)建家庭的和諧和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。
　　【關(guān)鍵詞】監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度 立法比較 對策
　　
　　2010年5月25日中央電視臺(tái)的《今日說法》以“四郎棄母”為標(biāo)題，報(bào)道了一樁社會(huì)事件：北京市通州區(qū)張辛莊村，含辛茹苦養(yǎng)育了五個(gè)兒子的80多歲的柴玉吉老人被活活餓死。柴玉吉老人生前一直跟隨五兒子生活，五兒子因病去世后，柴玉吉老人又不慎將左大腿摔成骨折，此后，四個(gè)兒子便開始輪流贍養(yǎng)母親。2010年3月12日，老二的贍養(yǎng)期即將結(jié)束時(shí)，由于村主任沒有及時(shí)通知老三前來交接，就造成半個(gè)月無人贍養(yǎng)老人，直至4月9日老人被發(fā)現(xiàn)餓死在床。這一報(bào)道讓國人震驚，在全國上下熱議人情冷漠、親情殘缺的同時(shí)，我們不禁思考另一個(gè)問題，即，誰對四個(gè)兒子的監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督？由于缺乏完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益不能獲得保障。
　　所謂監(jiān)護(hù)，是指對于法律上那些由于年齡或精神健康原因而不能自我保護(hù)的人給予監(jiān)督和保護(hù)的、由民法所賦予的必要的權(quán)利和義務(wù)。①由于監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度更能完善地保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，因此大多數(shù)國家在監(jiān)護(hù)立法時(shí)均規(guī)定了監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，如《法國民法典》、《德國民法典》、《日本民法典》、《美國統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》等都設(shè)置了監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了國家公權(quán)力全面介入監(jiān)護(hù)事務(wù)，只是采用的監(jiān)督模式不完全一致。
　　各國監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度概述
　　《法國民法典》中關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的規(guī)定。法國法中的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度采取的是由監(jiān)護(hù)法官、親屬會(huì)議和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人相結(jié)合的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制以保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。一、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任。根據(jù)《法國民法典》的規(guī)定，無論哪種監(jiān)護(hù)都應(yīng)該有一名監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，該監(jiān)督人需要從親屬會(huì)議的成員中產(chǎn)生。如果未成年人的父系或母系的血親或姻親作為其監(jiān)護(hù)人時(shí)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)盡量從另一系的人員中挑選。而監(jiān)護(hù)法官對其管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的法定管理與監(jiān)護(hù)進(jìn)行一般監(jiān)督。監(jiān)護(hù)法官處于最高權(quán)威，即法定管理人、監(jiān)護(hù)人或其他監(jiān)護(hù)組織向其負(fù)責(zé)，聽其宣告指令，這是國家公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)制度的體現(xiàn)。二、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職務(wù)。第一，對監(jiān)護(hù)人的管理實(shí)行監(jiān)督。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人對監(jiān)護(hù)人在管理中的過錯(cuò)行為進(jìn)行查證，并要立即將該過錯(cuò)通知監(jiān)護(hù)法官，否則，即引起其個(gè)人責(zé)任。第二，當(dāng)未成年人與監(jiān)護(hù)人的利益發(fā)生抵觸時(shí)，代表未成年人一方。第三，監(jiān)護(hù)人不能主動(dòng)提出撤銷監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，也不得在親屬會(huì)議（為撤銷監(jiān)督人而召集）中參加投票表決，以保證監(jiān)護(hù)監(jiān)督人能嚴(yán)格地履行其職責(zé)。三、監(jiān)護(hù)事務(wù)的監(jiān)督。首先，監(jiān)護(hù)人以未成年人的名義進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處分、替被監(jiān)護(hù)人借款、讓與不動(dòng)產(chǎn)、商業(yè)營業(yè)資產(chǎn)、有價(jià)證券與其他無形權(quán)利、以及貴重的動(dòng)產(chǎn)物品，或者就此設(shè)定物權(quán)；放棄受領(lǐng)歸屬被監(jiān)護(hù)人的遺產(chǎn)；進(jìn)行關(guān)于非財(cái)產(chǎn)權(quán)利的訴訟等事務(wù)必須經(jīng)親屬會(huì)議批準(zhǔn)。監(jiān)護(hù)人出賣屬于被監(jiān)護(hù)人的不動(dòng)產(chǎn)與商業(yè)營業(yè)資產(chǎn)，須有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人在場，以公開競價(jià)方式拍賣。其次，在監(jiān)護(hù)終止之前，監(jiān)護(hù)人每年都應(yīng)該向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人報(bào)送管理賬目。②
　　《德國民法典》中的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的規(guī)定。德國民法實(shí)施的是由監(jiān)護(hù)法院（監(jiān)護(hù)法院只能是由區(qū)法院來執(zhí)行）和有監(jiān)護(hù)能力的監(jiān)督人相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。一、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任。監(jiān)護(hù)法院依職權(quán)發(fā)出監(jiān)護(hù)的命令來為被監(jiān)護(hù)人挑選監(jiān)護(hù)人（德國民法規(guī)定如被監(jiān)護(hù)人為未成年人，該未成年人的父母并不是當(dāng)然的監(jiān)護(hù)人），但須聽取被監(jiān)護(hù)人的血親或姻親的意見。監(jiān)護(hù)法院必須就監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的全部活動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督，并可以通過罰款使其遵守法院的命令。除監(jiān)護(hù)人以外，可以選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人（如被監(jiān)護(hù)人為未成年人時(shí)，少年局擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，不得選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人；同時(shí)，少年局也可以是監(jiān)護(hù)監(jiān)督人）。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)管理與監(jiān)護(hù)相結(jié)合的，應(yīng)該選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，但財(cái)產(chǎn)管理不重要或監(jiān)護(hù)由2個(gè)以上監(jiān)護(hù)人共同執(zhí)行的除外。監(jiān)護(hù)非由2個(gè)以上監(jiān)護(hù)人共同執(zhí)行的，可以選任其中一個(gè)監(jiān)護(hù)人為另一個(gè)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。二、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職務(wù)。監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否適當(dāng)?shù)芈男斜O(jiān)護(hù)事務(wù)，當(dāng)監(jiān)護(hù)人的行為有違其職責(zé)時(shí)，及時(shí)向監(jiān)護(hù)法院報(bào)告；監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以就監(jiān)護(hù)事務(wù)的執(zhí)行情況提出質(zhì)疑和調(diào)查，監(jiān)護(hù)人不得拒絕。三、監(jiān)護(hù)事務(wù)的監(jiān)督。首先，監(jiān)護(hù)人只有得到監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的批準(zhǔn)，才能將屬于被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的金錢附利息地進(jìn)行投資，即投資于國內(nèi)土地上的可靠地抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)，或投資于國內(nèi)土地上的土地債務(wù)或定期土地債務(wù)等。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的批準(zhǔn)，由監(jiān)護(hù)法院的批準(zhǔn)代替。沒有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的，投資只有經(jīng)監(jiān)護(hù)法院批準(zhǔn)才應(yīng)該進(jìn)行，但監(jiān)護(hù)由兩個(gè)以上監(jiān)護(hù)人共同執(zhí)行的除外。其次，對于債權(quán)和有價(jià)證券的處分；無記名證券的提存、過戶和轉(zhuǎn)換；處分公債簿上登記的債權(quán)；取回被提存的有價(jià)證券或貴重物品；進(jìn)行標(biāo)的物為土地和船舶相關(guān)的法律行為等等，監(jiān)護(hù)人需要獲得監(jiān)護(hù)法院的批準(zhǔn)。第三，監(jiān)護(hù)人必須每年就被監(jiān)護(hù)人的狀況向監(jiān)護(hù)法院匯報(bào)一次，同時(shí)，每年還須提出關(guān)于其財(cái)產(chǎn)管理的計(jì)算書。計(jì)算年度由監(jiān)護(hù)法院定之；管理范圍狹窄的，監(jiān)護(hù)法院可以在第一年的計(jì)算書提出后命令：就較長的、最長為3年的時(shí)期提出計(jì)算書。同時(shí)，有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人或須選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的，監(jiān)護(hù)人必須在證明財(cái)產(chǎn)狀況的情形下，向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人提出計(jì)算書。而監(jiān)護(hù)監(jiān)督人必須在計(jì)算書上做檢查附注。③
　　《日本民法典》中的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的規(guī)定。日本民法對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督則是通過家庭法院和監(jiān)督人（親屬或檢察官）共同進(jìn)行的。一、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任。家庭法院在認(rèn)為有必要時(shí)，根據(jù)被監(jiān)護(hù)人及其親屬或監(jiān)護(hù)人的請求，或者依職權(quán)，可以選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人（監(jiān)護(hù)人的配偶、直系血親及其兄弟姊妹除外）。二、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職務(wù)。監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的事務(wù)；監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)，及時(shí)請求法院選任；處理與監(jiān)護(hù)有關(guān)的緊急事務(wù)；當(dāng)監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)的利益相沖突時(shí)，能代表被監(jiān)護(hù)人利益。三、監(jiān)護(hù)事務(wù)的監(jiān)督。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人或家庭法院，可以隨時(shí)調(diào)查監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)事務(wù)的執(zhí)行情況和被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)狀況；家庭法院根據(jù)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人、被監(jiān)護(hù)人的親屬或其他利害關(guān)系人的請求，或者依職權(quán)，可以命令就被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)管理及其他監(jiān)護(hù)事務(wù)做出必要的處分。對于監(jiān)護(hù)的清算，在有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人時(shí)，須經(jīng)其見證進(jìn)行。監(jiān)護(hù)人代為被監(jiān)護(hù)人實(shí)施營業(yè)、支取本金，或者利用本金、借債或承擔(dān)保證、訴訟行為、以不動(dòng)產(chǎn)或其他重要財(cái)產(chǎn)的權(quán)利的得喪為目的的行為等、或同意未成年人實(shí)施此等行為時(shí)，如果有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人存在，須經(jīng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的同意。④
　　對我國監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的探討
　　我國的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的不足。首先，監(jiān)護(hù)監(jiān)督的思想觀念滯后?！扒骞匐y斷家務(wù)事”是我國幾千年來的傳統(tǒng)觀念。受其影響，大多數(shù)人認(rèn)為監(jiān)護(hù)事務(wù)是家庭內(nèi)部問題，外人不應(yīng)該插手。這種重監(jiān)護(hù)、輕監(jiān)護(hù)監(jiān)督，重私權(quán)自治、輕公權(quán)干預(yù)的理念致使監(jiān)護(hù)事務(wù)的履行完全有賴于監(jiān)護(hù)人的倫理道德，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。其次，監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體不明確。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人，其無論是父母等自然人還是被監(jiān)護(hù)人或其父母的單位、抑或是被監(jiān)護(hù)人住所地的居（村）委會(huì)都可以作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人主體并不明確。其一，將監(jiān)護(hù)執(zhí)行主體與監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體合二為一，這本身就是對監(jiān)督機(jī)制的褻瀆——“自我監(jiān)督”，容易造成互相推諉，使監(jiān)護(hù)落不到實(shí)處。其二，在當(dāng)代，由企業(yè)、組織充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的可能性微乎其微。因?yàn)槠髽I(yè)作為營利性實(shí)體，各類組織各有其職權(quán)范圍，要企業(yè)或組織履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督的職責(zé)是不可行的。第三，監(jiān)護(hù)監(jiān)督的內(nèi)容含糊。雖然我國的立法有監(jiān)護(hù)監(jiān)督的規(guī)定，但是并沒有監(jiān)督主體的具體職責(zé)，其內(nèi)容過于原則化、可操作性不強(qiáng)，致使監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度形同虛設(shè)。其一，欠缺監(jiān)護(hù)人向監(jiān)督主體的定期述職機(jī)制，加之監(jiān)護(hù)事務(wù)具有私密性和隱蔽性的特征，監(jiān)護(hù)人失職現(xiàn)象難以被察覺。其二，由于欠缺具體的監(jiān)護(hù)行為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以至于監(jiān)護(hù)人無法辨別其監(jiān)護(hù)行為是否侵害被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，因此監(jiān)督主體更難以實(shí)行監(jiān)督。其三，欠缺明確而具體的失職或侵權(quán)的處罰辦法，導(dǎo)致事后的處罰措施虛設(shè)、無法追究責(zé)任或責(zé)任過輕的問題。
　　完善我國監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的對策。首先，設(shè)立由監(jiān)護(hù)監(jiān)督人與監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的雙重監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體機(jī)制。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人宜在與被監(jiān)督人生活聯(lián)系緊密、接觸較多的人中產(chǎn)生，便于及時(shí)地發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)中存在的問題；監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表公權(quán)力則可以主動(dòng)介入監(jiān)護(hù)事務(wù)，這也是現(xiàn)代監(jiān)護(hù)法的發(fā)展趨勢所在。其次，厘清監(jiān)督范圍和明確監(jiān)督事務(wù)，使監(jiān)督人有效地督促監(jiān)護(hù)人積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，必要時(shí)可以代替被監(jiān)護(hù)人提起訴訟。第三，完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)護(hù)人登記和定時(shí)報(bào)告制度。最后，明確不履行監(jiān)護(hù)事務(wù)或侵犯被監(jiān)護(hù)人利益的處罰辦法和法律責(zé)任。（作者單位：四川理工學(xué)院政法學(xué)院；本文系四川省教育廳科研項(xiàng)目“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律規(guī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10SB104）
　　
　　注釋
　　①龍衛(wèi)球：《民法總論》，北京：中國法制出版社，2006年。
　?、凇斗▏穹ǖ洹?，羅結(jié)珍譯，北京：法律出版社，2004年。
　?、邸兜聡穹ǖ洹罚愋l(wèi)佐譯，北京：法律出版社，2006年。
　　④渠濤：《最新日本民法》，北京：法律出版社，2006年。