近年反腐形勢(shì)及趨勢(shì)研究

　　【摘要】十七大以來(lái)，我國(guó)的反腐倡廉面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在腐敗成本趨于降低，腐敗者為了謀取利益鋌而走險(xiǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們應(yīng)加大今后反腐敗工作的力度，要通過分權(quán)制衡來(lái)降低腐敗的預(yù)付成本，通過建設(shè)法治政府來(lái)制約國(guó)家權(quán)力，通過向公眾提供表達(dá)意見的渠道和機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督。
　　【關(guān)鍵詞】腐敗經(jīng)濟(jì)學(xué) 公權(quán)監(jiān)督 反腐形勢(shì) 反腐趨勢(shì)
　　
　　腐敗的定義
　　亨廷頓認(rèn)為：“腐敗是指國(guó)家官員為了謀取個(gè)人私利而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為?！备瘮〉幕拘问绞恰罢螜?quán)力與財(cái)富的交換”。①按亨廷頓的觀點(diǎn)，腐敗實(shí)際上就是一個(gè)權(quán)力管理的問題，它是公職人員利用公共權(quán)力謀取私利的政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家F·A·哈耶克給腐敗下的定義是：“腐敗乃是那種強(qiáng)迫我們的意志服從于其他人的意志的權(quán)力，亦即利用我們對(duì)抗我們自己的意志以實(shí)現(xiàn)其他人的目的的權(quán)力?！雹谖覀兇蠖鄶?shù)中國(guó)人理解的腐敗表現(xiàn)為：那些原本用來(lái)管理公民與國(guó)家之間的關(guān)系的機(jī)制，卻被官員用來(lái)達(dá)到個(gè)人發(fā)財(cái)致富的目的；為謀取私利而侵犯公眾利益，腐蝕、破壞某種現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系的行為。
　　十七大以來(lái)反腐倡廉的形勢(shì)
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，任何買賣都需要一定的成本，而成本是商品價(jià)值的重要組成部分，成本的高低對(duì)買賣主體的盈虧有著直接影響。馬克思在《資本論》中說(shuō)，如果有了10%的利潤(rùn)，它會(huì)到處被使用；有了20%的利潤(rùn)，它就會(huì)活躍起來(lái)；有了50%的利潤(rùn)，它就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；有了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏人間的一切法律”。③十七大以后的腐敗主要有以下幾個(gè)方面：
　　預(yù)付成本呈上升趨勢(shì)。預(yù)付成本是指為了取得腐敗權(quán)預(yù)支出去的成本。目前，在我國(guó)行政組織中，主要官員對(duì)權(quán)力分配的控制權(quán)不斷加強(qiáng)，個(gè)人控制成為凌駕于組織控制權(quán)之上的超權(quán)力。在矛盾的轉(zhuǎn)化過程中，血緣、親緣、地緣、朋黨關(guān)系多層次存在，形成制約權(quán)力分配的重要因素，并由此結(jié)成各自獨(dú)立的利益團(tuán)體。
　　交易成本趨于降低。這里所說(shuō)的交易成本，是指腐敗分子進(jìn)行的骯臟權(quán)力買賣所花費(fèi)的代價(jià)成本。目前，權(quán)力買賣交易市場(chǎng)趨于發(fā)育成熟。腐敗買賣的交易渠道已經(jīng)形成一系列制度化的流程，在行政體系中占據(jù)一定地位、擁有一定權(quán)力的官員將腐敗作為記憶痕跡內(nèi)化并在行政實(shí)踐中具體體現(xiàn)。
　　風(fēng)險(xiǎn)成本較低但有逐步上升趨勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)成本是腐敗敗露得到的懲罰。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)和觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)成本主要是刑罰乘以受懲罰的概率。目前我國(guó)腐敗的受懲成本不高。我國(guó)對(duì)貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的懲處主要體現(xiàn)在《刑法》第8章和第9章中。但其只規(guī)定了對(duì)單位犯行賄罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪的罰金刑，對(duì)自然人犯貪污、賄賂罪的，除對(duì)處刑較重的附加沒收財(cái)產(chǎn)外，沒有單處或并處罰金刑。而職務(wù)犯罪的最顯著特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。所以，絕大多數(shù)腐敗者為了謀取利益鋌而走險(xiǎn)。我國(guó)十七大以后反腐與風(fēng)險(xiǎn)成本有關(guān)的主要措施在于著力加大腐敗的風(fēng)險(xiǎn)成本，這主表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建立完備而嚴(yán)厲的法律懲罰體系，二是加大腐敗受懲罰的概率。
　　我國(guó)十七大以后反腐的主要趨勢(shì)
　　十七大以后反腐的主要趨勢(shì)在于根據(jù)自由主義限制國(guó)家權(quán)力的對(duì)策作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)腐敗成本的現(xiàn)實(shí)表象和發(fā)展趨勢(shì)，以分權(quán)制衡應(yīng)對(duì)預(yù)付成本的上升趨勢(shì)；以劃定國(guó)家權(quán)力的界限、規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使方式為目的、建設(shè)法治政府為手段應(yīng)對(duì)腐敗交易成本的降低趨勢(shì)；以社會(huì)力量對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成本較低的趨勢(shì)。
　　分權(quán)制衡制約國(guó)家權(quán)力的第一種方式是分權(quán)制衡，這是被西方國(guó)家普遍運(yùn)用在政治體制和國(guó)家管理活動(dòng)中的重要法理。主張國(guó)家的立法、行政、司法三項(xiàng)權(quán)力應(yīng)當(dāng)分別由三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)去行使，形成三項(xiàng)權(quán)力間的相互牽制和相互約束的局面。我們知道，中國(guó)實(shí)行的是一黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政治體制，在政治系統(tǒng)內(nèi)黨處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)于政治體制改革，鄧小平認(rèn)為：“改革的內(nèi)容首先是黨政分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！雹芤虼耍母锖屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，逐漸走向政治機(jī)構(gòu)合理化、政治關(guān)系法治化、政治行為規(guī)范化、政治秩序民主化，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化公務(wù)員選拔任用機(jī)制改革，以降低腐敗的預(yù)付成本。
　　建設(shè)法治政府制約國(guó)家權(quán)力的第二種方式是劃定國(guó)家權(quán)力的界限，制約國(guó)家權(quán)力的第三種方式是規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使方式，其主要手段是依法治國(guó)，實(shí)行法治，用法律來(lái)劃定國(guó)家權(quán)力的行使、限制權(quán)力。大多數(shù)自由主義者都把法律看成是制約權(quán)力的重要手段，如近代自由主義奠基者貢斯當(dāng)認(rèn)為，“世界上只有兩種權(quán)力，一種是非法的，那就是暴力；另一種是合法的，那就是普遍意志?！雹菀嗉磳?duì)強(qiáng)力與合法權(quán)力的區(qū)別。法治從根本上講，是堅(jiān)持依法監(jiān)督、依法制約，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，根本宗旨就在于通過法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用。提出憲政民主政治以及提倡人“自然權(quán)利”的第一人洛克提出，最高權(quán)力機(jī)關(guān)不能以專斷的命令進(jìn)行統(tǒng)治，而應(yīng)該以既定的、公認(rèn)的和普遍有效的法律進(jìn)行統(tǒng)治。洛克主張，建立國(guó)家的唯一目的，乃是為了保障社會(huì)的安全以及人民的自然權(quán)利。當(dāng)政府的所作所為與這一目的相違背的時(shí)候，人民就有權(quán)利采取行動(dòng)甚至以暴力的方式將權(quán)力收回。哈耶克在《法律、立法與自由》中強(qiáng)調(diào)，社會(huì)目標(biāo)是個(gè)人目標(biāo)的總和，社會(huì)目標(biāo)不能抑制個(gè)人目標(biāo)。目前我國(guó)政府管理由于長(zhǎng)期處在傳統(tǒng)的人治管制下，人治在管理中所帶來(lái)的大量危害現(xiàn)象一直存在。如何從根本上鏟除人治，只有靠法治政府才能有效予以鎮(zhèn)壓，將其腐敗之風(fēng)徹底清除。完善的法治政府體系不僅依靠軍事、物力、文化等物質(zhì)與精神體系，更關(guān)鍵的是要依靠憲法法律至上。憲法是我國(guó)的根本大法，任何政府行為都不能逾越憲法，都必須秉承憲法。在中國(guó)建設(shè)法治政府的過程中，法律高于任何人是法治精神的深刻體現(xiàn)?！胺筛哂谌魏稳恕币馕吨现琳賳T，下至老百姓都必須遵守法律以及法律背后所傳承的精神，同時(shí)在價(jià)值上是對(duì)凌駕于法律之上的特權(quán)或個(gè)人意志的否定。中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)2009年2月25日開始審議的刑法修正案（七）草案，擬將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由5年有期徒刑提高至10年有期徒刑，并擴(kuò)大了受賄罪的主體。專家表示，這意味中國(guó)有關(guān)方面正通過完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步加大反腐敗的力度。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》已由中共中央于2010年1月18日頒布施行。國(guó)務(wù)院2010年11月8日發(fā)布了國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，這些都表示了黨和政府不斷加大腐敗懲罰力度、建設(shè)法治政府的決心和信心。
　　在我國(guó)，最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)代表國(guó)家和人民的意志行使國(guó)家權(quán)力。政府還權(quán)于公民社會(huì)，擴(kuò)大行政主體是我國(guó)利用社會(huì)力量對(duì)國(guó)家權(quán)力制約的著力點(diǎn)，權(quán)力的重新配置主要是將部分權(quán)力從黨、政府分配到社會(huì)各層面，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢(shì)所決定的，也是我國(guó)制約國(guó)家權(quán)力客觀要求決定的。構(gòu)建自由，是自由主義者阿克頓提出的政黨價(jià)值，新聞?shì)浾摫蛔杂芍髁x者視為制約國(guó)家權(quán)力的主要力量，公共輿論的力量是人類進(jìn)步發(fā)展的表現(xiàn)。政治參與的主體是公民，通過有序的政治參與來(lái)規(guī)范和制約政府的權(quán)力，是旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。有序的政治參與可以維持政治的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道的通暢和完善，必須鋪好公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道，形成利益訴求的表達(dá)機(jī)制，才能從真正意義上形成完善公民享有制度資源的機(jī)制。一方面，政府必須向公眾提供各種各樣的偏好表達(dá)渠道和機(jī)制；另一方面，公眾必須主動(dòng)、積極地參與到偏好表達(dá)的公共選擇活動(dòng)中去。
　　溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中著重提出要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在新的歷史時(shí)期，要“創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府”，仍然是任重而道遠(yuǎn)，其中一項(xiàng)重要的工作就是要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督載體，當(dāng)前尤其要高度重視“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”這一重要的監(jiān)督渠道。其重點(diǎn)是在公共預(yù)算領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的公民制度化參與與監(jiān)督，以提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率。世界各國(guó)的反腐經(jīng)驗(yàn)表明，腐敗不是一個(gè)孤立的問題，一個(gè)對(duì)腐敗問題持嚴(yán)肅態(tài)度的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)深入細(xì)致地研究制約權(quán)力的各種類型，采取多種途徑，多管其下，綜合治理，否則，從單一的角度出發(fā)研究腐敗危機(jī)，容易造成“盲人摸象”的狀況，其可能摸到了腐敗危機(jī)這個(gè)“大象”的某個(gè)真實(shí)的部位，但均不可能對(duì)這個(gè)“大象”有全面的認(rèn)識(shí)，所以我們必須克服單一視角帶來(lái)的狹隘性，全方位、系統(tǒng)地整治腐敗。（作者為四川省工商局高級(jí)工程師）
　　
　　注釋
　?、伲勖溃莺嗤㈩D：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海人民出版社，2008年。
　?、冢勖溃莨耍骸锻ㄍ壑贰?，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998年。
　?、邸顿Y本論》，北京：人民出版社，2004年。
　?、堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1995年，第176頁(yè)。
　?、荩鄯ǎ葚曀巩?dāng)：《古代人的自由與現(xiàn)代人的自由：貢斯當(dāng)政治論文選》，上海人民出版社，2003年。