社區(qū)黨建工作問題與對(duì)策初探

　　【摘要】社區(qū)黨建是區(qū)域性黨建的形式之一，它實(shí)現(xiàn)了從單位制“小黨建”向區(qū)域性“大黨建”、“以條為主”傳統(tǒng)體制向“以塊為主、條塊結(jié)合”新體制轉(zhuǎn)變，理順和完善了社區(qū)組織體系，使黨的組織和工作全面覆蓋社區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域，提高了黨在城市基層的執(zhí)政合力。如何有效開展社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨建的實(shí)效性是一個(gè)值得研究的問題。
　　【關(guān)鍵詞】社區(qū)黨建 社區(qū)組織體系 難點(diǎn) 對(duì)策
　　
　　隨著城市化進(jìn)程的加快，大量居民向農(nóng)村中開發(fā)的高檔住宅區(qū)涌入，居民群眾各方面的需求也日益增加，社區(qū)的規(guī)模越來越大，社區(qū)的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。在這種情況下，社區(qū)黨建工作面臨著許多前所未有的新情況、新問題。
　　社區(qū)黨建的基本內(nèi)涵
　　所謂社區(qū)黨建，是以鎮(zhèn)、社區(qū)（街道）黨（工）委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。社區(qū)黨建是街道黨建的拓展和延伸，但又不同于街道黨建，有其自身的特點(diǎn)。
　　社區(qū)黨建的組織方式是條塊結(jié)合，以塊為主。社區(qū)黨組織要以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第—目標(biāo)，寓管理于服務(wù)之中，通過為社區(qū)群眾辦好事、辦實(shí)事樹立黨組織的威信，在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
　　以人為核心是社區(qū)黨建的基本原則。社區(qū)黨建的首要任務(wù)就是管理好這些組織和組織里的人：一是發(fā)揮好基礎(chǔ)黨員的先進(jìn)性和示范作用，二是管理好基礎(chǔ)群眾的各種訴求，要著眼于解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，做好社區(qū)群眾的思想政治工作。
　　在國外，社區(qū)主要有三種組織管理模式：一是自治型，一般是政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)，給以資助，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施；二是行政推動(dòng)型，其特點(diǎn)是在政府部門中設(shè)立專門的社區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民組織貫徹實(shí)施；三是綜合型，政府對(duì)社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)，并撥給相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，社區(qū)的自主性較強(qiáng)。這些社區(qū)管理模式對(duì)我國目前的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理有一定的借鑒意義。
　　某區(qū)社區(qū)和社區(qū)黨組織的基本情況
　　以上海市某區(qū)為例，該區(qū)目前四個(gè)街道的社區(qū)黨組織結(jié)合社區(qū)黨員發(fā)展情況，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，撤銷了街道黨工委，成立了社區(qū)（街道）黨工委，健全了行政黨組、綜合黨委和居民區(qū)黨委等“三條線”黨組織的組織機(jī)構(gòu)，組建了“1+3”黨組織的工作機(jī)構(gòu)。不斷完善社區(qū)黨建工作的組織架構(gòu)是為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，各鎮(zhèn)、社區(qū)（街道）黨（工）委堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建立健全了各類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善了社區(qū)黨建工作的組織架構(gòu)。一是建立了社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是建立健全了工作運(yùn)行機(jī)制，包括社區(qū)黨建的共建機(jī)制和考核機(jī)制；三是加強(qiáng)了社區(qū)黨建工作的隊(duì)伍建設(shè)，開展了居民區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任培訓(xùn)班。在組織社區(qū)干部參加區(qū)委組織部統(tǒng)一舉辦的培訓(xùn)班外，社區(qū)（街道）黨工委在市委黨校、市建設(shè)交通委黨校等舉辦新聘用社區(qū)干部培訓(xùn)等多期培訓(xùn)班，幫助社區(qū)干部盡快提升實(shí)際工作能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地進(jìn)入工作角色。
　　通過這些措施，社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)，加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍的建設(shè)是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，大膽開拓，創(chuàng)新載體，針對(duì)黨員的不同類型和特點(diǎn)，采取不同的方式方法，加強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的建設(shè)：第一，針對(duì)在冊(cè)黨員，社區(qū)黨組織嚴(yán)格了教育和管理，例如社區(qū)黨組織嚴(yán)格貫徹“三會(huì)一課”制度，確保教育和管理覆蓋到每名在冊(cè)黨員；第二，針對(duì)在職黨員，社區(qū)黨組織加強(qiáng)了溝通和聯(lián)系；第三，針對(duì)下崗、失業(yè)等困難黨員，社區(qū)黨組織注重了關(guān)心和幫助。各社區(qū)黨組織及時(shí)掌握下崗、失業(yè)等困難黨員的思想動(dòng)態(tài)，努力解決困難黨員的生活困難。
　　社區(qū)黨建工作難點(diǎn)問題
　　隨著改革的深入和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)黨建工作也面臨一系列難點(diǎn)問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調(diào)力度還不夠大。社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，為社區(qū)黨建工作構(gòu)建了基本框架，通過會(huì)議通報(bào)等形式，增強(qiáng)了成員之間的信息溝通，增進(jìn)了相互之間的友誼，為推進(jìn)社區(qū)黨建深入發(fā)展開辟了新的途徑。但隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來。例如，一些駐區(qū)單位對(duì)區(qū)域性黨建工作意義和作用缺乏必要的認(rèn)識(shí)和理解，支持、參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性不高，較多的仍停留在參加會(huì)議這層面，沒有實(shí)際的行動(dòng)。
　　社區(qū)黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制不健全。社區(qū)黨員類型多樣，如何引導(dǎo)他們有組織地參與社區(qū)建設(shè)，仍然是目前社區(qū)黨建工作中的一大難點(diǎn)。在職黨員由于實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未完善，部分在職黨員不主動(dòng)參與社區(qū)黨建工作，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感相對(duì)薄弱，單位對(duì)黨員進(jìn)行考評(píng)時(shí)又難以體現(xiàn)，從而影響了在職黨員對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)同感和參與的積極性。
　　社區(qū)黨建工作者的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)與新形勢(shì)的要求還不相適應(yīng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的增加，帶給社區(qū)的重要變化是各類社會(huì)人員的涌入，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜。社區(qū)工作者隊(duì)伍由于知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、工作方法等因素在應(yīng)對(duì)社會(huì)性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的社區(qū)黨建工作上，還顯得有些力不從心，難以有效推進(jìn)工作的深入開展。
　　社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)保障還很不到位。一是黨建工作經(jīng)費(fèi)不足。大多數(shù)單位的經(jīng)費(fèi)僅能維持日常開支，黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證，各類教育和活動(dòng)無法正常開展，活動(dòng)開展不正常，又導(dǎo)致黨組織威信難以樹立，形成惡性循環(huán)。二是活動(dòng)場所、設(shè)施缺乏。城市化進(jìn)程中，居民區(qū)合并、撤村建社區(qū)、外來流動(dòng)黨員增多等使居民區(qū)黨員數(shù)量驟增，黨員活動(dòng)場所和設(shè)施明顯缺少，選舉等需要全體黨員集中的重大活動(dòng)只能借用其他單位的場所。
　　加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策和建議
　　隨著居民群眾和社區(qū)黨員數(shù)量的增加、居民構(gòu)成的復(fù)雜化、居民自身素質(zhì)的不斷提升及權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng)，對(duì)社區(qū)黨組織的工作也提出了更高的要求。
　　社區(qū)黨建應(yīng)加強(qiáng)宏觀計(jì)劃性。社區(qū)黨建工作需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行計(jì)劃，需要有前瞻性。因?yàn)樯鐓^(qū)黨建是上海市社區(qū)黨的建設(shè)的一個(gè)鎮(zhèn)、街道黨（工）委、居民區(qū)黨支部要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)和本地區(qū)工作特點(diǎn)，從思想政治、組織作風(fēng)上，從發(fā)揮黨員先鋒模范作用上，提出以服務(wù)為載體，以社區(qū)形象為抓手，以創(chuàng)建具有一定素質(zhì)的居民和社區(qū)文化氛圍為整體目標(biāo)，發(fā)揮在社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)中的正確導(dǎo)向作用，把黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)一方、凝聚一方、服務(wù)一方的核心力量。
　　社區(qū)黨建應(yīng)堅(jiān)持公平、自主性和職責(zé)一致的原則。社區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和黨員，在社區(qū)活動(dòng)中，沒有上下級(jí)之分，所有黨組織、黨員都是平等的一員，共同協(xié)商，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長，為社區(qū)黨建工作作貢獻(xiàn)。
　　社區(qū)黨建工作應(yīng)積極探索新方法。第一，健全社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)。以網(wǎng)格化為要求，以實(shí)效性為目標(biāo)，著眼于城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)規(guī)劃，整體部署，充分整合社區(qū)內(nèi)各類駐區(qū)單位的力量；積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置，完善商業(yè)路段黨支部等工作，同時(shí)不斷把黨組織向小區(qū)、樓棟、“兩新”組織延伸，通過建立樓群黨支部、樓道黨小組等形式，努力構(gòu)建橫向縱向協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)黨建組織體系。第二，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)“兩新”組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。按照“同步籌建、屬地為主”的原則，做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨組織建設(shè)工作，凡有3名以上正式黨員的，都要建立獨(dú)立的黨支部；對(duì)沒有黨員或正式黨員不足3名的，要按照地域或行業(yè)歸口管理的原則，明確有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，成立聯(lián)合支部或行業(yè)支部。第三，加強(qiáng)黨員的分類教育管理。對(duì)于鎮(zhèn)、街道社區(qū)所屬黨員要堅(jiān)持實(shí)行“直接管理”，教育引導(dǎo)他們?cè)诟髯缘膷徫簧希浞职l(fā)揮先鋒模范帶頭作用。對(duì)駐區(qū)單位黨員要實(shí)行“雙重管理”，增強(qiáng)社區(qū)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要采取黨員聯(lián)系卡等形式，定期將他們?cè)谏鐓^(qū)的表現(xiàn)向所在單位黨組織反饋。
　　社區(qū)黨建工作應(yīng)增強(qiáng)資源支撐體系。建設(shè)社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)抓基層打基礎(chǔ)的重要工作，要保證社區(qū)黨組織在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮作用，必須依靠平時(shí)一點(diǎn)一滴的投入，必須依靠長期堅(jiān)持不懈的培育和建設(shè)。首先，要加大在人力資源方面的投入。社區(qū)黨建是一項(xiàng)專業(yè)性、政治性、政策性很強(qiáng)的工作，需要有一定數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較強(qiáng)的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍來推動(dòng)。其次，要加大在財(cái)力資源方面的投入。好的規(guī)劃、打算和設(shè)想，必須要有堅(jiān)實(shí)的財(cái)力資源來支撐。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用方面，一定要細(xì)化預(yù)算，保證黨建經(jīng)費(fèi)的合理有效使用。再次，要加大載體創(chuàng)新的力度。社區(qū)黨建工作的新形勢(shì)，要求不斷創(chuàng)新黨建工作載體以提高工作的實(shí)效性。如在尊重黨員主體地位、擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面要積極探索黨員訴求工作，充分整合和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類群體的合法利益。
　　社區(qū)是居民群眾居住生活的主要區(qū)域，社區(qū)黨組織要關(guān)注民生，重點(diǎn)解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最大限度地整合資源、協(xié)同力量，滿足居民群眾多層次的需要。要結(jié)合形勢(shì)和任務(wù)的變化，加大改革創(chuàng)新的力度，根據(jù)居民群眾的需求，不斷創(chuàng)新工作方法，豐富工作載體，用服務(wù)實(shí)現(xiàn)凝聚，以奉獻(xiàn)促進(jìn)和諧，推動(dòng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作上一個(gè)更高的臺(tái)階，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧城市提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（作者單位分別為：上海電視大學(xué)松江分校；北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所）