黨員主體地位確立的路徑選擇

　　【摘要】廣大黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體和行動(dòng)的主體，黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容是黨員主體地位的確立，只有黨員的主體地位充分確立才能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。為此，必須切實(shí)保障黨員權(quán)利、推行黨務(wù)公開、不斷推進(jìn)黨代會(huì)常任制、推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度的完善和改革、進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。
　　【關(guān)鍵詞】黨員主體地位 黨內(nèi)民主 黨員權(quán)利 黨務(wù)公開 黨內(nèi)監(jiān)督
　　
　　在黨的事業(yè)發(fā)展中，黨員是具有自覺性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性的行為主體，是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的實(shí)踐者。黨的十七大明確提出，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。①把黨員主體地位的確立放在優(yōu)先位置，是黨建理論的一個(gè)重大突破和創(chuàng)新。黨員主體地位，指的是廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐中居于主導(dǎo)的、決定的地位，即黨的建設(shè)必須以黨員為根本、為中心，以黨員人人平等為原則，尊重黨員的人格和權(quán)利，其具體體現(xiàn)是廣大黨員有明確的主體意識(shí)，是黨內(nèi)權(quán)力的主體和行動(dòng)的主體。
　　客觀地說，當(dāng)前我們黨在推進(jìn)黨員主體地位確立方面還存在黨員主體地位虛置的現(xiàn)象。如果不在體制上、制度上、機(jī)制上、工作上切實(shí)強(qiáng)化黨員的主體性，就很難保障黨組織的健康發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。充分確立黨員的主體地位、發(fā)揮黨員的主體性，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的迫切要求。具體來說，應(yīng)著力從以下幾方面推進(jìn)黨員主體地位的確立。
　　確立黨員的主體地位必須切實(shí)保障黨員權(quán)利
　　切實(shí)保障黨員權(quán)利是確立黨員主體地位的本質(zhì)和核心。保障黨員權(quán)利首先要保障黨員的知情權(quán)，這是黨員有效行使其他權(quán)利的前提，是維護(hù)黨員各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)。必須做到凡是黨的有關(guān)會(huì)議盡可能讓更多的黨員參加，凡是上級(jí)制定出臺(tái)的方針政策、黨內(nèi)文件，先在黨內(nèi)傳達(dá)、學(xué)習(xí)，使廣大黨員第一時(shí)間、最大幅度獲知相關(guān)信息。其次要維護(hù)黨員的參與權(quán)。這是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。維護(hù)黨員黨章規(guī)定所享有的參與權(quán)，既有利于推進(jìn)黨的決策的科學(xué)化、民主化，也有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展。建立服務(wù)機(jī)制是維護(hù)黨員參與權(quán)的有效手段。上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨員干部為黨員群眾服務(wù)，使黨員在服務(wù)中了解黨的工作，在了解中更好地參與。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)的談心對(duì)話機(jī)制建設(shè)。定期進(jìn)行黨員談心接訪活動(dòng)，暢通黨員表達(dá)訴求的渠道，保障廣大黨員參與權(quán)的最大化實(shí)現(xiàn)。第三要夯實(shí)黨員的選舉權(quán)和表決權(quán)。黨員的選舉權(quán)和表決權(quán)是黨員所享有的最基本的民主權(quán)利，在黨員的權(quán)利體系中占據(jù)核心地位。為此，應(yīng)大力推行票決制：一是在黨務(wù)工作重要事項(xiàng)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)中實(shí)行票決制，二是在干部選任中實(shí)行票決制。三是按照黨的十七大報(bào)告要求從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn)的思路，不斷探索改進(jìn)黨內(nèi)選舉的方式，在黨內(nèi)選舉中試行票決制。最后要確保黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員民主監(jiān)督權(quán)利的行使是開展黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。確保黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策中的失誤、弄清領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中存在的問題、抑制黨內(nèi)不良現(xiàn)象的滋生和蔓延具有重要作用。應(yīng)始終把黨內(nèi)監(jiān)督作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，整體推進(jìn)，形成自上而下和自下而上的監(jiān)督、同級(jí)之間的橫向監(jiān)督、黨員之間的互相監(jiān)督的新格局。
　　確立黨員的主體地位必須推行黨務(wù)公開
　　推行黨務(wù)公開是確立黨員主體地位的必要條件。黨務(wù)公開，即通過會(huì)議、文件、媒體等多種形式，逐級(jí)和及時(shí)地向黨員通報(bào)黨的代表大會(huì)的報(bào)告、黨的各級(jí)組織對(duì)重大問題的討論和決策情況，目的是使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨內(nèi)透明度，對(duì)于防止黨內(nèi)權(quán)力過分集中，提高決策的民主化和科學(xué)化都具有重大意義。2010年，中共中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，為黨務(wù)公開的制度化、規(guī)范化、正規(guī)化發(fā)展提供了黨內(nèi)“法規(guī)支撐”。在推進(jìn)黨內(nèi)民主、確立黨員主體地位的過程中，要立足實(shí)際，提高黨員干部對(duì)黨務(wù)公開的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開工作的針對(duì)性和有效性：一是應(yīng)根據(jù)全面、真實(shí)、具體、合法的原則，確定黨務(wù)公開的具體內(nèi)容。除涉密內(nèi)容外，最大化公開黨務(wù)，尤其是黨員群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，要最大限度地公開，至于關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)要嚴(yán)格按程序公開。二是要注重公開方式方法的多樣性。可通過召開黨員座談會(huì)、黨員大會(huì)、黨員代表大會(huì)和印發(fā)文件、簡(jiǎn)報(bào)、定期通報(bào)等形式進(jìn)行公開，還可以通過新聞媒體、網(wǎng)站、手機(jī)短信等渠道進(jìn)行公開。三是公開程序要力求規(guī)范、有序、到位，使黨務(wù)公開能夠形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。四是在公開時(shí)限上要實(shí)行定期與不定期結(jié)合。有關(guān)政策、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)等固定性內(nèi)容要長(zhǎng)期公開，有關(guān)發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳等情況要即時(shí)公開。
　　確立黨員主體地位必須不斷推進(jìn)黨代會(huì)常任制
　　黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)的一項(xiàng)根本制度。早在1956年黨的八大上，鄧小平同志就提出，“一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。”②黨的十七大首次提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的要求，并提出要選擇一些縣（區(qū)、市）試行黨的代表大會(huì)常任制。當(dāng)然，確立黨員在黨內(nèi)的主體地位只能是一個(gè)漸進(jìn)過程，推進(jìn)和實(shí)行黨代會(huì)常任制亦必須按照循序漸進(jìn)的原則，與改善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、完善黨內(nèi)民主制度特別是黨內(nèi)選舉制度相配套逐步推進(jìn)。在ybPgEqDhTyl23oDIWoGbPvg+Y4YzJpeq99KpGigT4xc=當(dāng)前條件下，加速推進(jìn)和實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制必須做到以下幾點(diǎn)：第一要完善黨的會(huì)議制度。比如，用規(guī)范性的文件明確界定黨代會(huì)、黨委會(huì)、常委會(huì)等會(huì)議的功能；確立黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威地位；明確規(guī)定全委會(huì)向黨代會(huì)、常委會(huì)向全委會(huì)匯報(bào)工作制度；黨內(nèi)任何人都必須嚴(yán)格執(zhí)行黨代會(huì)的決議等。第二要建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)條件下產(chǎn)生黨代表的制度，逐步廢止以領(lǐng)導(dǎo)人提名為主導(dǎo)、黨的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)定代表人選、基層黨組織提名走過場(chǎng)、廣大黨員不能直接選舉黨代表的做法；用制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部代表在不同層級(jí)黨代會(huì)代表中所占的比例。第三要建立科學(xué)的黨代表大會(huì)議事規(guī)則和工作程序制度。例如借鑒人大制度的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨代表議案的提出、說明、審議和表決，對(duì)干部的撤換、罷免制定嚴(yán)格的可操作性較強(qiáng)的程序等。
　　確立黨員的主體地位必須不斷推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度的完善和改革
　　民主政治的題中應(yīng)有之義就是民主選舉。確立黨員主體地位必須不斷改革和完善黨內(nèi)選舉制度。十七大報(bào)告指出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！雹蹫榇?，一要通過公正、公開、合理的候選人提名產(chǎn)生方式（自上而下提名和自下而上提名相結(jié)合）、預(yù)備人選基本情況介紹、表決投票方式的規(guī)制，使黨員和黨的代表大會(huì)代表行使選舉權(quán)的過程真正成為黨內(nèi)權(quán)力委托代理的過程，成為充分體現(xiàn)選舉人意志的過程；二要在不斷提高差額比例及層次的基礎(chǔ)上逐步提高黨內(nèi)差額選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，通過擴(kuò)大選舉的差額幅度，杜絕差額選舉的形式化，使選舉的精髓即選擇性、競(jìng)爭(zhēng)性盡可能地在差額選舉中得到體現(xiàn)。三要逐步擴(kuò)大黨內(nèi)基層直接選舉的范圍?；鶎狱h委書記和副書記，可以考慮進(jìn)行直接選舉，甚至也可以在基層進(jìn)行競(jìng)選制的試點(diǎn)，并適時(shí)推廣試點(diǎn)地方的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為不斷發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)而確立黨員主體地位奠定基礎(chǔ)。四要切實(shí)保障黨員的罷免權(quán)、撤換權(quán)。在實(shí)際工作中，各級(jí)黨組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定具體的、規(guī)范的、具有可操作性的有關(guān)制度，對(duì)黨員行使罷免權(quán)和撤換權(quán)應(yīng)遵循的原則、對(duì)象客體、操作程序、結(jié)果公告等做出詳細(xì)規(guī)定，充分保障和支持黨員行使罷免權(quán)、撤換權(quán)。
　　確立黨員主體地位必須進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制
　　黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)受黨員主體委托而形成的黨內(nèi)權(quán)力予以規(guī)范、控制并使其服從黨員主體意志。為此，首先要明確黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的委托代理關(guān)系，建立健全各層級(jí)常委會(huì)向委員會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)定期報(bào)告的工作制度，保證黨員主體對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督。同時(shí)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)集體、黨代會(huì)和黨委委員在監(jiān)督中的作用。其次要堅(jiān)持從現(xiàn)階段反腐敗實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步改革黨內(nèi)現(xiàn)有的監(jiān)督體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的力度，增強(qiáng)紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性。第三要在不斷提高黨務(wù)公開程度的基礎(chǔ)上，把黨內(nèi)監(jiān)督去神秘化，建立黨員監(jiān)督平臺(tái)，為黨員更好地行使對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督創(chuàng)造必要條件和氛圍。同時(shí)完善巡視制度、黨組織民主生活會(huì)制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。進(jìn)而把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，共同推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和黨員主體地位的確立進(jìn)程。（作者為沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生）
　　
　　注釋
　?、佗酆\濤：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的講話》，2007年10月25日。
　?、凇多囆∑轿倪x》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第233頁。