菅直人內(nèi)閣外交政策的成因

　　菅直人內(nèi)閣的外交政策帶有大資產(chǎn)階級的影子，而本質(zhì)上代表了市民、中小資產(chǎn)階級、工商業(yè)階層的利益。其外交政策在內(nèi)因上受到了日本歷史文化因素、政府、輿論、社會民眾等多層面因素的影響；在外因上受到了國際體制——發(fā)達國家、地區(qū)因素、大國的關(guān)系博弈，異質(zhì)國家繁榮與崛起等因素的影響。
　　
　　菅直人內(nèi)閣于2010年6月8日開始執(zhí)政以后，以現(xiàn)實主義外交思想為指導(dǎo)，以日美同盟為日本外交的基軸，日美雙方不僅就日美兩國關(guān)系，還包括雙邊政策、亞太地區(qū)局勢、全球性課題進行緊密合作。除了對美國外交以外，亞洲外交成為菅直人內(nèi)閣外交中最重要的課題，其重要性僅次于對美關(guān)系。本文嘗試一種以定性為基本坐標(biāo)，研究外交政策成因的要素因果分析方法，即以定性、內(nèi)因、外因、內(nèi)外聯(lián)動因素、個人因素這五個核心要素來分析菅直人內(nèi)閣外交政策的成因。
　　定 性
　　由于日本是發(fā)達的資本主義國家，因此，其在絕大多數(shù)國際政策上，和發(fā)達國家集團保持一致。首先，菅直人內(nèi)閣不僅重視日美同盟，將其作為日本對外政策中的一個綱領(lǐng)性的指針，而且還要繼續(xù)深化日美同盟，通過日美同盟與發(fā)達國家集團緊密聯(lián)合，站穩(wěn)本國在這一集團中一席之地。其他的國際政策，都隨著這一綱領(lǐng)性的指針而展開。這種政策不僅取決于日本國家的性質(zhì)，也和日本的民族性有關(guān)。日本的民族性中，謙虛謹(jǐn)慎，喜歡學(xué)習(xí)，向先進看齊，向強者學(xué)習(xí)，甚至依附于強者，是一個很重要的方面。因此，包括菅直人內(nèi)閣在內(nèi)的戰(zhàn)后日本歷屆內(nèi)閣的外交政策中，都有程度不同的表現(xiàn)。其次，作為資本主義政治經(jīng)濟體制的日本，必然以資本主義的意識形態(tài)、價值觀念為主導(dǎo)。因此，無論日本任何政黨或領(lǐng)導(dǎo)人上臺執(zhí)政，都不可避免地要在外交上帶有這方面的屬性與痕跡。所有這些都對日本菅直人內(nèi)閣的外交政策產(chǎn)生了根本性的影響。
　　菅直人內(nèi)閣的外交政策帶有大資產(chǎn)階級的影子，而本質(zhì)上代表了市民、中小資產(chǎn)階級、工商業(yè)階層的利益。之所以說具有大資產(chǎn)階級的影子，是因為日本的大資產(chǎn)階級、財界普遍強調(diào)要搞好同美國的關(guān)系。盡管日美貿(mào)易已經(jīng)退居日本對外貿(mào)易的第二位，但是，在投資和金融領(lǐng)域，美國仍然是日本依賴最大的國家。而菅直人內(nèi)閣也強調(diào)了這一點，說明受到了這個階層的影響，并在某種程度上代表他們。但從菅直人個人的出身和民主黨主要領(lǐng)導(dǎo)人、成員的構(gòu)成來看，盡管有一些屬于大資產(chǎn)階級出身的領(lǐng)導(dǎo)人，如鳩山、岡田克也等，但大多數(shù)并不屬于大資產(chǎn)階級，而主要是市民和中小資產(chǎn)階級。尤其是菅直人本身，出身市民家庭，本人的議員薪金大部分發(fā)給了秘書和身邊的工作人員，并沒有因為從政而致富或改變階級屬性，僅僅屬于工薪一族。他要更多地開辟中國市場的想法基本上屬于市民階級要利用中國市場提振日本經(jīng)濟，提高居民就業(yè)率和市民生活水平的階層利益訴求。當(dāng)然，這種要求也照顧到了工商業(yè)資產(chǎn)階級、大資產(chǎn)階級獲取中國穩(wěn)定市場，謀求更大發(fā)展的意愿。
　　內(nèi) 因
　　一個國家外交政策的內(nèi)因包括歷史文化因素，生存安全需求，經(jīng)濟因素，價值實現(xiàn)需求因素，政府、輿論、社會民眾等多層面的影響因素。
　　在歷史文化因素方面，日本是一個曾經(jīng)歷過明治維新、中日甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭、第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)、戰(zhàn)后經(jīng)濟崛起等歷史，大成大敗的發(fā)達資本主義國家。近代長期以來，在亞洲地區(qū)各方面都居于領(lǐng)先地位。作為一個經(jīng)濟上的大國，地理上的小國，日本始終具有一種矛盾的心態(tài)，既有君臨天下的優(yōu)越感，甚至是傲慢，主要表現(xiàn)在對亞洲等發(fā)展中國家和地區(qū)；又有一種極度謙虛的自卑感，主要表現(xiàn)在對歐美發(fā)達國家方面。菅直人內(nèi)閣在一定程度上力爭超越于歐美關(guān)系和亞太關(guān)系的矛盾狀態(tài)，重視全球性課題的外交。
　　菅直人內(nèi)閣為什么特別重視全球領(lǐng)域的外交問題？很重要的因素是沿襲了日本要爭當(dāng)大國的歷史傳統(tǒng)。這不僅由日本的經(jīng)濟實力所決定，而且，近代以后曾經(jīng)多次輝煌，這種歷史的精神遺產(chǎn)使日本領(lǐng)導(dǎo)人輕易不會遵循一種中小國家的國際戰(zhàn)略，而必然要走一種大國路線。全球領(lǐng)域的問題是展示大國風(fēng)采的國際舞臺，日本在這些問題上一向積極參與，甚至要占據(jù)主導(dǎo)地位。而且，這一類問題和抽象的政治大國不同，是各國、各地區(qū)所面臨、難以解決、關(guān)系到人類命運和民生的重要問題，致力于此容易贏得國際聲望。菅直人內(nèi)閣表明了這種意向，本質(zhì)上也是追求大國影響力的一種外交政策。同時，也和日本追求實現(xiàn)自身的國家價值因素有關(guān)。但是，由于受美國的制約和近年來國力削弱的影響，日本雖然有心加大這方面的外交投入，但實際上也不可能有很大的投入，因此，影響效果也比較有限。這種情況也和日本民族性格中的矛盾心態(tài)有關(guān)。
　　從1990年泡沫經(jīng)濟破滅，日本經(jīng)濟度過了大體上20年的歷史性蕭條時期，歷屆日本政府都想恢復(fù)經(jīng)濟，但卻陷入回天乏力的困境。人民生活安定、富裕，但是，長期以來，相對于發(fā)展中經(jīng)濟體而言，一直缺乏明顯的提高，甚至，在世界性金融危機中有一定程度的下降。對于國力的相對日趨下降和民眾社會生活中存在的問題，整個日本社會處于一種空前焦慮的狀態(tài)中。因此，菅直人內(nèi)閣開始意識到經(jīng)濟問題的嚴(yán)重性。其經(jīng)濟政策基本上延續(xù)鳩山內(nèi)閣時期重視環(huán)境、能源新技術(shù)，將醫(yī)療和看護作為促進經(jīng)濟的新增長點，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，將旅游提升到“旅游立國”的高度，面對亞洲等新興市場國家振興出口，發(fā)揮日本經(jīng)濟金融實力，擴大投資。
　　在生存安全需求方面，就內(nèi)因而言，日本作為治理良好的發(fā)達國家，國內(nèi)基本上沒有大的問題，包括沒有大的民族問題，沒有大的貧富差距問題，也沒有民眾對制度的明顯不滿。雖然執(zhí)政者政策也經(jīng)常出現(xiàn)問題和失誤，但是，民眾不滿的矛頭一般僅僅是針對內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)人，而不是國家和制度本身。特別是由于天皇作為日本國家的象征，超脫于具體的政治之外，因此也不會出現(xiàn)政治錯誤，日本民眾對于天皇和皇室都比較尊敬和愛戴，這對于日本國內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)揮了很大的作用。但是，在菅直人內(nèi)閣執(zhí)政的今天，20年經(jīng)濟的漫長蕭條和乏力，日本民眾這種在世界上實現(xiàn)本國價值的心愿也有很大的減退。因此，菅直人內(nèi)閣在國際問題上基本上保持一種比較低調(diào)的姿態(tài)，日本國家的價值實現(xiàn)需求更多地表現(xiàn)在解決人類遇到的生存與發(fā)展、一些帶有全局性的問題上，這也是菅直人內(nèi)閣著力關(guān)注全球性問題的原因所在。
　　菅直人內(nèi)閣成員中，包括內(nèi)閣以外民主黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人基本上不懂經(jīng)濟，因此，他們目前為止，尚沒有表現(xiàn)出在外交層面上支撐日本經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展的力度。但正是由于經(jīng)濟問題的嚴(yán)峻性，再不加大力度干預(yù)經(jīng)濟恢復(fù)將使日本的國力加速下降，因此，不懂經(jīng)濟的菅直人內(nèi)閣也將被迫學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識，通過加大外交力度來促進日本海外市場，尤其是擴大以中國為主的亞洲市場，菅直人首相在多次談話中已經(jīng)明確表現(xiàn)出了這一政策方向。這是日本政府加大對中國經(jīng)濟外交力度的原因。
　　另外，政府、輿論、社會民眾的因素也影響了菅直人內(nèi)閣的外交政策。國內(nèi)多位知名日本問題專家張可喜、高洪等都指出，菅直人內(nèi)閣的政治路線就是回歸官僚，回歸美國，回歸自民黨。①回歸官僚就是依靠官僚制定政策，回歸美國就是在國際政治和外交上向美國靠攏，回歸自民黨就是全面向自民黨過去的內(nèi)外路線靠攏。之所以出現(xiàn)這種情況和傾向，就與日本國內(nèi)政府系統(tǒng)官僚對鳩山內(nèi)閣的抵抗，國內(nèi)輿論對其內(nèi)外政策猛烈的抨擊和關(guān)鍵時期民眾輿論調(diào)查的政策傾向、內(nèi)閣支持率有關(guān)。
　　外 因
　　影響菅直人內(nèi)閣外交政策的外因是指日本國家以外的世界或國際性事物對日本政府發(fā)揮作用的一些要素。包括國際體制——發(fā)達國家主導(dǎo)國際政治經(jīng)濟局勢的地位，地區(qū)因素的影響，既包括地區(qū)內(nèi)正面因素的積極影響，也包括地區(qū)內(nèi)不安定因素的威脅，大國的關(guān)系博弈，異質(zhì)國家繁榮與崛起的喜憂等因素的影響。
　　
　　戰(zhàn)后以來，以美國為首的發(fā)達國家長期主導(dǎo)著國際政治經(jīng)濟局勢，發(fā)展中國家只是這一體制的參