給東北亞一個“暖源”

　　剛剛過去的2010年，是近十年來朝鮮半島局勢最為危急的一年。采用何種辦法才能緩和半島緊張局面、避免形勢失控乃至陷入戰(zhàn)爭，國際社會及相關(guān)國家都在苦苦尋覓。
　　自朝核問題凸顯以來，為緩和該地區(qū)的緊張局面，中國積極斡旋、做了大量工作，國際社會以及其他有關(guān)方面也在努力，但最終也未能阻止半島雙方矛盾沖突的激化和升級。究其原因，一方面固然主要是問題本身的復(fù)雜性所致，但另一方面，某種程度上也反映了這樣一個基本事實：戰(zhàn)術(shù)層面的艱苦努力無法彌補戰(zhàn)略層面的缺陷或不足。
　　就朝鮮半島局勢而言，眼下的任務(wù)是讓雙方消除戰(zhàn)意(目前已有所緩和)，但鑒于戰(zhàn)爭絕非各主要關(guān)切方的利益所在，更加艱巨的任務(wù)是在戰(zhàn)爭威脅稍歇之后，如何避免該地區(qū)“新冷戰(zhàn)”局面的出現(xiàn)和長期延續(xù)。對于中國來說，這項“任務(wù)”尤其需要我們有一個切實有效的周邊戰(zhàn)略?？梢哉f，中國的周邊戰(zhàn)略尤其是東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略如果制定實施得當(dāng)，可以形成中長期抵抗該地區(qū)局勢“寒冷化”的重要“暖源”，為東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。
　　
　　中國周邊戰(zhàn)略的演進(jìn)：經(jīng)歷若干類型
　　
　　要明白“向何處去”，首先應(yīng)知曉“從何處來”。只有厘清了中國外交策略尤其是周邊戰(zhàn)略發(fā)展至今的演變邏輯，才能清楚其曾經(jīng)的作用以及當(dāng)下的局限性和問題，從而對未來的選擇做出正確的判斷。通俗地說，新中國建立以來，外交策略和周邊戰(zhàn)略先后歷經(jīng)了“一邊倒”、“輸出去”、“縮回來”等若干類型，目前正面臨“走出去”的需求和挑戰(zhàn)。
　　
　　“一邊倒”、“輸出去”與“縮回來”
　　建國前夕，毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出了“一邊倒”的外交政策，即在國際和外交上倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營。盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于“一邊倒”政策的原因不無爭議，但是，中國承認(rèn)蘇聯(lián)“老大哥”的地位，在對外關(guān)系上征詢蘇共意見，貿(mào)易上“首先與蘇聯(lián)和新民主主義國家做生意，只有多余的產(chǎn)品才賣給西方國家”，而蘇聯(lián)則為中國提供安全、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和城市管理等全方位的支援以及幫助，這些“一邊倒”政策對應(yīng)的實質(zhì)內(nèi)容或客觀后果卻是不爭的事實。上述事實反映出當(dāng)時我們幾乎是只有“一邊”而沒有“周邊”的狀態(tài)。
　　中蘇關(guān)系破裂之后，部分是為了抵消其影響并在與蘇聯(lián)的競爭中勝出，中國的外交政策轉(zhuǎn)向“擴(kuò)大與第三世界的聯(lián)系和在第三世界推動革命”?！拔母铩鼻捌冢拜敵龈锩爆F(xiàn)象比較明顯，一些周邊國家受到中國試圖把革命“輸出去”而產(chǎn)生的壓力。這種“輸出去”的策略反映了中國試圖建構(gòu)周邊的努力。然而，無論從中國當(dāng)時的實力還是國際形勢來判斷，這種試圖都是不切合實際的，“振臂一呼、應(yīng)者云集”的局面沒有出現(xiàn)。
　　向第三世界“輸出革命”的失敗以及中蘇邊境沖突等嚴(yán)峻事件的出現(xiàn)，讓中國下定決心開始更加務(wù)實地從事外交活動，包括恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位、與美國改善關(guān)系等。“文革”結(jié)束后，中國外交的獨立自主性進(jìn)一步加強。正如1982年8月底外交部長黃華對聯(lián)合國秘書長所言：“中國不會依附任何一個超級大國，中國不會打‘美國牌’去對付蘇聯(lián)，也不會打‘蘇聯(lián)牌’來對付美國，也決不允許任何人玩‘中國牌’。”與此同時，中國的周邊戰(zhàn)略也有所調(diào)整，開始與周邊國家建立更全面的關(guān)系，而不是以意識形態(tài)為界去支持這些國家中的反政府派。
　　
　　自律型的周邊戰(zhàn)略
　　改革開放后，中國開始對外宣示并執(zhí)行一種自律型的周邊戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是基于對曾經(jīng)輸出型的“革命外交”的深刻反思之上而形成的，其核心是中國不會成為周邊地區(qū)安全的威脅，不謀求在周邊地區(qū)建立自己的“勢力范圍”。鑒于與中國相關(guān)的激進(jìn)力量曾經(jīng)是周邊不穩(wěn)的重要來源，中國主動把力量“縮回來”的自律型周邊戰(zhàn)略的長期宣示和執(zhí)行取得了良好的效果：化解了周邊國家對中國的大部分疑慮(如果不是敵意的話)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的安全環(huán)境。東南亞國家聯(lián)盟，這個最初針對中國、旨在防止共產(chǎn)主義擴(kuò)張的組織，其成員國們卻最終成為與中國經(jīng)貿(mào)合作程度最深、速度最快、成果也最大的區(qū)域伙伴。
　　黨的十六大報告對中國改革開放以來的周邊外交作出了高度的概括和總結(jié)，指出“我們將繼續(xù)加強睦鄰友好，堅持與鄰為善、以鄰為伴，加強區(qū)域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。”十七大報告同樣強調(diào)“與鄰為善、以鄰為伴”，并將共明確為周邊外交的方針。
　　中國長期實行的和平外交政策以及與周邊國家廣泛而大量的經(jīng)貿(mào)投資聯(lián)系，已經(jīng)讓中國的自律型承諾有著極高的可信度。然而問題是，鑒于中國并非地區(qū)安全威脅的來源，在此前提下，僅僅是中國不斷重申其行為的自律性，并不能使周邊時而出現(xiàn)的安全危局得以化解或安全穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。面對周邊安全局勢的嚴(yán)酷現(xiàn)實，我們必須要做好戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備。
　　
　　大周邊戰(zhàn)略，應(yīng)該“大”在哪兒
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，越來越多的學(xué)者認(rèn)識到中國需要“大周邊”戰(zhàn)略，也提出了若干關(guān)于大周邊戰(zhàn)略的設(shè)想。對“大周邊”概念的各種理解
　　一種觀點認(rèn)為，大周邊是傳統(tǒng)周邊在地理意義上的擴(kuò)展。例如，大周邊的“雙環(huán)戰(zhàn)略”將“以中國為中心，與中國直接相接的20個國家”視為第一環(huán)，而第一環(huán)外與其直接接壤的亞洲國家組成第二環(huán)。又如，有學(xué)者認(rèn)為大周邊是將東北亞、東南亞、南亞與中亞四片視為既有區(qū)別更有聯(lián)系的整體周邊，并且還可以進(jìn)一步向東西兩線推進(jìn)，“西為西亞中東、北非東非、印度洋地區(qū)，東為大洋洲一帶”。在科技水平低下的時代，地理意義上的周邊，往往同時也是中心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化影響所能夠輻射的邊緣地帶，因此以地理的相近性來劃分周邊，同時也具備經(jīng)濟(jì)、政治和文化上的意義。然而，在通訊運輸?shù)瓤萍纪伙w猛進(jìn)的今天，純粹從地理距離的含義上理解周邊就不合適了。顯然，將大周邊僅局限和界定為鄰近范圍在地理上的擴(kuò)展，大大降低了大周邊作為一個新的理論概念的分析價值。
　　第二種觀點是把大國或“與中國有重大利益關(guān)系的國家或力量”視同中國周邊的延伸。例如，把中歐、中美等對方不與中國接壤但非常重要的雙邊關(guān)系作為中國大周邊關(guān)系的組成部分；又如，把對中國而言非常重要的資源和能源來源地(如中東)或者具備較高地緣戰(zhàn)略價值的國家(如澳大利亞)作為中國的周邊。這種觀點沒有區(qū)分“我對對方的重要性”與“對方對我的重要性”，從而無法從功能上對“周邊”這個概念蘊含著的“中心一邊緣”結(jié)構(gòu)予以清楚的展示。更嚴(yán)重的是，前一種情況忽視了中國處理大國關(guān)系和傳統(tǒng)周邊關(guān)系方式的異質(zhì)性，從政策實踐的角度看，還容易產(chǎn)生戰(zhàn)略上的混亂。
　　第三種觀點認(rèn)為大周邊是一個無遠(yuǎn)弗屆的開放概念，無論是“遠(yuǎn)親”還是“近鄰”都是中國的周邊，應(yīng)一并作為“鄰”來考慮。這種觀點重在提倡以全球的視角看待中國的發(fā)展，對于不斷向著世界大國成長并發(fā)揮日益重大影響的中國而言，靜態(tài)的周邊成了一個隨時隨地都要被修正乃至最終摒棄的概念。這一“大周邊”的定義，在強調(diào)“大”的同時，實際上也消解了“周邊”本身的含義。
　　
　　傳統(tǒng)周邊戰(zhàn)略，為何會效力遞減
　　上述對大周邊概念的各種理解極富啟發(fā)性，但同時也表明大周邊本身就是一個重要且非常復(fù)雜的概念，更遑論大周邊戰(zhàn)略了。實際上，我們可以從實用主義的角度來看待大周邊戰(zhàn)略。大周邊戰(zhàn)略之所以有必要存在，是因為這個戰(zhàn)略能夠解決傳統(tǒng)的周邊戰(zhàn)略所不能解決的問題。換言之，就當(dāng)前的世界格局尤其中國周邊局勢來說，我們的戰(zhàn)略出現(xiàn)了“供給不足”或不能“適銷對路”的情況，因此才格外需要一項大周邊戰(zhàn)略來滿足需求。由前面的回顧可知，大周邊戰(zhàn)略要回答的問題是：當(dāng)自律型周邊戰(zhàn)略不能滿足周邊安全形勢需要的時候，中國應(yīng)當(dāng)怎么做?
　　為此，我們需要了解傳統(tǒng)周邊戰(zhàn)略效力遞減的政治經(jīng)濟(jì)背景。上世紀(jì)70年代末80年代初，出于對國際形勢的重新思考和準(zhǔn)確判斷，鄧小平同志最終得出了“在較長時期內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是可能的，維護(hù)世界和平是有希望的”結(jié)論，并且及時調(diào)整了“一條線”、“一大片”戰(zhàn)略，全面改善和發(fā)展我國與各大國之間的關(guān)系。可以認(rèn)為，這30年的工作重點是與發(fā)達(dá)國家的合作，用孟子的話說即“以小事大”。由經(jīng)濟(jì)方面看，中國的外向型發(fā)展模式下，對發(fā)達(dá)國家的高度依賴也為“以小事大”奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2009年，美、日、韓、德、澳幾大國與中國的貨物進(jìn)出口總額仍占中國與世界貨物進(jìn)出口總額近四成(1999年時接近一半)，其中美國一家就占了13.5％。
　　在此背景之下，只要中國不在軍事或政治上謀求對周邊地區(qū)的“主導(dǎo)”，就能夠獲得足夠的戰(zhàn)略自由度與周邊加強經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而無須擔(dān)心招致區(qū)域外大國的反對或掣肘。唯智者可以小事大。鄧小平同志對“智”有很好的總結(jié)和提煉，就是“韜光養(yǎng)晦”，照此來處理與大國的關(guān)系，中國在經(jīng)濟(jì)增長和加強與周邊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面都取得了長足的進(jìn)展。
　　然而時至今日，國際經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生了顯著的變化。2007年起于美國的國際金融危機(jī)席卷全球，而中國經(jīng)濟(jì)的率先恢復(fù)和“一枝獨秀”令世人矚目；2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；國際貨幣基金份額改革完成后，中國份額將排第三位，在國際貨幣體系中的話語權(quán)亦將得到雖非實質(zhì)性(即沒有撼動美國否決權(quán))但極具象征意義的增加；奧運會和世博會的成功舉辦集中展示了中國的軟硬力量。然而遺憾的是，綜合國力的提升特別是經(jīng)濟(jì)實力的上升在增加中國影響力的同時，也在一定意義上使中國的戰(zhàn)略自由度有所縮小。
　　不難理解，窮困之人只要使別人相信他不會鋌而走險就夠了，低調(diào)勤勉、悶聲發(fā)財不會招人猜忌。而一旦有錢有勢、肥馬輕裘，周圍的人自然希望其能修橋鋪路、扶困助學(xué)，做個善長仁翁。如果待人接物仍舊非常低調(diào)甚至過于低調(diào)，臉上露著善意而旁人看來卻是高深莫測的微笑，就會讓人懷疑要么其財來路不正，要么其人別有所圖。人如此，國亦如此。中國發(fā)展取得一定成就之后，僅僅自我約束不做惡鄰，反倒可能會讓一些國家懷疑或競至于相信，自律型戰(zhàn)略背后隱藏著進(jìn)取性的謀略。國際上一些觀察家甚至將“韜光養(yǎng)晦”解讀為“保持低調(diào)，隱藏企圖，等待時機(jī)，進(jìn)行對抗”，其實是混淆了它與“臥薪嘗膽”的差別，因為中國的戰(zhàn)略并不具有“隱藏真實企圖和最終要伺機(jī)報復(fù)”的含義。這樣的背景下，各種版本的“中國威脅論”和“中國責(zé)任論”甚囂塵上。
　　
　　在“以大事小”上存在戰(zhàn)略缺失
　　歸根結(jié)底，我們在“以大事小”的方向上，存在戰(zhàn)略缺失。盡管與發(fā)達(dá)國家相比，或者從人均或國內(nèi)不發(fā)達(dá)地區(qū)等視角看，中國仍比較落后，但與周邊中小型經(jīng)濟(jì)體相比，從總量或東部改革開放前沿地區(qū)的情況看，中國已然是龐然大物并且仍在驚人地增長。因此，在繼續(xù)“決不當(dāng)頭”、決不挑釁地與大國合作之外，中國也應(yīng)當(dāng)拿出明確、可置信(即與中國的利益和能力相符)的“以大事小”的方針。唯仁者能以大事小。按照《論語》的解釋，克己復(fù)禮謂之仁。所謂禮，就是秩序、行動的準(zhǔn)則，是制度安排，而“克己”可以理解為“帶頭遵守，必要時有所擔(dān)當(dāng)和犧牲”?？思簭?fù)禮，就是帶頭倡導(dǎo)、共同形成一種秩序或制度安排，讓國家行為遵從這種秩序或制度安排，其效果是禮或者秩序得到擴(kuò)展，讓所有國家都因為在行為上符合這一秩序或遵循相關(guān)的制度而獲益。這種仁，顯然應(yīng)當(dāng)與面對小國一律展示“大國風(fēng)范”而無原則的妥協(xié)、綏靖、讓步區(qū)分開來。
　　將“以大事小”的具體內(nèi)涵作為新形勢下大周邊戰(zhàn)略的內(nèi)容宣示出來，也是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。如果不按照實際能力界定和宣示中國的責(zé)任，一則無法給予其他國家對中國行為穩(wěn)定的預(yù)期，增加了國際上打交道的難度，再則等于給其他國家留下向中國頭上栽以“無限責(zé)任”的罅隙，三則面臨周邊事態(tài)異常變動時，我們自己也缺乏政策和物質(zhì)上的準(zhǔn)備。實事求是地承擔(dān)那些別人愿意我們承擔(dān)、同時我們也有能力承擔(dān)的責(zé)任，不但不會縛手縛腳陷于被動，反倒能夠如有人所言“綁住自己的手得到更多的自由”。
　　
　　地理周邊、生理周邊與心理周邊
　　因此，一種較理想的辦法，是基于責(zé)任來界定和宣示我們的大周邊戰(zhàn)略。首先是地理周邊，即那些與我們接壤或相鄰的國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)如果繁榮昌盛未必能有益于我，但如果長期動蕩混亂則一定殃及于我。界定地理周邊，是由于唇齒相依、守望相助而派生的責(zé)任。其次是生理周邊，若將經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比擬為生物體之間的共生依賴，則生理周邊是那些在市場、投資或產(chǎn)品等方面對于中國存在高度不對稱依賴的國家和地區(qū)。對于生理周邊，中國不追求不對稱依賴的不斷擴(kuò)大，而是要增進(jìn)它們彼此之間的政治經(jīng)濟(jì)往來，共同維護(hù)整個區(qū)域的安全和相互依賴，最終實現(xiàn)對以中國為重要組成部分的共同市場和生產(chǎn)體系的依賴。第三是心理周邊，界定這一周邊是基于其他國家或地區(qū)對中國的文化、發(fā)展模式、生活方式等軟力量的認(rèn)同而派生出來的責(zé)任。需要指出，心理周邊并不意味著中國文化要去壓倒周邊的文化，恰恰相反，其思想淵源在于以懷柔遠(yuǎn)人的靜守之姿，吸引其他國家和地區(qū)來共建一種讓所有參與者都受益的區(qū)域文化，即前面講到的“克己復(fù)禮”之“禮”。總之，地理周邊、生理周邊和心理周邊構(gòu)成我們對大周邊的完整理解。借助這些概念，就可以確立我們的大周邊戰(zhàn)略，來系統(tǒng)地回答傳統(tǒng)周邊戰(zhàn)略無法解決的問題。
　　綜上，大周邊戰(zhàn)略可簡單表述為：通過國際合作，將地理周邊建設(shè)為生理周邊，將生理周邊建設(shè)為心理周邊。顯然，這里的生理周邊并不等于地理周邊的范圍。必須聲明，從更高層次的戰(zhàn)略看，大周邊戰(zhàn)略是手段而非目的，并不要求中國追求新建一個長期存在的“中心一外圍”結(jié)構(gòu)而與其他體系對抗，相反，應(yīng)將其視為通向“和諧世界”的一種途徑。
　　
　　大周邊戰(zhàn)略實施的出發(fā)點：朋友而非對手
　　
　　大周邊戰(zhàn)略不是“獨角戲”，需要從如何處理好國家間關(guān)系的視角來謀劃和實施。
　　
　　自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略可以類型化為兩種
　　如何實現(xiàn)中國與周邊的合作，可以從當(dāng)今大國或主要經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略得到啟示。這些自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略可以類型化為兩種。類型一的基本觀點是把自貿(mào)區(qū)磋商對象預(yù)設(shè)為國家的對手或“敵人”，對應(yīng)的基準(zhǔn)策略是競爭，即通過對競爭的合理運用最大限度地為本國謀取有利的地位和現(xiàn)實的利益，為此不惜迫使對手在“壞”與“更壞”的狀態(tài)中做出選擇。與之相對，類型二的基本觀點是把磋商對象預(yù)設(shè)為國家的“朋友”，從而在一定程度上將“朋友”的利益內(nèi)化為本國的利益來維護(hù)，甚至先“壯大”朋友，再與之合作。
　　前一個類型以美國的競爭性自由化戰(zhàn)略為代表。其要點有四：一是從全球、區(qū)域及雙邊等不同層次發(fā)起，形成以美國為中心的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。通過綜合運用三個層次的談判，營造對各層次談判各方的壓力，促使其主動尋求與美國合作，從而獲取對美國最有利的談判地位和利益，同時給尚未加入談判的國家造成一種被排除的憂慮。第二，這些協(xié)議被鼓勵反映美國的價值觀和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，包括美國市場的競爭性準(zhǔn)入方式和商業(yè)法規(guī)，并同時支持美國在全球的外交政策和軍事目標(biāo)，從而恢復(fù)美國在多邊貿(mào)易體制談判中的領(lǐng)導(dǎo)地位。第三，強調(diào)在服務(wù)、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、政府管制的透明性、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面做詳細(xì)規(guī)定，以便在未來的世界貿(mào)易組織多邊談判中取得談判議題的制度優(yōu)先權(quán)。最后，還特別強調(diào)所簽訂協(xié)議的先例性和可推廣性，讓協(xié)議的范本能作為一種模式應(yīng)用在其他地方。例如，希望美國與新加坡和智利的自貿(mào)協(xié)定，能作為一種標(biāo)準(zhǔn)成為美國與東南亞和拉美其他國家自由貿(mào)易的基礎(chǔ)。
　　歐盟與為數(shù)眾多的南方國家特別是小國的自貿(mào)區(qū)合作則屬于第二種類型。歐盟不像美國那樣針對各個潛在對象國制造競爭氛圍，進(jìn)而從中遴選那些“表現(xiàn)好”的國家協(xié)商“貿(mào)易與投資架構(gòu)協(xié)議”和簽訂雙邊投資條約，作為將來過渡到簽署正式自貿(mào)區(qū)協(xié)定的準(zhǔn)備，而是首先通過援助方式和非互惠的優(yōu)惠貿(mào)易安排(如地中海協(xié)定、科托努協(xié)定等)增強南方國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平和一體化程度，然后再與“南一南”一體化的區(qū)域性集團(tuán)結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)。這種方式，一方面充分發(fā)揮了“南一北”一體化方式的優(yōu)點，同時又保留了“南一南”方式的積極因素，并且減少了同時存在過多優(yōu)惠貿(mào)易安排的不利影響。
　　
　　中國的選擇
　　中國作為同時面臨“事大”與“事小”局面的國家，在實施大周邊戰(zhàn)略時顯然不具備美國那樣以選擇性激勵強行推廣本國價值觀和有利于本國的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的條件。實際上，這種挑起對手之間競爭強度的做法，與中國實施大周邊戰(zhàn)略的文化淵源、最終目標(biāo)，都相去甚遠(yuǎn)。與周邊為友，提供各種便利條件促進(jìn)周邊國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化，這種不強調(diào)自身一定在場的參與方式，反倒可能最有效地促成周邊國家之間以及我們與周邊國家之間的信任和合作?！”M管主要并非從大周邊戰(zhàn)略出發(fā)的有意識謀劃，中國與東盟富有成效的合作卻為大周邊戰(zhàn)略的展開展示了頗為光明的前景。2010年1月1日中國－東盟自貿(mào)區(qū)正式全面啟動。自貿(mào)區(qū)建成后，中國和東盟的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13％，成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體。該項成果的取得，與中國對東盟內(nèi)部合作的支持以及尊重和發(fā)揮小國集體主導(dǎo)作用不無關(guān)系，而支持周邊合作、發(fā)揮小國作用，正是中國通過“不在場的參與”實施大周邊戰(zhàn)略的要義所在。以此觀之，朝鮮半島對立狀態(tài)的舒緩乃至走向長久和平和繁榮，完全有可能成為我們在東北亞推進(jìn)實施大周邊戰(zhàn)略的結(jié)果。
　　
　　如果中國在東北亞的大周邊戰(zhàn)略實施成功……
　　
　　關(guān)于東北亞的范圍，政策界和學(xué)術(shù)界都沒有共識。一種觀點是從國家的角度界定東北亞。例如，認(rèn)為東北亞主要就是中國、日本和韓國；也有人認(rèn)為東北亞國家包括中國、日本、韓國、朝鮮和俄羅斯；還有人將蒙古國也列入東北亞。另一種觀點則從次區(qū)域的角度劃定東北亞的范圍。認(rèn)為，東北亞地區(qū)包括中國的吉林、黑龍江、遼寧三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)，俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，朝鮮，蒙古國，韓國和日本。還有研究將我國臺灣地區(qū)也劃入東北亞。由實施大周邊戰(zhàn)略的技術(shù)路線看，在初期“不在場參與”的階段，我們需要鼓勵足夠數(shù)量的小經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮主導(dǎo)作用的積極性，因此，從次區(qū)域的角度來界定東北亞的范圍是合適的。相關(guān)方面都“進(jìn)入狀態(tài)”
　　制定和實施面向東北亞的大周邊戰(zhàn)略，中國已經(jīng)至少具備兩個方面的有利條件。其一，中國邊疆省區(qū)和周邊經(jīng)濟(jì)單位有提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化水平的意愿及潛力。其二，中國相對豐富的國內(nèi)外合作及制度創(chuàng)新經(jīng)驗，為實施大周邊戰(zhàn)略提供了較為充足的智力支持和機(jī)制準(zhǔn)備。
　　早在上世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就推出了圖們江地區(qū)開發(fā)項目作為其東北亞地區(qū)的“首選項目”。然而和亞洲的其他合作相比，與圖們江開發(fā)項目相關(guān)的合作，制度化程度不夠高、成果不夠大，還常常因為政治形勢不穩(wěn)而降低關(guān)注度。這與有關(guān)國家對該地區(qū)的政策及戰(zhàn)略缺乏連續(xù)性有關(guān)。
　　例如，俄羅斯的態(tài)度一開始并不積極，后來出于在開發(fā)上落后于鄰國的擔(dān)憂及對外部資金的需求，明確了參與開發(fā)的態(tài)度，但一直存在對該地區(qū)資源外流和外國人口流入的疑慮。不過這種情況已經(jīng)有了根本的轉(zhuǎn)變，特別是在近年國際金融危機(jī)沖擊之下，俄羅斯認(rèn)識到開發(fā)西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)的重要性以及開展與東北亞國家合作的迫切性，于2007年8月通過了《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展2013年聯(lián)邦專項規(guī)劃》，并于2010年1月20日正式批準(zhǔn)了《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2025年以前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，為俄羅斯在這一區(qū)域的投入奠定了可置信的制度基礎(chǔ)。而這種投入把俄羅斯的戰(zhàn)略利益與中國大周邊戰(zhàn)略指向的東北亞區(qū)域捆綁在一起，有助于整個地區(qū)的穩(wěn)定。
　　中國已進(jìn)行了戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備。“振祟東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略”、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等國家級戰(zhàn)略，調(diào)動了相關(guān)省區(qū)參與國際合作的積極性，為國際戰(zhàn)略的實施奠定了國內(nèi)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，同時也提出了以更高層次大周邊戰(zhàn)略來統(tǒng)籌國內(nèi)戰(zhàn)略、避免內(nèi)部過度競爭實現(xiàn)有序發(fā)展的迫切要求。臺灣地區(qū)同樣有融入東北亞經(jīng)濟(jì)的強烈需求。特別是大陸與臺灣成功簽署了兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)，為今后在“一個中國”的前提下將臺灣地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的訴求，放在次區(qū)域合作的框架中實現(xiàn)，提供了基礎(chǔ)和可能性。
　　現(xiàn)在，韓國與日本對東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化水平提升的積極性有望出現(xiàn)明顯的提升?？紤]到韓國對中國大陸出口的70％與臺灣地區(qū)對大陸的出口重合，ECFA的簽署和實施將極大地刺激韓國與我開展自貿(mào)區(qū)安排協(xié)商的進(jìn)程。而日本對地區(qū)合作的參與，往往也是在中國與地區(qū)聯(lián)系不斷加強的激勵之下推進(jìn)的，日本在中國與東盟自貿(mào)區(qū)合作出現(xiàn)進(jìn)展之后迅速加快了與東盟談判簽署經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的進(jìn)程，就是一大明證。
　　
　　首要任務(wù)是促進(jìn)蒙古國與朝鮮之間的合作
　　
　　就面向東北亞的大周邊戰(zhàn)略而言，在“不在場參與”階段的首要任務(wù)，是促進(jìn)蒙古國與朝鮮之間的合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。長遠(yuǎn)來看，唯有包括朝鮮在內(nèi)的整個周邊地區(qū)利益充分交織在一起，才能對區(qū)域內(nèi)外的不穩(wěn)定力量起到消解作用。為實現(xiàn)此目標(biāo)的第一步，就是f3c920f7d38556e043e00a26c7cd5e7a要幫助朝鮮建立區(qū)域內(nèi)更廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。適度降低對中國糧食、資源的依賴，分散商品貿(mào)易及援助的來源，符合朝鮮、中國及周邊地區(qū)的利益。蒙古國具有肉類出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢，還是富有潛力的石油出口者，與蒙古國的合作可能滿足朝鮮食物及能源來源分散化的需求。蒙古國與朝鮮之間不存在任何威脅，蒙古人與朝鮮人歷史上還有密切的種族和文化聯(lián)系，朝鮮人相信其祖先來自蒙古，并將嬰兒屁股上的青色印記解釋為祖先長期縱馬于蒙古草原而留下的痕跡。朝鮮兩代領(lǐng)導(dǎo)人金日成和金正日在訪問蒙古國時都特別強調(diào)了兩國間的歷史關(guān)系?？紤]到這種特殊的淵源和友好關(guān)系，蒙古國學(xué)者亦認(rèn)為本國的“接觸政策”能夠?qū)Τr半島的和平做出貢獻(xiàn)。
　　對蒙古國而言，這樣的合作也是值得期待的。首先，蒙古國可以從朝鮮獲得羅津一先鋒港的使用權(quán)，以降低其對中國天津作為外貿(mào)出?？诘囊蕾嚦潭?。其次，朝鮮對蒙古國勞務(wù)輸出可以彌補后者農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)開發(fā)方面的勞動力不足。事實上自2002年以來，蒙古國和朝鮮舉行了多次官方磋商，就港口使用、貨物交易、避免重復(fù)征稅、促進(jìn)雙邊投資、由朝鮮引入農(nóng)業(yè)專家和工人在蒙古國共同經(jīng)營農(nóng)場、文化交流等方面的制度安排進(jìn)行了廣泛而深入的討論。蒙古國甚至考慮加強與朝鮮之間的軍事交流，但由于美國的影響，這方面的交流受到了阻礙。
　　對于蒙古國與朝鮮的合作，中國應(yīng)樂觀其成并提供便利，讓受益于此的兩國有激勵將合作機(jī)制向更廣范圍推廣。例如，我們可增加對蒙古國石油勘探和冶煉方面的投資，間接促進(jìn)其對朝鮮的出口；針對朝鮮外匯缺乏的現(xiàn)狀，向其提供人民幣貸款或援助，同時完善人民幣回流機(jī)制(長期來看這對人民幣的國際化有利)；勸說其他國家放棄對朝鮮與蒙古國乃至區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)單位加強合作與聯(lián)系的干涉；等等。盡管短期來看，這種強化小國主導(dǎo)合作之積極性的“不在場參與”，需要相當(dāng)?shù)耐度攵狈χ苯拥漠a(chǎn)出，但出于對地理周邊的責(zé)任和對戰(zhàn)略性利益的考量，這些投入是必須而值得的。大周邊戰(zhàn)略在東北亞的成效，將對其他生理周邊產(chǎn)生強烈的示范效應(yīng)，不可不慎重對待。
　　
　　中國的經(jīng)驗積累
　　最后，中國已從各種國內(nèi)外合作中積累了大量的經(jīng)驗，可為面向東北亞的大周邊戰(zhàn)略的制定實施提供有益的參考。例如，從大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣次區(qū)域合作乃至海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作的成功實踐中，可以總結(jié)出地方政府借力中央來推進(jìn)本地、次區(qū)域及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗。又如，中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)遵循的分對象、分階段實施的辦法，照顧小國利益的原則，通過“早期收獲”計劃率先嘗到“甜頭”以增強合作信心的做法等，都頗有可取之處。貿(mào)易投資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，亦可作為具備成熟模式的合作議題，率先加以規(guī)劃和推進(jìn)。　總之，東北亞共享繁榮是朝鮮半島永久和平的基石，這里有望成為中國大周邊戰(zhàn)略成功實施的典