城市基礎(chǔ)通信管道建設(shè)發(fā)展的趨勢

　　摘要：依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，把通信管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從電信目錄中分離出來，使原有的管線合一成為現(xiàn)在的管線分離，通信管道基礎(chǔ)建設(shè)納入了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇之內(nèi)，各地方政府采用了不同的組織形式建設(shè)基礎(chǔ)通信管道，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理是城市基礎(chǔ)通信管道建設(shè)的發(fā)展趨勢。
　　關(guān)鍵詞：通信管道；統(tǒng)一建設(shè)；發(fā)展趨勢；城市基礎(chǔ)設(shè)施
　　通信管道是通信線纜通過的地下物理空間，是構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著電信改革的深入和城市信息化的發(fā)展，電信運營商從一家變成多家，以及為城市信息化而建設(shè)的各種專用信息網(wǎng)絡(luò)增加，城市對通信管道的需求呈現(xiàn)多元化趨勢。
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對居住環(huán)境，城市環(huán)境也有了相應(yīng)的要求。天津市政府為了提升城市整體環(huán)境，提出了“藍(lán)天工程”的指導(dǎo)意見，要求道路兩側(cè)通信、電力及熱力等架空線纜及管道隨道路整修、改造一并入地。因為各通信單位產(chǎn)權(quán)歸屬和業(yè)務(wù)競爭的前提，解決架空線纜入地需要在同一道路上敷設(shè)多條通信管道，從而造成了浪費地下空間資源，重復(fù)破路，增加建設(shè)成本等問題。由于管線資源引起的違規(guī)建設(shè)問題日益突出，各地隨意占領(lǐng)地下空間、搶建通信管道現(xiàn)象普遍，擅自占用對方管線資源、私自拆除線桿、剪斷光纜、損壞管道而導(dǎo)致的通信中斷時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了網(wǎng)絡(luò)的安全和暢通，不僅擾亂了電信市場的競爭秩序，而且產(chǎn)生了不良的社會影響。由于通信專業(yè)的多樣化和復(fù)雜化，會造成實施階段多家通信單位同時建造各自權(quán)屬的通信管道，既增加了建設(shè)成本，還會經(jīng)常出現(xiàn)馬路拉鎖的問題，給百姓的生活和出行造成不便。
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是指保證城市各種功能正常運行和發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，它們是城市賴以生存和發(fā)展的一般條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營必須以滿足城市發(fā)展當(dāng)前和未來需要為目的，因而統(tǒng)稱屬于城市規(guī)劃和市政管理的范疇。
　　2003年，信息產(chǎn)業(yè)部將通信管道建設(shè)從通信基礎(chǔ)設(shè)施電信目錄中拿了出來，將通信管道建設(shè)與通信線纜的建設(shè)區(qū)分開來，明確通信管道不屬于電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，不屬于電信管轄范疇。將信息管道納入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)范疇，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個必要組成部分。
　　為了有效利用地下空間資源，節(jié)約建設(shè)成本，避免重復(fù)投資、重復(fù)破路，天津市建委按照市委、市政府的指示，決定對新建、改建和擴(kuò)建的市政道路工程中的通信管道工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
　　為貫徹市領(lǐng)導(dǎo)“用好城市資源，服務(wù)天津發(fā)展”的指示精神，充分利用城市地下空間資源，改善城市市容環(huán)境，滿足各家通信運營商和通信非運營單位在新、改、擴(kuò)建道路上對地下通信管道建設(shè)的需求，天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司所屬的天津城市道路管網(wǎng)配套投資有限公司作為投資建設(shè)單位，在進(jìn)行城市快速路、地鐵、海河綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，依據(jù)城市整體規(guī)劃的要求，同步實施相應(yīng)的通信管道建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃通信路網(wǎng)，合理安排施工，保質(zhì)保量地完成地下通信管道的建設(shè)并提供有償使用。從而做到了充分利用了地下空間資源，減少重復(fù)投資，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)破路，降低建設(shè)成本和運營成本，實現(xiàn)了管線建設(shè)的集約化，也改善了城市整體市容環(huán)境。
　　在電信與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域強調(diào)開放與競爭的大背景下，天津的統(tǒng)建模式容易被人指責(zé)為“新的壟斷”。之所以這么說，是因為之前電信行業(yè)內(nèi)，少數(shù)幾家主導(dǎo)運營商利用自有的資源優(yōu)勢（包括地下管道資源）控制市場，在業(yè)務(wù)上遏制非主導(dǎo)運營商的業(yè)務(wù)發(fā)展，造成了電信業(yè)務(wù)的壟斷，擾亂了電信市場的競爭秩序。
　　管線分離后的通信管道的壟斷建設(shè)，從表面上看，似乎是地方政府對通信管道的“新壟斷”取代了電信運營商對通信管道的“舊壟斷”，但事實上，通信管道產(chǎn)業(yè)“壟斷者”主體的變化，是管線合一的狀態(tài)向管線分離轉(zhuǎn)變，這種模式既較好地解決了原有電信壟斷對電信競爭的不利影響，減少通信基礎(chǔ)管道建設(shè)發(fā)生的社會成本，還為電信改革提供了有序的平臺。
　　實行通信管道建設(shè)的“三統(tǒng)一”原則（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理）建設(shè)基礎(chǔ)通信管道，需按照城市總體規(guī)劃和iUrtNkyXf/44UCL11ub5oA==城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，綜合平衡各網(wǎng)絡(luò)運營單位和社會其他方面對基礎(chǔ)通信管道的需求，制定投資和建設(shè)計劃，并接受政府相關(guān)管理部門的監(jiān)督和管理。
　　在“三統(tǒng)一”原則上建設(shè)基礎(chǔ)通信管道，與所投資建設(shè)的道路、橋梁、過河隧道、地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目及附屬設(shè)施同步進(jìn)行，并會同城市建設(shè)、規(guī)劃主管部門制定年度建設(shè)計劃。已在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時配套建設(shè)了基礎(chǔ)通信管道的，其他任何單位不得再進(jìn)行重復(fù)破路建設(shè)。
　　通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享是通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，是遵循了“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的國家信息化指導(dǎo)思想。
　　經(jīng)過8年的發(fā)展，天津市道路管網(wǎng)公司統(tǒng)一建設(shè)的通信管道資源已經(jīng)占有近25%的市場份額，新建通信管道已初步成環(huán)成網(wǎng)，而且主要集中在天津市外環(huán)線以內(nèi)的中心區(qū)域，并在中心區(qū)以外的部分成片開發(fā)配套區(qū)域局域成網(wǎng)。道路管網(wǎng)公司先后組織了鐵路沿線整治，快速路系統(tǒng)，海河區(qū)域開發(fā)，配套道路，市容整治，地鐵沿線改造，舊路改造，環(huán)外成片地塊開發(fā)的通信配套建設(shè)等一系列工程的通信專業(yè)新建、改建和擴(kuò)建工程。逐步形成了覆蓋市區(qū)、輻射遠(yuǎn)郊的通信管道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有效地實現(xiàn)了電信業(yè)務(wù)和通信管道基礎(chǔ)建設(shè)的分離，確保了通信管道網(wǎng)絡(luò)的開放性和獨立性，并對所有用戶開放城市通信管道網(wǎng)絡(luò)資源，提供的公平有序的通信網(wǎng)絡(luò)平臺。
　　國內(nèi)各省市也出臺了通信基礎(chǔ)管線的相關(guān)管理辦法，上海市于2000年下半年發(fā)布了《關(guān)于加強上海市基礎(chǔ)通信管線管理的決定》；武漢市于2006年頒布了人民政府令，公布了《武漢市信息管網(wǎng)管理辦法》；現(xiàn)北京、上海、深圳、武漢、蘇州、南京等省市通過不同的政策法規(guī)形式，已經(jīng)對通信基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、資源共享、管線分離的原則。這種以城市為核心，各地方行政管理部門組織統(tǒng)一建設(shè)通信基礎(chǔ)管道的方式消除了管線合一對城市發(fā)展的不利影響，并有利于通信產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理和運營商的公平競爭，是城市基礎(chǔ)通信管道建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。
　　（作者單位：天津城市道路管網(wǎng)配套投資建設(shè)有限公司）