加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的論述

　　摘要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是公共管理的重要組成部分，如何從單位的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合上級(jí)部門的要求，確定一定時(shí)期的管理計(jì)劃、管理目標(biāo)和重點(diǎn)以及制定切實(shí)可行的管理措施，提高資金使用效率成為產(chǎn)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)政
　　行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是公共管理的重要組成部分，是單位管理工作的一個(gè)核心組成部分。一方面，它代表政府承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能；另一方面，在很多領(lǐng)域也直接或間接的參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深入，政府部門的管理職能以及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的改變。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高行政事業(yè)單位理財(cái)水平，將會(huì)顯示出越來越重要的作用，不僅對(duì)財(cái)政資金的安全有效使用提供有力保證，且對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展具有重要意義。
　　一、加強(qiáng)預(yù)算管理
　　提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃和執(zhí)行能你，行政事業(yè)單位要重視預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性，要打破“基數(shù)”概念，改變采取以前年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單的固定加增長(zhǎng)的編制方法，要采取“零基預(yù)算”的方法編制預(yù)算，即以單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡，全面反映預(yù)算單位所有收入和支出。
　　在預(yù)算編制過程中，應(yīng)細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù)，建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制水平；嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，在項(xiàng)目支出的管理上建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力。在財(cái)務(wù)管理中，一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制能從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供根本保證。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算能有效確保資金安全使用效率。
　　第一，統(tǒng)一編制部門預(yù)算。行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，由財(cái)務(wù)科室牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合，共同編制零基綜合部門預(yù)算，并將上年年終結(jié)余資金納入預(yù)算編制范圍，報(bào)財(cái)政部門審核后，政府審定并下達(dá)批復(fù)預(yù)算。
　　第二，行政事業(yè)單位性收費(fèi)（含政府性基金）、罰沒收和經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算編制需要根據(jù)以前年度收入情況和當(dāng)年有關(guān)政策進(jìn)行預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核，政府審定并下達(dá)收入任務(wù)。依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（含政府性基金）、罰沒收入和經(jīng)營(yíng)收入嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。所有收入必須全額及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，及時(shí)入賬，不得設(shè)置賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。
　　第三，支出分為基本支出和項(xiàng)目支出?；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)、日常公用支出?；局С霭磫挝划?dāng)年的正式實(shí)有人員和當(dāng)年部門預(yù)算編制方案執(zhí)行。項(xiàng)目支出支出按上級(jí)方針政策及黨委政府的工作重點(diǎn)進(jìn)行編制。項(xiàng)目支出原則在項(xiàng)目庫(kù)中確定。凡是年度末列入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目，原則上不受理。所有支出要全部據(jù)實(shí)入賬，不得虛列支出和少報(bào)支出等，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擴(kuò)大和提高標(biāo)準(zhǔn)。
　　第四，行政事業(yè)單位按預(yù)算制度及有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度加強(qiáng)預(yù)算及財(cái)務(wù)收支管理。行政事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作目標(biāo)，按照以收定支和定額補(bǔ)助的原則，指導(dǎo)單位預(yù)算編制，優(yōu)先保障人員支出和單位運(yùn)轉(zhuǎn)，其次是完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的支出，最后是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出，要規(guī)范二級(jí)單位預(yù)算，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)不執(zhí)行預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二級(jí)單位收支編制按行政事業(yè)單位執(zhí)行。
　　第五，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位定期對(duì)本單位及二級(jí)單位預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)好的做法要繼續(xù)保持，對(duì)存在的問題立即整改，對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行要追求最優(yōu)的預(yù)算執(zhí)行方法。
　　二、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理
　　第一，行政事業(yè)單位及二級(jí)單位按專項(xiàng)項(xiàng)目資金建立相應(yīng)的管理制度。單位整理歸類專項(xiàng)項(xiàng)目資金，如農(nóng)作物等良種補(bǔ)貼資金就要?dú)w為良種補(bǔ)貼資金一類，并收集整理現(xiàn)有的制度對(duì)沒有具體規(guī)章制度的單位就要建立相應(yīng)的規(guī)章制度。只要規(guī)章制度覆蓋了整個(gè)專項(xiàng)資金，單位就在專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、整合、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，也確保了專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。
　　第二，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。專項(xiàng)項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和實(shí)行項(xiàng)目資金公告（公示）制度、招投標(biāo)制度、政府采購(gòu)制度、投資評(píng)審和審計(jì)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度。凡直接補(bǔ)貼個(gè)人的資金，全部采用“一折通”的方式直接發(fā)放到戶。
　　第三，專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、轉(zhuǎn)賬核算、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾淼脑瓌t。行政事業(yè)單位及二級(jí)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，按規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金專賬和項(xiàng)目輔助賬，專門核算專項(xiàng)資金的手指業(yè)務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理，負(fù)責(zé)審查專項(xiàng)資金使用的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性。
　　第四，根據(jù)各級(jí)地方政策和黨委政府工作重點(diǎn)，建立健全行政事業(yè)單位及二級(jí)單位專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，并每年更新一次項(xiàng)目庫(kù)，加大爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度。
　　第五，專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施以資金下達(dá)文件和項(xiàng)目批復(fù)文件為依據(jù)。部門和單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和更改資金用途、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施地點(diǎn)等，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定程序報(bào)批。單位要專項(xiàng)資金管理制度、資金下達(dá)文件和申報(bào)方案，編制細(xì)化專項(xiàng)資金使用發(fā)難，做到既切實(shí)可行，又不違反規(guī)章制度。
　　第六，行政事業(yè)單位依據(jù)資金績(jī)效考評(píng)和資金整合規(guī)章制度，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和資金整合。單位建立以效益為導(dǎo)向的資金分配制度和提高專項(xiàng)資金使用合力和整體效益。根據(jù)專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)的有關(guān)規(guī)定和資金整合的規(guī)章制度，逐步對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和資金整合，集中財(cái)務(wù)辦大事、辦實(shí)事，提高資金使用的整體效益。
　　三、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理
　　第一，完善政府采購(gòu)制度。對(duì)《政府采購(gòu)法》中與實(shí)際不相符或是在實(shí)際執(zhí)行過程中無法實(shí)施的條款要根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改，加強(qiáng)政府采購(gòu)的約束力度，使政府采購(gòu)行為做到有法可依、有章可循。
　　第二，加強(qiáng)政府采購(gòu)中的預(yù)算管理。盡量拉小行政事業(yè)單位預(yù)算采購(gòu)與實(shí)際采購(gòu)的差距，使得政府采購(gòu)能夠順利進(jìn)行。
　　第三，規(guī)范政府采購(gòu)行為。在政府采購(gòu)過程中要加大采購(gòu)的透明度做到公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)等原則，使進(jìn)行政府采購(gòu)的單位對(duì)采購(gòu)過程有所了解。突出政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)所在，在政府采購(gòu)過程中要縮短采購(gòu)周期避免一些采購(gòu)單位不必要的損失。
　　四、加強(qiáng)政策管理
　　通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，其已嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，制約了部門預(yù)算的實(shí)施效果。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，也是依法行政和依法理財(cái)?shù)闹匾Ｕ稀?br/>　　首先，加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，在把握財(cái)務(wù)管理基本理論的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其對(duì)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)重要的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，培養(yǎng)良好的理財(cái)管理意識(shí)；努力為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造寬松的環(huán)境，以有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。
　　其次，借助獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)是保障財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行對(duì)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理規(guī)范化上是非常重要的途徑。尤其是在國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金項(xiàng)目、政府采購(gòu)等問題上，各事業(yè)單位可以結(jié)合本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程設(shè)施（設(shè)備采購(gòu)）、竣工驗(yàn)收等事宜。全面實(shí)行預(yù)算管理，預(yù)算由財(cái)務(wù)部門同有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商擬定同意后，經(jīng)審計(jì)部門審核后各項(xiàng)目方可進(jìn)行。
　　目前，財(cái)務(wù)管理的重要地位越來越突出，但是許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)核算不實(shí)、監(jiān)督不力，給單位和國(guó)家?guī)磔^大的經(jīng)濟(jì)損失。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，以及節(jié)約財(cái)政專項(xiàng)資金，保護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量都極有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在諸多問題時(shí)要及時(shí)制止，尋求解決方法使問題能在源頭上得到及時(shí)的處理，防止問題的擴(kuò)大化、復(fù)雜化。監(jiān)督部門應(yīng)該發(fā)揮最有利的監(jiān)督職能，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、安麗娟.淺談財(cái)務(wù)管理中的問題[J].財(cái)