新清單計(jì)價(jià)規(guī)范下不平衡報(bào)價(jià)法的運(yùn)用

　　摘要：工程量清單招標(biāo)中通常采用“合理低價(jià)中標(biāo)”，為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)及中標(biāo)的最大收益，不平衡報(bào)價(jià)法已成為投標(biāo)時(shí)的常用報(bào)價(jià)技巧。文章介紹了不平衡報(bào)價(jià)法的內(nèi)涵、原則及在投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)用時(shí)的一些技巧，指出了運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)的注意事項(xiàng)。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；不平衡報(bào)價(jià)；運(yùn)用
　　工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包人自主報(bào)價(jià)的、通過市場競爭確定價(jià)格的、與國際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。2008年7月9日，我國發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008（以下簡稱“新計(jì)價(jià)規(guī)范”），并于同年12月1日施行，這標(biāo)志著我國工程量清單計(jì)價(jià)方法的應(yīng)用逐漸完善?！靶掠?jì)價(jià)規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，這就使工程施工過程每個(gè)計(jì)價(jià)階段都有“規(guī)”可依，有“章”可循，使工程量清單計(jì)價(jià)方式下各階段的工程計(jì)價(jià)行為更加規(guī)范，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進(jìn)和完善市場形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將會發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動我國工程造價(jià)改革邁上新的臺階。
　　一、工程量清單模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)
　　在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)人在招標(biāo)人提供的工程量計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，主動結(jié)合工程實(shí)際和自身情況選擇合理經(jīng)濟(jì)的施工工藝和施工方法，根據(jù)自身所掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額等自主報(bào)價(jià)，充分競爭。
　　按照“新計(jì)價(jià)規(guī)范”的規(guī)定，投標(biāo)人的單位工程投標(biāo)報(bào)價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成，其計(jì)算公式和計(jì)算過程如下：
　　分部分項(xiàng)工程費(fèi)=∑分部分項(xiàng)工程量×分部分項(xiàng)工程單價(jià) ①
　　措施項(xiàng)目費(fèi)=∑措施項(xiàng)目工程量×措施項(xiàng)目綜合單價(jià) ②
　　措施項(xiàng)目費(fèi)=∑某種措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)算基數(shù)×相應(yīng)費(fèi)率 ③
　　其他項(xiàng)目費(fèi)＝暫列金額+暫估價(jià)+計(jì)日工+總承包服務(wù)費(fèi)④
　　單位工程報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金⑤
　　單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)=∑單位工程報(bào)價(jià)⑥
　　建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)=∑單項(xiàng)工程報(bào)⑦
　　式①和式②中的“綜合單價(jià)”是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)和稅金外的全部費(fèi)用。綜合單價(jià)應(yīng)以清單項(xiàng)目的特征為依據(jù)來確定，若招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合理分?jǐn)偟脑瓌t，“量”的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)，其中投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如主要材料價(jià)格（5%以內(nèi)）、施工機(jī)械使用費(fèi)（10%以內(nèi)）等的風(fēng)險(xiǎn)，超過者應(yīng)予以調(diào)整；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
　　投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，自主確定措施項(xiàng)目費(fèi)。式②適用于以分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)方式計(jì)價(jià)的可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，式③適用于以“項(xiàng)”計(jì)價(jià)的不宜計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，其價(jià)格組成與綜合單價(jià)相同，計(jì)算基數(shù)可以是人工費(fèi)或人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)合計(jì)或人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)合計(jì)，其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。
　　式④中的暫列金額應(yīng)按照其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫，不得變動；暫估價(jià)中的材料暫估價(jià)必須按照招標(biāo)人提供的暫估單價(jià)計(jì)入分部分項(xiàng)工程費(fèi)用中的綜合單價(jià)，專業(yè)工程暫估價(jià)必須按照招標(biāo)人提供的其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫；計(jì)日工應(yīng)按照其他項(xiàng)目清單列出的項(xiàng)目和估算的數(shù)量，自主確定各項(xiàng)綜合單價(jià)并計(jì)算費(fèi)用；總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定。
　　投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算規(guī)費(fèi)和稅金，不得作為競爭性費(fèi)用。
　　另外，投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目的合計(jì)金額相一致，即在進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不能進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利），投標(biāo)人對招標(biāo)人的任何優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利）均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。
　　二、不平衡報(bào)價(jià)法理論
　?。ㄒ唬┎黄胶鈭?bào)價(jià)的內(nèi)涵
　　不平衡報(bào)價(jià)是相對于常規(guī)的平衡報(bào)價(jià)而言的，是指在總的報(bào)價(jià)保持不變（不影響中標(biāo)）的前提下，與正常水平相比，有意識地調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，提高某些工程量清單子項(xiàng)單價(jià)，同時(shí)，降低另外一些工程量清單子項(xiàng)單價(jià)，以使其既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算或工程進(jìn)度款的收取上達(dá)到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。其主要目的是盡早收取工程備料款和進(jìn)度款，從而增加流動資金數(shù)量，有利于資金周轉(zhuǎn)；另一方面是盡可能獲得銀行存款利息或減少貸款利息而獲取額外利潤。
　　（二）不平衡報(bào)價(jià)的原則
　　不平衡報(bào)價(jià)總的原則是在保持正常報(bào)價(jià)水平條件下的總報(bào)價(jià)不變，在此基礎(chǔ)上人為地調(diào)整某些清單子項(xiàng)的單價(jià)，以實(shí)現(xiàn)“早收錢”或“多收錢”。
　　“早收錢”是通過參照工期時(shí)間去合理調(diào)整工程量清單子項(xiàng)單價(jià)來實(shí)現(xiàn)的。盡早收回工程款項(xiàng)，減少企業(yè)自有資金的占用仍然是當(dāng)前每一個(gè)承包人十分關(guān)注的問題。因此，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商，工程一開工，除預(yù)付款外，完成每一個(gè)單項(xiàng)工程都要爭取提前拿錢。由于工程款項(xiàng)的結(jié)算一般都是按照工程施工的進(jìn)度進(jìn)行的，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)可以把工程量清單中能夠早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目的單價(jià)調(diào)高，后期工程項(xiàng)目的單價(jià)適當(dāng)調(diào)低。盡管后邊的單價(jià)可能會賠錢，但由于先期早已收回了成本，資金周轉(zhuǎn)的問題已經(jīng)得到妥善解決，財(cái)務(wù)應(yīng)變能力得到提高，還有適量利息收入，因此只要能夠保證整個(gè)項(xiàng)目最終盈利即可。
　　“多收錢”就是通過參照清單子項(xiàng)工程量合理調(diào)整工程量清單子項(xiàng)單價(jià)來實(shí)現(xiàn)的。招標(biāo)文件工程量清單中所提供的工程數(shù)量與實(shí)際施工時(shí)的工程數(shù)量之間存在著一定的差異，有時(shí)相差很大。根據(jù)“新計(jì)價(jià)規(guī)范”相關(guān)規(guī)定，不論由于分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)，還是由于非承包人原因的設(shè)計(jì)變更，引起增加新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在履行合同的過程中，工程價(jià)款收入是按實(shí)際完成的圖紙和變更工程數(shù)量結(jié)算的。報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)對工程數(shù)量變化趨勢的分析，投標(biāo)人應(yīng)策略性地降低實(shí)際施工時(shí)數(shù)量可能減少的分項(xiàng)工程單價(jià)，提高實(shí)際施工時(shí)數(shù)量可能增多的分項(xiàng)工程單價(jià)，有意識地做出有利的財(cái)務(wù)分配，可以增收創(chuàng)利。
　　不平衡報(bào)價(jià)最終的結(jié)果應(yīng)該是：報(bào)價(jià)時(shí)高低互相抵消，總價(jià)上卻看不出來：履約時(shí)所形成的數(shù)量少，完成的也就少，單價(jià)調(diào)低，損失也就降到最低；數(shù)量多，完成的也多，單價(jià)調(diào)高，承包商便能獲取較大的利潤。所以總體利潤多、損失小，合起來還是盈利。
　?。ㄈ┎黄胶鈭?bào)價(jià)的技巧
　　第一，對難以準(zhǔn)確計(jì)算工程量的項(xiàng)目或能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目，如前期措施費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土石方工程等可以報(bào)得較高，以利資金周轉(zhuǎn)，后期工程項(xiàng)目如設(shè)備安裝、裝飾工程等的報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低。第二，經(jīng)過工程量核算，預(yù)計(jì)今后工程量會增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時(shí)可多賺錢，而將來工程量有可能減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，工程結(jié)算時(shí)損失不大。但是，上述兩種情況要統(tǒng)籌考慮，即對于清單工程量有錯誤的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的項(xiàng)目，則不能盲目抬高單價(jià)，要具體分析后再定。第三，招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足，在實(shí)際施工過程中有可能深化設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)，可能導(dǎo)致工程數(shù)量增加的，可以提高其綜合單價(jià)報(bào)價(jià)；可能造成工程量清單描述內(nèi)容有變更調(diào)整而重新組價(jià)的，可以降低其綜合單價(jià)報(bào)價(jià)。第四，對清單中有工程內(nèi)容做法說明不清楚的項(xiàng)目或招標(biāo)人對材料設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、外觀等級等特征要求描述不到位等漏洞的地方，其單價(jià)可報(bào)低一些，以利于降低工程總報(bào)價(jià)和工程索賠。第五，在其他項(xiàng)目費(fèi)中，如果是單純報(bào)計(jì)日工或計(jì)臺班機(jī)械單價(jià)，可以高些，以便在日后招標(biāo)人用工或使用機(jī)械時(shí)可多盈利。但如果計(jì)日工表中有一個(gè)假定的“名義工程量”時(shí)，就需要具體分析是否報(bào)高價(jià)，以免抬高總報(bào)價(jià)。總之，要分析發(fā)包人在開工后可能使用的計(jì)日工數(shù)量，然后確定報(bào)價(jià)方針。第六，投標(biāo)時(shí)可將“綜合單價(jià)分析表”中的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)報(bào)得較高，而材料費(fèi)報(bào)得較低。第七，沒有工程量而只需填報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，其單價(jià)宜高，這樣做既不影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭力，以后發(fā)生時(shí)又可多獲利。
　　
　　三、運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)法時(shí)的注意事項(xiàng)
　?。ㄒ唬┎黄胶鈭?bào)價(jià)有風(fēng)險(xiǎn)
　　不平衡報(bào)價(jià)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就要看投標(biāo)人的判斷和決策是否準(zhǔn)確。即便判斷正確，業(yè)主也可以想辦法，通過設(shè)計(jì)修改和簽證來減少一些項(xiàng)目的工程量，甚至強(qiáng)行改變或取消原有設(shè)計(jì)。這就需要投標(biāo)人對招標(biāo)文件中所列清單項(xiàng)目的工程付款的時(shí)間和工程量的變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測和計(jì)算，并考慮不可遇見因素，在做出充分調(diào)研分析后才可以形成決策，以制造足夠的空間去應(yīng)對業(yè)主。因此，不平衡報(bào)價(jià)法不是任何情況下都可以采用的，當(dāng)投標(biāo)人預(yù)計(jì)到工程項(xiàng)目不會有重大改變時(shí)，則應(yīng)采用常規(guī)的報(bào)價(jià)方法。
　?。ǘ┳屑?xì)分析工程量清單和評標(biāo)辦法，防止重大損失或廢標(biāo)
　　采用不平衡報(bào)價(jià)對投標(biāo)人可以降低一定的風(fēng)險(xiǎn)，但報(bào)價(jià)必須建立在對工程量清單表中的工程量仔細(xì)核對風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，特別是對于報(bào)低單價(jià)的項(xiàng)目，如工程量執(zhí)行時(shí)增多將造成承包商的重大損失。
　　當(dāng)采用“合理低價(jià)中標(biāo)”評標(biāo)原則時(shí)，往往不但會投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評審（不能出現(xiàn)高于招標(biāo)控制價(jià)和低于成本的情形），還會對投標(biāo)總價(jià)構(gòu)成的合理性進(jìn)行評審，包括分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)的評審、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的評審和主要材料單價(jià)的評審，分析投標(biāo)人所確定的人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)及消耗量是否合理，有無低于市場最低價(jià)惡性競爭的行為。當(dāng)評標(biāo)辦法對抽取子項(xiàng)或重點(diǎn)分項(xiàng)工程0zNMNd6K2YcdGEq81XaYVA==綜合單價(jià)的評審（如報(bào)價(jià)范圍、不平衡報(bào)價(jià)的幅度）做出規(guī)定時(shí)，要做出準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷，這種情形下應(yīng)慎重或盡量不采用不平衡報(bào)價(jià)法。
　　（三）注意單價(jià)的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨?br/>　　要把單價(jià)調(diào)整控制在合理幅度內(nèi)（一般在±10％左右），當(dāng)報(bào)價(jià)清單中大部分單價(jià)成倍或數(shù)倍地偏離了市場價(jià)格時(shí)，或者是不平衡的比例分配得過分懸殊，在評標(biāo)時(shí)投標(biāo)人會被要求對那些被認(rèn)為是明顯偏高或偏低的項(xiàng)目單價(jià)分析做出合理解釋，當(dāng)投標(biāo)人又無法自圓其說時(shí)，將以其不平衡報(bào)價(jià)的幅度大于行業(yè)常規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的臨界值時(shí)定為本項(xiàng)分值為零或甚至被列為“廢標(biāo)”，甚至列入日后不許再投標(biāo)的“黑名單”。因此，采用這種方法時(shí)，要特別注意顯而易見的畸高畸低，以免降低中標(biāo)機(jī)會或成為廢標(biāo)。因此，在制定分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目的單價(jià)時(shí)，要做到施工方案可行、工藝完備、設(shè)施配置合理可靠，與類似工程相接近，以符合常規(guī)。
　?。ㄋ模┲鲃诱莆諛I(yè)主的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)
　　對同一個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)，不同的業(yè)主的心理價(jià)位是不一樣的；相同的投標(biāo)報(bào)價(jià)，有的業(yè)主會認(rèn)為價(jià)格高，有的業(yè)主則會認(rèn)為價(jià)格低。因此，投標(biāo)時(shí)要主動掌握業(yè)主的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、結(jié)束語
　　總之，投標(biāo)人在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在先進(jìn)合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價(jià)格上下功夫，在利潤和風(fēng)險(xiǎn)之間做出正確的決策，恰當(dāng)運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)法的報(bào)價(jià)技巧，把握適當(dāng)?shù)某叨?，主動掌握業(yè)主的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，將不平衡報(bào)價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，既可以保證合理低價(jià)中標(biāo)，又能在中標(biāo)后獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB50500-2008.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[M].中國計(jì)劃