依靠“政府買單” 化解債務(wù)危機(jī)

　　摘要：目前，高校面臨前所未有的債務(wù)危機(jī)，而危機(jī)的形成是國(guó)家擴(kuò)招政策、國(guó)家高校合并政策、國(guó)家高校評(píng)估政策及國(guó)家銀校合作政策引起的，多年的教育經(jīng)費(fèi)欠賬更加劇了高校的債務(wù)危機(jī)。單靠高校自身的力量、靠提高學(xué)費(fèi)等辦法根本無(wú)法緩解高校目前面臨的危機(jī)，政府必須采取專門的應(yīng)對(duì)措施。
　　關(guān)鍵詞：高校；債務(wù)；擴(kuò)招
　　中國(guó)教育藍(lán)皮書的報(bào)告說(shuō)：自2007年吉林大學(xué)自曝拖欠銀行30億元巨款以來(lái)，各高校的債務(wù)危機(jī)問題逐漸浮出水面。在2010年3月的“兩會(huì)”上，該問題引起了激烈的討論，更是引起社會(huì)批評(píng)和專家學(xué)者的關(guān)注。到2010年年底，高校債務(wù)最高評(píng)估已經(jīng)達(dá)8000億，幾乎全國(guó)所有的高校都有銀行貸款、應(yīng)付工程款等各項(xiàng)債務(wù)，其中，銀行貸款占絕大部分。中西部省份的貸款比重更大，其中，河南省最大的兩所省屬高校2010年年底的貸款余額已經(jīng)超過(guò)50億。巨額債務(wù)嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展，很多大學(xué)已經(jīng)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，有的高校不得不用新貸償還舊貸維持運(yùn)行，個(gè)別高校甚至資不抵債，“破產(chǎn)”隱患凸顯。如得不到很好解決，將可能給中國(guó)高等教育帶來(lái)一場(chǎng)深刻的危機(jī)?；飧咝鶆?wù)危機(jī)迫在眉睫。單靠學(xué)校的力量根本不能使危機(jī)有所緩解，政府買單已經(jīng)成為化解高校債務(wù)危機(jī)的唯一途徑。本文將從高校債務(wù)的成因等方面分析政府為高校債務(wù)買單合理性和必要性。
　　第一，擴(kuò)招政策、高校評(píng)估、多校合并政策催生大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)引發(fā)高校大規(guī)模舉債。
　　擴(kuò)招政策是高校債務(wù)形成的直接因素。1998年亞洲金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到了增長(zhǎng)下滑和通貨緊縮的雙重困境。為了走出困境，我國(guó)政府開始實(shí)行積極財(cái)政政策，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，刺激和鼓勵(lì)社會(huì)消費(fèi)，鼓勵(lì)銀行放松銀根。在這一輪積極財(cái)政政策的實(shí)施過(guò)程中，高等教育成為國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力的重要手段。當(dāng)時(shí)政府出臺(tái)了高等教育由精英型教育向大眾化教育發(fā)展的政策，即高校擴(kuò)招政策。尤其是第三次全國(guó)教育工作會(huì)議之后，我國(guó)做出了加快發(fā)展高等教育的決定，同時(shí)提出了要辦一流大學(xué)的設(shè)想。所以20世紀(jì)末我國(guó)提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，并發(fā)布了《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》。從高校發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是擴(kuò)大高校招生的規(guī)模，還是創(chuàng)辦一流的大學(xué)，都必須要有巨大的辦學(xué)資金作支撐。隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校資金需求迅速增加，然而政府對(duì)高校的資金支持沒有相應(yīng)的同比例增長(zhǎng)，并且學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)受到居民支付能力的限制，由此，學(xué)校資金缺口迅速擴(kuò)大。為緩解資金壓力，增強(qiáng)學(xué)校的籌資能力，運(yùn)用各種手段（包括從金融手段）籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)成為必然的選擇，為此，高校和政府同時(shí)把目光投到銀行。與此同時(shí)，隨著我國(guó)金融體制改革的深入，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，相互之間對(duì)資金市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，他們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展，都轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換機(jī)制，樹立起客戶就是上帝的服務(wù)意識(shí)。從時(shí)間上看，高校巨額債務(wù)起始于1999年開始的大規(guī)模擴(kuò)招。1998年全國(guó)高校招生總?cè)藬?shù)為108萬(wàn)，而2008年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了599萬(wàn)，短短的10年時(shí)間翻了兩番多。全國(guó)大學(xué)數(shù)量也從10年前的1000所左右發(fā)展到目前的接近1600所。校園面積、教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等的生均資源嚴(yán)重不足。國(guó)家對(duì)高等教育的投入雖然有所增加，但根本無(wú)法滿足高校超常規(guī)快速建設(shè)的步伐。
　　為了保證教育教學(xué)質(zhì)量，教育部制定高等院校設(shè)置條例、普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案、高職高專人才培養(yǎng)評(píng)估方案等。對(duì)各高等院校辦學(xué)條件如校園面積、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、師生比等進(jìn)行了硬性規(guī)定。這些文件的頒布并實(shí)施，有力地促進(jìn)了高校自覺執(zhí)行國(guó)家教育方針、改善辦學(xué)條件、提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益，但也把大部分高等院校逼上了擴(kuò)建新校區(qū)的道路。由此，擴(kuò)建新校區(qū)、購(gòu)置配套的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備、圖書等固定資產(chǎn)以滿足辦學(xué)需要成為必然。
　　導(dǎo)致高校債務(wù)急劇攀升的另一重要原因是國(guó)家政策倡導(dǎo)下的多校合并。合并是高校擴(kuò)招和評(píng)估的產(chǎn)物。以吉林大學(xué)為例：2000年6月12日，吉林大學(xué)與吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長(zhǎng)春科技大學(xué)、長(zhǎng)春郵電學(xué)院合并；2004年8月29日，中國(guó)人民解放軍軍需大學(xué)又并入吉林大學(xué)。吉大變成名副其實(shí)的“大”學(xué)。目前，吉林大學(xué)分六大校區(qū)，遍布長(zhǎng)春市，教師5000人，行政后勤人員則高達(dá)1萬(wàn)人。而伴隨著擴(kuò)招，如今的在校生也已經(jīng)達(dá)到5-6萬(wàn)人。校方提供的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校新增建筑面積58萬(wàn)多平方米，投入維修工程大約1.2億；購(gòu)置儀器設(shè)備和建設(shè)實(shí)驗(yàn)室9.4億。據(jù)了解，吉林大學(xué)8個(gè)校區(qū)共占地8000多畝，僅南區(qū)（核心校區(qū)）就有3000畝。在長(zhǎng)春市中心，吉林大學(xué)還有兩個(gè)校區(qū)。2007年3月19日，吉林大學(xué)財(cái)務(wù)處向全校師生發(fā)出了《關(guān)于召開征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難建議座談會(huì)的通知》（校財(cái)字〔2007〕9號(hào)）。通知中坦然承認(rèn)，吉林大學(xué)目前正面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)危機(jī)：從2005年起，學(xué)校步入了付息高峰，每年支付的利息多達(dá)1.5億元-1.7億元，“學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻”。而在吉林大學(xué)宣傳部部長(zhǎng)劉景輝看來(lái)，學(xué)校目前的財(cái)務(wù)危機(jī)要?dú)w因于始自2000年的合并。“這（30億元債務(wù)）肯定是合并帶來(lái)的問題，不合并就沒有這些問題?！奔笮７降挠^點(diǎn)是：自合校到2004年底，學(xué)校的錢大部分花在了基礎(chǔ)建設(shè)、征地、改善教學(xué)科研條件和支付貸款利息上。根據(jù)劉景輝所述，在合并5所學(xué)校后，吉林大學(xué)并未鋪新攤子，而是將原來(lái)幾所大學(xué)所設(shè)院系全部打亂，重新統(tǒng)一設(shè)立。“所以整合成本太高”，“學(xué)校新建一個(gè)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室，投資就上億元，單是實(shí)驗(yàn)室門前的路磚，四年就換了三次。”該校有關(guān)負(fù)責(zé)人不無(wú)感慨地說(shuō)，“合校后，浪費(fèi)嚴(yán)重，攤子太大了?！币?yàn)楹喜?，原有的校舍、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等都被認(rèn)為不符合要求大量閑置、浪費(fèi)，重新購(gòu)置新的儀器設(shè)備。時(shí)至今日，這種趨勢(shì)并沒有得到有效控制。吉大學(xué)生宿舍附近有一棟20層的吉大科技園大廈，2010年10月份就已經(jīng)完工，“但里面沒有什么人辦公，只能看到1層亮燈”一位學(xué)生說(shuō)。
　　第二，地方政府越位操作、政府對(duì)高校大規(guī)模擴(kuò)建缺乏有力監(jiān)管加劇了高校債務(wù)危機(jī)。
　　為追求所謂的“政績(jī)”，某些地方政府熱衷于追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，片面強(qiáng)調(diào)教育GDP，為當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展下達(dá)硬性指標(biāo)，把地方高校建設(shè)列為地方經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至把城市管理和市場(chǎng)運(yùn)作等手段運(yùn)用到高校管理中，不惜借貸巨資開發(fā)高校園區(qū)和大學(xué)城，希望在短期內(nèi)利用高等教育來(lái)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，期望借此拉動(dòng)一座城市教育、科技等的綜合發(fā)展。據(jù)2011年5月29日中央電視臺(tái)新聞?lì)l道報(bào)導(dǎo)，在河南省鄭州市，擴(kuò)招后在東南西北各建一座大學(xué)城，其中一座大學(xué)城——“龍子湖”大學(xué)城占地超過(guò)了兩萬(wàn)畝；很多大學(xué)城土地閑置。目前入駐大學(xué)城的高校生均用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家生均用地最高標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)城要建成現(xiàn)代化高校園區(qū)，資金就須大量投入。拿河南的一所百年名校來(lái)說(shuō)，地方政府為了拉動(dòng)學(xué)校所在地的西區(qū)經(jīng)濟(jì)，在西郊開發(fā)區(qū)，批出超過(guò)老校區(qū)兩倍的新校區(qū)。不惜舍近求遠(yuǎn)，新老校區(qū)居然相距距離10公里之遙。為此，學(xué)校不得不購(gòu)置數(shù)十輛大轎車，購(gòu)置費(fèi)和相應(yīng)的能源消耗可想而知。各種教學(xué)、辦公設(shè)備的搬遷費(fèi)數(shù)字非常巨大。這所學(xué)校的一個(gè)學(xué)院一臺(tái)舊的精密儀器在新老校區(qū)的搬遷和重新安裝調(diào)試費(fèi)居然要花費(fèi)五十多萬(wàn)元。
　　高等學(xué)校為了爭(zhēng)相“向世界一流大學(xué)邁進(jìn)”，紛紛大興土木，圈地造樓極盡奢華，各式的高樓大廈、賓館、會(huì)議中心、假山、人工湖等，都成了各高校攀比的籌碼。同樣以河南的一所百年名校為例，1912-2000年，校園面積一直維持在800畝不變?？勺罱?0年，校園面積擴(kuò)大了4-5倍，是原來(lái)的5-6倍。在擴(kuò)大面積的同時(shí)，教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍樓等設(shè)施如雨后春筍撥地而起。新校區(qū)建成后，為了和新的教學(xué)辦公環(huán)境相配套，各種教學(xué)辦公設(shè)施投入的數(shù)字之大更是驚人。
　　
　　第三，政府主管部門鼓勵(lì)下產(chǎn)生的“銀校合作”為高校銀行貸款大開方便之門。
　　10年前，時(shí)逢亞洲金融危機(jī)，我國(guó)政府為盡快走出經(jīng)濟(jì)低谷，增加教育消費(fèi)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)發(fā)展?！?999年，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“積極利用財(cái)政金融、稅收政策，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)捐（集）資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。”《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》提出：“建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府公共財(cái)政體制的教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款，繼續(xù)爭(zhēng)取世界銀行貸款項(xiàng)目。”這些文件明確了“利用銀行貸款”政策，在一定程度上為高校貸款打開了政策“缺口”。高校的快速發(fā)展及其穩(wěn)定的收入來(lái)源成為銀行競(jìng)相爭(zhēng)取的優(yōu)質(zhì)客源，高校與銀行的價(jià)值訴求與實(shí)現(xiàn)路徑高度互補(bǔ)，使銀校合作普遍展開。高等學(xué)校與國(guó)有商業(yè)銀行之間突破了以往的基本存儲(chǔ)和簡(jiǎn)單信貸關(guān)系，以“銀校合作”的方式開始了全面的互動(dòng)合作?！吨袊?guó)信貸風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告2008》數(shù)據(jù)顯示，擴(kuò)招以來(lái)至2008年年底，國(guó)內(nèi)高校教育投入共增加5000多億元，其中政府投入了500多億元，銀行貸款就占了2000多億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在最初的三年擴(kuò)招過(guò)程中至少拉動(dòng)了800億元以上的社會(huì)資金投入高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建的學(xué)生公寓和學(xué)生食堂是過(guò)去50年的總和，僅學(xué)生公寓建設(shè)一項(xiàng)，就需要投資200多億元，而在這數(shù)字驚人的投資中，政府財(cái)政撥款只占其中的一小部分。絕大部分是高校向銀行舉債。
　　第四，教育經(jīng)費(fèi)的極度缺乏使貸款規(guī)模急劇擴(kuò)大。
　　與高等教育規(guī)模急速增大相伴隨的是教育資源增長(zhǎng)緩慢，生均教育資源急劇下降。幾年擴(kuò)招之后，2004年國(guó)家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)總額雖然比1998年增加了1.69倍，而相對(duì)快速增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量生均經(jīng)費(fèi)卻持續(xù)下降。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年全國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2237.57元，較2004年的2298.41元下降了0.3%，較1999年的2962元下降了3.2%。比起對(duì)軌道交通、高速鐵路等，動(dòng)輒萬(wàn)億的“慷慨”投資規(guī)模，10年來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例還未到4%。預(yù)計(jì)2011年，我國(guó)高等教育新增投資額150億元-210億元，其中政府投入只有38億元，資金短缺112億元-172億元。在捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)面前，“百年大計(jì)、教育為本”的口號(hào)多少顯得有些力不從心。
　　關(guān)于提高教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)GDP中比例的政策由來(lái)已久。早在1993年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第48條中就曾明確提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。也就是說(shuō)，按此綱要，到2000年，4%已經(jīng)成為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占比的下限。
　　1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第54條也規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。”但遺憾的是，即便是18年前的那一目標(biāo)，迄今也尚未實(shí)現(xiàn)。
　　在歐美國(guó)家，高校經(jīng)費(fèi)幾乎全部來(lái)自政府撥款，美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度超過(guò)了軍費(fèi)的增長(zhǎng)速度。
　　根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計(jì)，在澳大利亞、加拿大、法國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó)等高收入國(guó)家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵?guó)家公共教育支出占GDP的均值為5.6%。
　　根據(jù)教育部財(cái)務(wù)司、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，從2000年到2009年10年間，以4%的比例為目標(biāo)，則國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出10年累計(jì)“欠賬”已達(dá)16843億元。2002-2003年，經(jīng)費(fèi)投入甚至還出現(xiàn)了0.06%的倒退。截至2009年，國(guó)家財(cái)政性教育支出12231.09億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.59%。
　　第五，目前中國(guó)高校自身沒有償債能力。
　　高校資金來(lái)源大致分為財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研及校辦企業(yè)創(chuàng)收和無(wú)償捐贈(zèng)等。財(cái)政撥款是高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，也是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。然而在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)籌措體系中，中央的投入主要集中在少數(shù)部屬大學(xué)或國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)上，而地方政府則主要負(fù)責(zé)其他大多數(shù)普通高校，所以導(dǎo)致有些地方高校的發(fā)展在經(jīng)費(fèi)上基本上得不到中央財(cái)政的直接、有力支持。中央財(cái)政支持乏力在一定程度上影響到了部分高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政實(shí)力薄弱，在高等教育經(jīng)費(fèi)的投入上是心有余而力不足。2011年2月4日，河南省教育廳廳長(zhǎng)蔣篤運(yùn)在全省2010年度教育工作會(huì)議上透露，全國(guó)高校生均年教育經(jīng)費(fèi)約為8000元，但在河南省，這一指數(shù)僅為4100元，甚至個(gè)別高校的生均年教育經(jīng)費(fèi)只有1700元。從以上數(shù)字來(lái)看，河南省高校生均教育經(jīng)費(fèi)投入整體偏低，僅為全國(guó)水平的一半，個(gè)別高校尚不足全國(guó)平均水平的1/4。中西部和許多邊遠(yuǎn)地區(qū)的情況也是如此，西藏甚至出現(xiàn)連續(xù)幾年的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。
　　單靠提高學(xué)費(fèi)收入來(lái)償還銀行貸款不僅與我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情不適應(yīng)，而且與國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的宗旨相背離，因?yàn)閷W(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)本來(lái)已經(jīng)很重。正如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生所說(shuō)：“過(guò)去十年，高等教育投入的經(jīng)費(fèi)中，來(lái)自政府的部分增長(zhǎng)了3.5倍，來(lái)自學(xué)費(fèi)的部分已增長(zhǎng)了18倍?！笨焖僭鲩L(zhǎng)的學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為中國(guó)大學(xué)生沉重的家庭負(fù)擔(dān)，很多家庭無(wú)力承受巨額學(xué)費(fèi)。政府又要保證每一位學(xué)生不因家境貧寒交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，欠費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大，已成為困擾高校的痼疾。這種狀況的存在嚴(yán)重削弱了高校經(jīng)費(fèi)的自給能力，更不具備還貸能力。
　　第六，高校產(chǎn)權(quán)性質(zhì)使高校財(cái)務(wù)管理缺乏社會(huì)問責(zé)，同時(shí)，因監(jiān)管制度缺失導(dǎo)致高校負(fù)債理性程度降低。
　　高校的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏軟約束，一直以來(lái)，高校并無(wú)公布其財(cái)務(wù)狀況的義務(wù)，其資金往來(lái)幾乎完全不透明，資金的使用少有監(jiān)督。加上高校領(lǐng)導(dǎo)的官僚人格驅(qū)動(dòng)，在開支上缺乏遠(yuǎn)見和成本意識(shí)，使得高校貸款資金的使用更是肆無(wú)忌憚。與政府財(cái)政投入不足的現(xiàn)狀并存的是，高校在資金使用上的低效甚至浪費(fèi)。一些學(xué)校片面追求形象工程、政績(jī)工程，“高、大、全”的政績(jī)觀導(dǎo)致辦學(xué)規(guī)模盲目擴(kuò)大。這些高等院校脫離自身辦學(xué)實(shí)際基礎(chǔ)，一味貪大求全，跑馬圈地，跟風(fēng)攀比，全然沒有財(cái)務(wù)安全和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。有的學(xué)校本身業(yè)小底薄，也動(dòng)輒圈地上千畝；有的學(xué)校本身經(jīng)費(fèi)壓力較大，卻在辦公樓建設(shè)上講排場(chǎng)，求品味，裝修極盡奢華，更有甚者僅僅校門建設(shè)也斥資幾百萬(wàn)元上千萬(wàn)元，等等。許多大學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，要想進(jìn)“大師”，先得建好“大廟”，認(rèn)為要出科研成果，就得引進(jìn)一大批人才，首當(dāng)其沖的是“筑巢引鳳”，建設(shè)現(xiàn)代化的一流校舍，添置最先進(jìn)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。而政府在高校貸款的申請(qǐng)和使用上缺少相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制，在評(píng)估體系方面也不健全。從我國(guó)高校的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)說(shuō)我國(guó)的高校基本上是公立的，高校的管理者均由政府任命，由于產(chǎn)權(quán)界線模糊不清，承擔(dān)責(zé)任的主體不明，使高校成為沒有明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國(guó)家給予高校管理者一定的權(quán)利，對(duì)于權(quán)力的實(shí)施缺乏監(jiān)管機(jī)制，尤其對(duì)高校貸款形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有明確的規(guī)定，高校的貸款行為沒有納入監(jiān)管的范圍，對(duì)債務(wù)危機(jī)的后果和責(zé)任也沒有做出規(guī)定。而各高校管理者缺乏自主辦學(xué)的法人意識(shí)。因此，高校貸款與當(dāng)初國(guó)企貸款一樣，認(rèn)為有國(guó)家托底，加大了貸款的非理性。
　　從現(xiàn)有規(guī)章看，國(guó)家是高校的當(dāng)然所有者，高校法人實(shí)體則行使學(xué)校財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，政府擁有高校財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)。所以在目前情況下，政府必須為高校債務(wù)付起責(zé)任。
　　溫家寶總理在2011年兩會(huì)政府工作報(bào)告中曾承諾，到2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。高校的巨額債務(wù)經(jīng)過(guò)了10余年的累積，教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到4%以后并不能在很大程度上緩解巨額債務(wù)危機(jī)。政府部門應(yīng)先了解高校實(shí)際負(fù)債狀況，然后再根據(jù)具體情況采取不同的施救措施。在此次債務(wù)危機(jī)過(guò)后，政府還要建立建全長(zhǎng)效有力的監(jiān)管機(jī)制，才能杜絕高校以新貸還舊貸的惡性循環(huán)和高校債務(wù)危機(jī)的再次發(fā)生。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、2007年全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎對(duì)30所高校進(jìn)行的專題調(diào)研報(bào)告專家預(yù)測(cè)[Z].
　　2、中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告課題組.從人力大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)[M].高等教育