我國成品油價格體制改革問題研究

　　摘要：成品油作為我國的基礎(chǔ)性能源成品，其價格形成機制改革的實質(zhì)是我國經(jīng)濟體制改革的深化和市場體系的進一步完善。我國成品油價格體制始終堅持以市場化的定價機制作為改革的方向和原則，當前我國成品油價格由政府定價逐漸轉(zhuǎn)向和國際石油市場價格相接軌，但價格機制仍然存在諸多弊端，導(dǎo)致其經(jīng)常大幅波動，以至于成為CPI波動的導(dǎo)火線和驅(qū)動器。文章針對該機制的不足，提出相關(guān)建議來進一步完善我國成品油定價機制，推動我國CPI的穩(wěn)定運行，維護成品油市場乃至國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：成品油；價格；CPI；體制改革
　　
　　2010年10月26日，國內(nèi)市場汽油、柴油價格分別上調(diào)為7410元/噸和6680元/噸，每升分別上漲0.17元和0.19元，這一舉措直接導(dǎo)致了我國10月份超高幅的通貨膨脹。同時，這是今年國內(nèi)成品油的第三次調(diào)價。在當前國際原油價格逐步走高、成品油價格調(diào)整日益頻繁、倡導(dǎo)節(jié)能減排的背景下，關(guān)于成品油價格的改革成為社會各界關(guān)注的焦點，成為穩(wěn)定CPI的先導(dǎo)器，因此我國成品油價格改革勢在必行。
　　一、我國成品油價格改革的重要性
　　我國成品油價格機制經(jīng)過五次改革，已逐步向著市場化方向逐步邁進，我國原油市場價格已經(jīng)基本上和國際接軌，但成品油價格形成機制還需進一步改進完善。通過建立成品油的市場化定價機制，減緩國際油價短期內(nèi)劇烈變動所帶來的負面影響，保持國內(nèi)成品油市場的相對穩(wěn)定，保證國內(nèi)石油燃料油的供應(yīng)，保障國家能源安全。
　　（一）成品油價格改革是國家能源安全戰(zhàn)略的重要舉措
　　據(jù)《中國油氣礦源勘查前景展望》，我國人均擁有石油可采資源總量和人均產(chǎn)量相當于世界平均水平的1/5。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)的石油生產(chǎn)和加工能力已遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)繼續(xù)推行更有利于經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約成品油資料的價格改革，更有利于提高資源利用率，對于保障國家能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　（二）成品油價格改革是穩(wěn)定我國價格市場的必要手段
　　從2003年至今，國際油價波動頻繁，暴漲暴跌，但總體價格水平呈上升趨勢，我國由于采取同國際石油市場相接軌的辦法，我國成品油價格一路攀升，直接參考國際油價不利于國內(nèi)成品油市場的穩(wěn)定。革新的成品油定價機制有利于穩(wěn)定成品油價格市場，從先導(dǎo)階段穩(wěn)定了CPI，有利于我國構(gòu)建健全的價值機制。
　?。ㄈ┏善酚蛢r格改革有利于培養(yǎng)消費者心理適應(yīng)性
　　在當前我國CPI連續(xù)三個月超過3%警戒線的背景下，這對我國居民的消費心理造成了又一次的沖擊，難以適應(yīng)。CPI的每次波動，市場反應(yīng)主要體現(xiàn)在消費者心理的變化上，CPI的反復(fù)波動容易造成消費心理的紊亂。成品油價格形成機制改革的原則是逐步與國際石油市場價格相接軌，這必然會提高國內(nèi)成品油價格根據(jù)國際原油價格變動的調(diào)整頻率，有助于逐步培養(yǎng)國內(nèi)消費者的心理適應(yīng)性，為今后商品價格的完全市場化做鋪墊。
　　二、我國成品油價格體制存在的問題
　　隨著近幾年國際石油市場價格的頻繁波動，我國現(xiàn)行成品油價格機制也暴露出一些矛盾和不足。
　?。ㄒ唬┰趪H石油市場缺少話語權(quán)，被動跟隨國際石油價格
　　我國在國際石油市場上缺乏主動性，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國內(nèi)成品油價格和國際原油價格的接軌過于機械，容易導(dǎo)致石油流通、銷售環(huán)節(jié)的投機行為，引發(fā)部分企業(yè)囤積、炒作，放大成品油品市場的波動；二是調(diào)價時間滯后，不能真實及時反映市場的供求變化，容易造成國內(nèi)調(diào)價與國際油價走勢的脫節(jié)，扭曲國內(nèi)石油市場的供求變化，影響國內(nèi)成品油的生產(chǎn)、流通和消費，威脅油品市場的穩(wěn)定。
　?。ǘ└叨葔艛嗟某善酚褪袌龈窬?br/>　　成品油產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)上，原油生產(chǎn)和進口呈寡頭壟斷競爭格局。中石油、中石化、中海油的原油產(chǎn)量占到全國總量的90%多；從成品油批發(fā)環(huán)節(jié)看，目前我國成品油批發(fā)市場主要由兩大公司主導(dǎo)，成品油批發(fā)企業(yè)基本由中石油和中石化控股或掛靠中石油和中石化。由于兩大集團對成品油產(chǎn)業(yè)鏈上中游的控制，零售環(huán)節(jié)實際上還是被兩大集團操縱。這種高度壟斷的市場結(jié)構(gòu)，決定了市場競爭的不充分，影響了市場化進程。
　?。ㄈ┦推谪浭袌龊褪蛢潴w系不完善
　　石油期貨市場的建立是國際油價定價權(quán)的重要保證。我國當前暫無發(fā)展金融期貨市場的相關(guān)政策，缺乏一個與市場化進程相配套的石油價格避險機制，在交易規(guī)則不熟悉、信息不對稱的情況下，容易造成巨額虧損，在國際石油價格大幅波動的形勢下，只能被動接受國際油價。石油儲備體系不完善導(dǎo)致期貨市場不能真實反映石油供求變動狀況，從而最終與現(xiàn)貨市場脫節(jié)。而我國是唯一尚未建立戰(zhàn)略石油儲備的國家。一旦國際油價暴漲或原油供給中斷，我國的石油石化、能源產(chǎn)業(yè)必將遭受影響，對國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)和國家安全造成威脅。
　　三、完善成品油價格形成機制的相關(guān)建議
　　通過成品油價格改革實現(xiàn)我國成品油價格市場化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合我國石油市場當前的實際，本文認為主要從以下方面來努力：
　?。ㄒ唬┩晟剖蛻?zhàn)略儲備體系
　　石油戰(zhàn)略儲備的建立首先要解決資金問題，目前我國的石油儲備資金以財政撥款為主，應(yīng)積極拓寬石油儲備資金的來源，可以通過發(fā)行長期債券方式來籌集建設(shè)石油儲備的資金，通過適當在利息等方面給予政策優(yōu)惠來鼓勵具有較強經(jīng)濟實力的國內(nèi)三大石油巨頭進行石油儲備，同時政府可以通過招投標方式，和民間投資者合資或者讓其獨資來建立油儲備設(shè)施，由國家購進石油在這些設(shè)施中儲備，企業(yè)負責日常管理并收取管理費來獲得利潤。
　　（二）建立石油期貨市場
　　隨著國際油價的節(jié)節(jié)攀升，全球圍繞石油定價權(quán)的競爭日益激烈，世界各國都積極推出不同的石油期貨，而亞太地區(qū)正缺乏一個完全公認的市場，我國應(yīng)該利用在亞太地區(qū)石油市場所占的份額，建立完善國內(nèi)的石油期貨市場，建立科學(xué)的石油定價機制，增強石油企業(yè)抵御風險的能力，爭取石油定價權(quán)，增強國際競爭力。第一，可以選擇燃料油期貨作為石油期貨市場的突破口，我國燃料油現(xiàn)貨市場較發(fā)達，燃料油價格波動非常劇烈、頻繁，具有強烈套期保值市場的需求，燃料油是一個國際化的交易品種，通過燃料油期貨來豐富交易品種，健全石油市場，逐步擺脫世界石油價格劇烈異常波動帶來的風險，提高國家對石油市場的宏觀調(diào)控能力。第二，在上海建立石油期貨市場。上海在國內(nèi)成品油生產(chǎn)和消費占有重要地位，石油現(xiàn)貨市場發(fā)達、配套設(shè)施完善、經(jīng)濟輻射力強，在上海建立石油期貨市場，便于吸引資金、技術(shù)、人才、資源，促進國內(nèi)外石油現(xiàn)貨、期貨貿(mào)易的開展，迎接國際石油市場的激烈競爭，增強我國應(yīng)對國際油價波動的能力。
　?。ㄈ┨嵘覈趪H油價形成中的話語權(quán)
　　作為世界第二大石油消費國，近幾年我國石油進口依存度逐年攀升，應(yīng)該積極利用對國際石油市場的影響力，主動參與國際原油價格的制定，改變價格被動接受者的角色，努力把國內(nèi)市場的基本面合理地反映到國際原油價格中。一方面，鼓勵我國石油企業(yè)參與到國際石油市場的競爭中去，增強我國對國際石油市場的控制力；另一方面，建立多層次的石油產(chǎn)品交易市場，避免非經(jīng)濟、非理性因素干擾所帶來的石油價格的大幅波動，充分發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)與風險規(guī)避作用。
　?。ㄋ模┲鸩酱蚱剖凸杨^壟斷格局
　　健康市場是正常價格的基礎(chǔ)，只有我國石油市場進一步開放，國內(nèi)成品油定價才能與國際市場真正接軌。所以目前成品油定價機制改革的當務(wù)之急是要打破國內(nèi)成品油市場的壟斷經(jīng)營格局，積極培養(yǎng)多元化的市場主體，建立自由開放的市場環(huán)境，提高石油資源配置效率，保證石油市場的正常運作和石油價格的合理形成。
　　
　　參考文獻：
　　1、劉滿平.新成品油定價機制運行評價及建議[J].中國經(jīng)