改革國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制 提高紀(jì)檢監(jiān)察效力

　　摘要：文章研究了新時期國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革與提高紀(jì)檢監(jiān)察效力的關(guān)系。通過概述國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題及其面臨的困境，論述得出了改革國企紀(jì)檢監(jiān)察體制是突破困境的根本舉措的觀點(diǎn)，提出了解決問題的方法和途徑。
　　關(guān)鍵詞：改革；紀(jì)檢監(jiān)察；體制；提高；效力
　　
　　一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題與其面臨的困境
　　第一，部分國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識不夠。一些國企領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識很膚淺，只是停留在紙面上或口頭上，而沒有落到實處；對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，甚至還有抵觸情緒，認(rèn)為國企既然是企業(yè)，就沒有必要設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察。
　　第二，部分國有企業(yè)的紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能大膽工作、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督。這里當(dāng)然有體制、機(jī)制和制度上的原因，但也有明顯的工作不力的因素。
　　第三，部分國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，有的雖然設(shè)置了，但形同虛設(shè)，沒有人實際干工作，或干工作沒有認(rèn)真履行其工作職責(zé)；有的甚至沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜募o(jì)檢監(jiān)察員。
　　第四，一些國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察工作人員知識面窄、能力不強(qiáng)，素質(zhì)參差不齊，亟待提高。尤其是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)有待提高。
　　第五，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作所需要的辦案工具和辦公設(shè)備陳舊落后甚至不全，嚴(yán)重影響了工作的開展和效果。
　　以上存在的問題事實上與國企紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說一直處于一種尷尬境地。
　　一是內(nèi)部人控制的事實決定了內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察必然軟弱無力。國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大以后，上級的管理、監(jiān)督也就越來越少，離企業(yè)也就越來越遠(yuǎn)。上級只看企業(yè)的年終業(yè)績，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況，也只是聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的匯報。由于存在明顯的信息不對稱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)始終擁有信息優(yōu)勢，即使上級想實施有效監(jiān)管，事實上也難以實現(xiàn)。國有企業(yè)已經(jīng)普遍形成了內(nèi)部人控制的事實，內(nèi)部關(guān)系錯綜復(fù)雜，很難了解企業(yè)的真實情況，在獲取國企真實信息方面存在著眾多障礙。二是紀(jì)委書記的同級監(jiān)督更多的是象征意義。目前，國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)黨、政兩塊一般都有任職，企業(yè)很多事情的決策由“一把手”或?qū)嵙ε煞止茴I(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象普遍存在。三是作為下級的紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督企業(yè)的黨政工作不可能有深度。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察以及審計、公開辦、財務(wù)等監(jiān)督部門，是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下的一個科室，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而這種關(guān)系在紀(jì)檢監(jiān)察工作中體現(xiàn)得比較突出。
　　二、改革國企紀(jì)檢監(jiān)察體制是突破困境的根本舉措
　　實施“抓大放小”和“重組改制”以后，我國國有企業(yè)數(shù)量雖然大為減少，但其單體規(guī)模卻越來越大，在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力并未消減。這是當(dāng)下必須高度加以重視的一個嚴(yán)峻現(xiàn)實。如何進(jìn)行治理？這雖不是本文要探討的主題，但本文討論的紀(jì)檢監(jiān)察與此密切相關(guān)。面對這一現(xiàn)實，改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制可作為治理總思路的一個方面，能在一定程度上起到遏制內(nèi)部人控制向不良勢頭繼續(xù)發(fā)展的效果，以下就此談?wù)劥笾滤悸贰?br/>　　第一，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察實行屬地化管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。所謂屬地化管理，即是紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)系統(tǒng)相分離，將國企目前的紀(jì)檢監(jiān)察組織和人員與所在地的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)完全并入一個體系，在人事管理、經(jīng)費(fèi)安排等方面完全實行統(tǒng)一的制度，形成外部監(jiān)督控制，切實保證紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立性。為了切實保證屬地化管理達(dá)到效果，防止國有企業(yè)利用其經(jīng)濟(jì)方面的種種優(yōu)勢，與所在地政府達(dá)成保護(hù)性的合謀格局，進(jìn)而突破外部監(jiān)督控制，有必要建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
　　第二，建立完善的派駐制度。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察實行屬地化管理以后，對國企的紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)采取派駐制度。紀(jì)檢監(jiān)察人員根據(jù)上級紀(jì)律監(jiān)察委派，到企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，對上級紀(jì)委監(jiān)察負(fù)責(zé)但不從企業(yè)獲取酬勞，其酬勞按上級紀(jì)委監(jiān)察派駐制度的規(guī)定發(fā)放，只履行監(jiān)督檢查職能，像工程監(jiān)理那樣，有其獨(dú)立的辦案權(quán)和處分權(quán)，但企業(yè)有嚴(yán)重違紀(jì)情況未發(fā)現(xiàn)、未查處將追究其責(zé)任。為保證派駐制度取得好的效果，一方面要實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐人員的分工專管制度，即派駐人員根據(jù)分工安排長期負(fù)責(zé)對某個企業(yè)的監(jiān)督檢查，以保證他們能深入了解情況掌握信息，熟練地開展工作；另一方面必須建立派駐人員的內(nèi)部相互制約機(jī)制和定期述職制度，加強(qiáng)對派駐人員的督察，防止分工專管制度走樣變形，防止派駐人員行為異化或被企業(yè)俘虜。
　　第三，建立健全重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，實行巡視檢查制度。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的特殊性決定了其重大問題的決策不能完全由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌控，企業(yè)外的監(jiān)控必不可少，必須建立健全重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，以打破內(nèi)部人控制格局，防止決策權(quán)的濫用和權(quán)力私化。另外，還要實行巡視檢查制度，由紀(jì)檢監(jiān)察組成巡視組，對企業(yè)各所屬公司、單位部門及派外人員，尤其是營銷人員等進(jìn)行巡視，并采取不定期突擊檢查和不定期個人收入審計，對中級以上的管理人員和重點(diǎn)要害崗位的管理人員嚴(yán)格實行離任經(jīng)濟(jì)審計。
　　第四，推進(jìn)信息共享制度建設(shè)。企業(yè)客觀上始終擁有信息優(yōu)勢，尤其在內(nèi)部人控制的情況下，信息不對稱非常嚴(yán)重，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展很大程度上受到信息問題的制約和困擾。要打破信息不對稱的困擾，一方面要規(guī)范企業(yè)的管理，落實相應(yīng)的信息公開制度，使企業(yè)管理更加公開、透明；另一方面必須推進(jìn)信息共享制度建設(shè)。信息共享制度應(yīng)包含兩個層面：一是企業(yè)國有資產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營管理信息中心和財務(wù)中心應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中要涉及到的工商、稅務(wù)和銀行等部門應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺。
　　（作者單位：江蘇省江都市邵伯鎮(zhèn)油建處安?？疲?br/>