完善安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)體系的幾點建議

　　摘要：安徽省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與北京、廣東、上海等外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的省市相比，整體發(fā)展相對緩慢，政府政策支持也顯不足。因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，加大外包產(chǎn)業(yè)扶持政策支持力度；注重引進(jìn)培養(yǎng)使用高端人才；積極創(chuàng)建承接服務(wù)外包城市園區(qū)的優(yōu)美的配套環(huán)境，把發(fā)展服務(wù)外包作為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，加緊研究制定具體政策措施，努力構(gòu)筑強(qiáng)有力的政策促進(jìn)體系，形成良好的政策環(huán)境，推動安徽省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：皖江城市帶；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；政策支持體系
　　
　　安徽省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在軟件外包、光電技術(shù)、生物醫(yī)藥、教育培訓(xùn)等方面成果顯著。安徽作為經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展的中部省份，與北京、廣東、上海等省市相比，在國際服務(wù)外包領(lǐng)域起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，地域范圍小，政府政策支持力度方面也明顯不足。為承接長江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，順應(yīng)皖江開發(fā)，應(yīng)積極把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。加緊研究制定具體支持政策，努力構(gòu)筑完善的政策促進(jìn)體系，推動安徽省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。安徽省應(yīng)從以下方面加大政策支持力度，完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)體系。
　　一、積極構(gòu)建安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺體系建設(shè)
　　（一）科學(xué)規(guī)劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)布局
　　安徽省應(yīng)制定全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合皖江開發(fā)規(guī)劃，在已有合肥市國家級“服務(wù)外包示范城市”的基礎(chǔ)上，積極爭取安徽省蕪湖、銅陵、安慶、蚌埠、阜陽、馬鞍山、兩淮等地申請成為國家級“服務(wù)外包示范城市”，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設(shè)國家級或省級的服務(wù)外包基地示范園區(qū)，健全安徽省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)在完善安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包示范區(qū)和合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地及服務(wù)外包示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)劃、結(jié)合各地特點，在全省再積極爭創(chuàng)3個-5個國家級服務(wù)外包示范城市，5個-7個國家級服務(wù)外包示范區(qū)，8個-10個市縣服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。努力把蕪湖、安慶、銅陵、蚌埠、馬鞍山、淮南淮北、阜陽等打造成新的省級服務(wù)外包示范區(qū)。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，不斷拓展安徽省服務(wù)外包的發(fā)展空間。
　?。ǘ┮?guī)范打造國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)
　　學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和成功做法，按照國際化的理念和標(biāo)準(zhǔn)在基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套等方面高起點培育和打造建設(shè)中的服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)，完善已有示范區(qū)的功能和基礎(chǔ)，加快構(gòu)筑與國際通行慣例接軌的服務(wù)外包促進(jìn)體系，提升以合肥為中心的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際化程度和經(jīng)濟(jì)國際化水平，為承接跨國公司服務(wù)外包提供優(yōu)越載體平臺。
　　二、積極制定產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策
　　（一）逐2479b775aee372acc6d7d20185e6ce7f7df3450935e9ed46855ac0ffdd7788dd年增加服務(wù)外包地方配套專項資金
　　建議省政府每年新增一定數(shù)額的專項資金，根據(jù)國家給予的資金支持，按照1︰1的比例安排地方配套資金，重點支持服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)的建設(shè)；用于服務(wù)外包企業(yè)入園獎勵、服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)證獎勵、服務(wù)外包企業(yè)人才獎勵、入駐企業(yè)購買或租賃自用辦公用房及物業(yè)管理費補(bǔ)助；對在園區(qū)內(nèi)建設(shè)公共服務(wù)平臺、購買大型設(shè)備和專業(yè)軟件供入駐企業(yè)租用的，保證資金支持。
　　（二）對服務(wù)外包企業(yè)注冊入園進(jìn)行獎勵
　　可對實到注冊資本在50萬元以上的，按實到注冊資本的10%給予獎勵；經(jīng)確認(rèn)的國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)，按實到注冊資本的15%給予獎勵；對服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行增資的，按實到注冊資本的15%給予獎勵；國家和省重點實驗室、重點大學(xué)和科研單位在服務(wù)外包專題園區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，可給予一定獎勵。
　?。ㄈΨ?wù)外包企業(yè)銷售上規(guī)模進(jìn)行獎勵
　　可對年銷售收入在500萬元-1000萬元的，按年銷售收入的1%獎勵；對年銷售收入在1000萬元以企業(yè)，按年銷售收入的2%獎勵；對年服務(wù)外包收入在500萬元以上的，分別再增加0.5%的獎勵；對服務(wù)外包企業(yè)每年出口部分，經(jīng)海關(guān)認(rèn)定，可適當(dāng)獎勵。
　?。ㄋ模Ψ?wù)外包企業(yè)通過認(rèn)證進(jìn)行獎勵
　　服務(wù)外包企業(yè)通過CMM/CMMI認(rèn)證的，可根據(jù)其通過認(rèn)證的等級給予相應(yīng)的獎勵；對通過系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)給予一次性獎勵；對軟件外包企業(yè)通過軟件產(chǎn)品認(rèn)定和軟件企業(yè)認(rèn)定的給予相應(yīng)補(bǔ)貼；對軟件著作權(quán)登記費用給予補(bǔ)貼。
　?。ㄎ澹Ψ?wù)外包企業(yè)加大稅收扶持力度
　　安徽省對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠稅收政策：一是在對服務(wù)外包行業(yè)營業(yè)稅整體保持1%-3%稅負(fù)水平基礎(chǔ)上，對服務(wù)外包企業(yè)所征的營業(yè)稅以差額計征，服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包業(yè)務(wù)的，以轉(zhuǎn)包、分包后的凈額征收營業(yè)稅。二是對服務(wù)外包企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對服務(wù)外包企業(yè)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅總額形成的地方財政留成部分，三年內(nèi)獎勵給入駐企業(yè)；對新辦的服務(wù)外包企業(yè)，享受國家有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。三是支持服務(wù)外包企業(yè)申報成為高新技術(shù)，可從有盈利年份起，享受“兩免三減半”的定期稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠期終止后可以繼續(xù)享受高新技術(shù)企業(yè)15%的稅收優(yōu)惠政策，享受生產(chǎn)性企業(yè)貨物出口的相同政策，免征服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)口設(shè)備及配套件、備件的進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增殖稅等有關(guān)政策。四是對服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)改造，使用國產(chǎn)設(shè)備的，享受國產(chǎn)設(shè)備退稅的有關(guān)優(yōu)惠政策。五是服務(wù)外包企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費按實計入管理費，抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。
　?。Ψ?wù)外包企業(yè)租用的開發(fā)和辦公用房房租給予減免
　　根據(jù)注冊資本給予300平方米以下的優(yōu)惠。具體為：第一年房租免收，第二、第三年房租分別按30%、50%收取，三年內(nèi)免收物業(yè)管理費。對入駐的服務(wù)外包企業(yè)注冊資本在300萬美元以上、投資密度在1000美元/平方米以上的，三年房租全免。
　?。ㄆ撸┲С址?wù)外包企業(yè)用好各類扶持基金
　　幫助服務(wù)外包企業(yè)爭取國家、省扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金等各類扶持基金。對服務(wù)外包企業(yè)參加國際招商推介會和專業(yè)展會，給予費用補(bǔ)助，補(bǔ)助金額原則上不超過參展費用的50%。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，享受國家、省和本市促進(jìn)品牌發(fā)展的資金扶持。
　　三、加快高端人才引進(jìn)培養(yǎng)工作
　?。ㄒ唬┪?wù)外包高級人才來皖落戶
　　本著“領(lǐng)軍人物全球招，主管人才國內(nèi)引”的理念，大力招引國內(nèi)外熟悉國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程管理、能與國外外包客戶進(jìn)行直接業(yè)務(wù)溝通的中高級專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；對新引進(jìn)的國際知名服務(wù)外包企業(yè)，其高級管理和技術(shù)人才在安徽居住的，在其子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等方面給予便利。對服務(wù)外包領(lǐng)軍型人才一次性給予100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，三年內(nèi)免費提供相應(yīng)創(chuàng)業(yè)場所和住所。對從事高新技術(shù)開發(fā)的項目及其成果轉(zhuǎn)化分別給予相應(yīng)金額的風(fēng)險投資資金和融資擔(dān)保、貸款貼息等支持。
　?。ǘ┘涌旄咝７?wù)外包相關(guān)學(xué)科的建設(shè)研究
　　依托合肥科教城、職教城，充分發(fā)揮該市高等教育的優(yōu)勢，整合相關(guān)學(xué)科資源，設(shè)立服務(wù)外包研究方向。以中國科大、中科院合肥分院、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽財經(jīng)大學(xué)、安徽建工學(xué)院等為代表，擴(kuò)大服務(wù)外包專業(yè)辦學(xué)規(guī)模，加快服務(wù)外包相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，在課程設(shè)置上加大對服務(wù)外包知識講授的比重，加強(qiáng)服務(wù)外包技能訓(xùn)練，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。
　?。ㄈ╅_展多種形式的服務(wù)外包人才培訓(xùn)
　　制定服務(wù)外包人才培養(yǎng)計劃，支持并鼓勵有資質(zhì)的境內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展包括人才定制、人才資質(zhì)、國際認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、英語、日語和計算機(jī)運用等多種形式的服務(wù)外包培訓(xùn)活動；鼓勵在皖企業(yè)和高等院校與英國、美國、德國等國的高等院校、跨國公司進(jìn)行合作辦學(xué)，引進(jìn)國外先進(jìn)的外包人才培訓(xùn)理念和模式，培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型外包專業(yè)復(fù)合人才；支持校企結(jié)合建立服務(wù)外包人才實訓(xùn)基地，按照企業(yè)的需求進(jìn)行“訂單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)服務(wù)外包企業(yè)需要的實用技能型人才。
　　
　　四、完善承接服務(wù)外包城市園區(qū)的配套環(huán)境
　?。ㄒ唬┓e極開展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商推介活動
　　安徽省政府應(yīng)積極組織服務(wù)外包企業(yè)參加國內(nèi)外各類專業(yè)會展，加大服務(wù)外包對外推介、宣傳和招商力度。利用政府現(xiàn)有的海外資源，建立境外接包網(wǎng)絡(luò)。每年組織不少于一次以上的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)境外招商活動，做好在日本、美國等地的服務(wù)外包專題招商推介活動。瞄準(zhǔn)全球100強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)分類研究，有針對性地開展招商。加大與以上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的承接合作，進(jìn)行有效對接招商。對服務(wù)外包招商工作取得突出成效的單位或個人進(jìn)行適當(dāng)獎勵。安徽省商務(wù)廳、科技廳和有關(guān)部門要加大宣傳和推介力度，堅持每年在徽商大會期間舉辦服務(wù)外包論壇活動，配合皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，編撰和按時修訂安徽省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)指南；爭取有更多家知名的外包項目落戶在安徽開展業(yè)務(wù)。
　?。ǘ┩卣狗?wù)外包企業(yè)融資渠道
　　鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購、兼并和境外上市等方式加速擴(kuò)張。建立服務(wù)外包擔(dān)?；?，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)外包企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保，推動各類貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)向服務(wù)外包企業(yè)政策傾斜。鼓勵對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資，政府引導(dǎo)設(shè)立風(fēng)險投資專項資金，組建及引進(jìn)服務(wù)外包風(fēng)險投資公司，積極培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資主體。
　?。ㄈ槠髽I(yè)提供高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)保障服務(wù)
　　鼓勵主要電信運營商增加帶寬、優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個性化服務(wù)，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的質(zhì)量；有針對性地開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)知識的宣傳和培訓(xùn)，幫助服務(wù)外包企業(yè)選擇適合自身業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
　　強(qiáng)化服務(wù)外包企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和個人信息保護(hù)環(huán)境；對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，將其列為知識產(chǎn)權(quán)試點、示范企業(yè)，給予相應(yīng)支持；對服務(wù)外包業(yè)務(wù)中取得重大社會或經(jīng)濟(jì)效益的知識產(chǎn)權(quán)項目，列入政府獎勵范疇，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新；對服務(wù)外包企業(yè)申請專利的有關(guān)費用給予適當(dāng)資助，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運用的信息服務(wù)。
　　（五）科學(xué)建立服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系
　　結(jié)合安徽省實際，研究建立安徽省服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系，提供服務(wù)外包企業(yè)基本情況和運營情況，加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展的趨勢分析，為安徽省發(fā)展服務(wù)外包提供決策依據(jù)。
　　五、加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，培育有實力的核心品牌企業(yè)
　　盡快成立“安徽服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會”，扶持和促進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息交流、組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、規(guī)范自律、市場拓展等方面的積極作用。同時，大力培育安徽有實力的外包承接商。幫助樹立良好的品牌，近期重點首先是大力支持合肥市幾家服務(wù)外包企業(yè)取得國際認(rèn)證，把自己培育成有實力、有影響的外包承接商。此外，大力支持安徽中小民營軟件和服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，著力推動有實力的服務(wù)供應(yīng)商增強(qiáng)核心競爭力，逐步提高包括業(yè)務(wù)流程在內(nèi)的服務(wù)外包接單能力；引導(dǎo)安徽國有大企業(yè)在做好自身軟件和流程服務(wù)外包業(yè)務(wù)的同時，還要逐步成為面向第三方和國際市場的專業(yè)化服務(wù)供應(yīng)商。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、外包服務(wù)人才需求趨旺[EB/OL].安徽服務(wù)外包人才培訓(xùn)中