發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)人民生活的影響

　　一、什么是縣域經(jīng)濟(jì)
　　黨的“十六”大首次提出，要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”?？h域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。全國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃2861個(gè)（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省除外），其中，市轄區(qū)808個(gè)，縣級(jí)市393個(gè)，縣1489個(gè)，自治縣116個(gè)，旗49個(gè)，特區(qū)和林區(qū)3個(gè)。全國(guó)縣域國(guó)土面積約896萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的93%，全國(guó)縣域內(nèi)人口9.35億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.3%?！翱たh治，天下安”，發(fā)展壯大中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的目的在于，要綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的雙重力量，通過以工業(yè)化為動(dòng)力的縣域城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化，并最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化。
　　二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題
　　第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效率。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為六個(gè)特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(zhǎng)，而對(duì)市場(chǎng)需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠；三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密；四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式；五是農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低下，技術(shù)進(jìn)步水平不高；六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源，建國(guó)以來，盡管中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率在世界上處于領(lǐng)先地位，但是，由于人口的增加以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力窩在有限的土地上，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出沒有發(fā)展的增長(zhǎng)。主要表現(xiàn)為兩大方面：農(nóng)民收人增長(zhǎng)幅度明顯下降；農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾已基本解決，但質(zhì)量矛盾比過去更加突出。
　　第二，中小工商業(yè)發(fā)展不足?？h域中小工商業(yè)是支撐中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，從全國(guó)來看，縣域中小工商業(yè)的發(fā)展還是很不充分的。在中西部地區(qū)的很多縣，由于工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，人均財(cái)政收人太低，政府缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控實(shí)力，當(dāng)?shù)鼐用袷杖怂胶蛢?chǔ)蓄余額與全國(guó)平均水平相比差距很大。如何發(fā)展縣域中小工商業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的重要問題。
　　首先，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重過低由于工業(yè)比重過低，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)力十分薄弱。在廣大中西部地區(qū)，縣級(jí)稅收中工商稅比重較低，農(nóng)業(yè)稅占據(jù)重要地位。由于稅源不足，使全國(guó)很多縣鄉(xiāng)財(cái)政難為“無米之炊”。
　　其次，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯。中國(guó)的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于要形成自己的特色，大部分縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)比較好，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)當(dāng)而且可以形成比較優(yōu)勢(shì)。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是：潛在的比較優(yōu)勢(shì)沒有形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在對(duì)特色資源的發(fā)掘、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)組織和縣域內(nèi)外的合作等方面都有待于加強(qiáng)。由于特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使本地資源無法得到充分利用，或處于閑置狀態(tài)，或以低附加值的原材料形式銷售，或處于低效率利用中許多欠發(fā)達(dá)縣，由于工業(yè)化進(jìn)程緩慢，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于停滯狀況，并形成了經(jīng)濟(jì)的貧困自我循環(huán)之中，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。
　　第三，滯后的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，是農(nóng)民收人提高或農(nóng)村有效需求和市場(chǎng)擴(kuò)大的過程，是農(nóng)村人口逐步被融人現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代市場(chǎng)中來的過程。中國(guó)縣域城鎮(zhèn)化滯后主要表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
　　三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)
　　第一，實(shí)施工業(yè)重心下移，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)資本。小康社會(huì)的推進(jìn)過程也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程，必然伴隨著農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。依據(jù)中國(guó)的國(guó)情，這些剩余勞動(dòng)力不可能轉(zhuǎn)向大城市或特大城市，而重點(diǎn)以縣城或中心鎮(zhèn)為主。廣大農(nóng)民不可能實(shí)現(xiàn)極其富裕的生活，而只能實(shí)現(xiàn)小康生活。在大中城市已經(jīng)初步建立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，并且向信息化社會(huì)邁進(jìn)的途中，將工業(yè)的重心轉(zhuǎn)移到縣城，將較多的資源和產(chǎn)業(yè)設(shè)置于縣域小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要在縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中消化，促進(jìn)縣城及縣城以下小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到更多的外部資源支持，盡快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，城市中的傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)村中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在新的空間中得到更快的增長(zhǎng)，使縣城成為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為縣域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。
　　第二，實(shí)行土地使用權(quán)的股份化，變土地資源為土地資本。土地的所有權(quán)是集體的，農(nóng)民可以支配的就是使用權(quán)。農(nóng)民不經(jīng)營(yíng)土地又不放棄土地，較好的辦法就是轉(zhuǎn)移土地的使用權(quán)，土地歸種田能手耕種?？梢杂烧雒嬉M(jìn)國(guó)外現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并協(xié)調(diào)土地、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)問題，一次性建成高起點(diǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)?；蛘呤怯舌l(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織國(guó)內(nèi)知名企業(yè)組建農(nóng)場(chǎng)，聘請(qǐng)專業(yè)人員耕種。農(nóng)民以土地使用權(quán)作為股份入股，也可以以資金或技術(shù)人股，年終按股分紅，農(nóng)民以使用權(quán)入股后成為自由人，可以進(jìn)城務(wù)工，從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)。土地股權(quán)化的優(yōu)點(diǎn)是：既可以保障農(nóng)民的利益，又可以使農(nóng)民從土地上解放出來。這種可進(jìn)可退組建的大農(nóng)場(chǎng)，不可避免地減少現(xiàn)有農(nóng)民的總量，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了勞動(dòng)力資源。
　　第三，實(shí)施農(nóng)民教育工程，變?nèi)肆Y源為人力資本。建立農(nóng)民學(xué)校，分層次進(jìn)行培訓(xùn)。以城鎮(zhèn)為主線，以社區(qū)為依托，實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化的全面啟動(dòng)。將農(nóng)民按不同文化程度，不同年齡劃分不同層次，開設(shè)不同的課程。按照農(nóng)村工業(yè)化和城市用工的要求，進(jìn)行不同的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。鑒于中國(guó)絕大多數(shù)勞動(dòng)者具有初中及初中以上文化，應(yīng)該擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)普及九年制義務(wù)教育。只有廣大農(nóng)民受教育的程度提高了，才會(huì)實(shí)現(xiàn)小康生活。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、劉福剛.孟憲江第四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果[EB/OL].http://www.aweb.com