黃南州農(nóng)村土地承包管理的現(xiàn)狀\\存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　摘要：文章通過(guò)對(duì)黃南州近年來(lái)農(nóng)村土地承包管理現(xiàn)狀的深入調(diào)研，認(rèn)真分析了該地區(qū)土地承包管理工作存在的主要問(wèn)題，提出了當(dāng)前土地承包管理的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：土地；承包；管理
　　一、黃南州農(nóng)村土地承包管理的現(xiàn)狀
　　“十一五”期間，黃南州認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》補(bǔ)換發(fā)工作，全州《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》補(bǔ)換發(fā)工作從2006年開(kāi)始全面鋪開(kāi)，各級(jí)按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，積極穩(wěn)妥開(kāi)展此項(xiàng)工作。全州涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、144個(gè)村、450個(gè)組、16913戶(hù)農(nóng)戶(hù)、13.46萬(wàn)畝土地，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證16913份，占全州應(yīng)補(bǔ)、換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證農(nóng)戶(hù)總數(shù)的100%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃南州在二輪土地承包中涉及農(nóng)戶(hù)15875戶(hù)，當(dāng)時(shí)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證12379份，發(fā)放率為78%。其中：同仁縣在二輪土地承包中涉及農(nóng)戶(hù)8500戶(hù)，當(dāng)時(shí)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證5950份，發(fā)放率為70%；尖扎縣在二輪土地承包中涉及農(nóng)戶(hù)7375戶(hù)，當(dāng)時(shí)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證6429份，發(fā)放率為87%。
　　二、所做的工作
　　第一，加強(qiáng)了對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳。全州各縣充分認(rèn)識(shí)宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌安排、精心組織，利用廣播、電視、舉辦培訓(xùn)班、張貼宣傳掛圖，在農(nóng)區(qū)等群眾聚集地設(shè)立宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料、提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)問(wèn)答等多種形式，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳工作，確保法律順利實(shí)施。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，一方面各級(jí)農(nóng)經(jīng)干部依法行政和依法辦事能力明顯提高；另一方面廣大農(nóng)民群眾依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)。第二，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作的重要性。實(shí)施第二輪土地承包以來(lái)，黃南州農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定。補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是解決土地承包糾紛的重要舉措，涉及廣大群眾土地承包權(quán)益的保護(hù)，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黃南州各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)指定專(zhuān)人進(jìn)行辦公，因?yàn)檠a(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證涉及面廣、政策性強(qiáng)，在實(shí)際操作中嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律、法規(guī)、政策。一是確保農(nóng)村土地承包期30年不變的基本政策，不得借補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證之機(jī)調(diào)整承包期限。二是不得重新丈量土地，補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)以二輪土地承包清冊(cè)為依據(jù)，不得重新丈量。三是依法行政。各地在補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作中嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定依法辦事。四是堅(jiān)持據(jù)實(shí)補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)民保存完好，證書(shū)內(nèi)容與實(shí)際地塊、面積等相一致的經(jīng)營(yíng)權(quán)證，任何組織和個(gè)人不得以任何理由強(qiáng)行換發(fā)。對(duì)補(bǔ)換發(fā)新的經(jīng)營(yíng)權(quán)證，要嚴(yán)格依據(jù)原承包合同的戶(hù)主姓名、承包面積、承包年限、地塊四至進(jìn)行填寫(xiě)，不得重新變更。
　　三、南州農(nóng)村土地承包管理存在的主要問(wèn)題
　　第一，人地矛盾突出。由于承包農(nóng)戶(hù)家庭人口的變動(dòng)以及立家分戶(hù)，一些村組人地矛盾比較突出。第二，承包土地面積不均。第一輪土地承包時(shí)，基本是按人頭平均承包土地，由于人口變動(dòng)和征占用土地等因素，造成人均承包地面積不均；第二輪土地承包時(shí)又以順延為主，人均承包土地不均的矛盾未能解決。第三，土地承包糾紛頻發(fā)。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消和國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等多予少取政策的落實(shí)，農(nóng)民對(duì)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求更加強(qiáng)烈，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛增多。第四，有戶(hù)無(wú)地、無(wú)戶(hù)有地的現(xiàn)象依然存在，部分農(nóng)戶(hù)對(duì)此意見(jiàn)很大。第五，農(nóng)村土地承包管理和糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)不健全。雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未明確農(nóng)村土地承包及合同管理的具體部門(mén)、工作人員、工作職責(zé)、工作經(jīng)費(fèi)等，影響了農(nóng)村土地承包管理工作的正常開(kāi)展，由于農(nóng)村土地承包糾紛管理和調(diào)處機(jī)構(gòu)不健全，調(diào)處機(jī)制不完善，許多土地承包糾紛都是通過(guò)上訪的途徑尋求解決辦法，導(dǎo)致土地承包糾紛互相推諉、矛盾上交、越級(jí)上訪。以上這些問(wèn)題，涉及到農(nóng)村基本政策的落實(shí)，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系重大。如不及時(shí)妥善解決，勢(shì)必影響農(nóng)村穩(wěn)定的大局。因此，補(bǔ)、換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)是貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》的迫切需要，是全面貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的迫切需要，是依法行政、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的迫切需要。
　　四、黃南州對(duì)當(dāng)前土地承包管理的對(duì)策
　　第一，繼續(xù)全面深入貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。要繼續(xù)采取貼近農(nóng)牧區(qū)、貼近農(nóng)牧民的多種方式，加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，一方面提高廣大農(nóng)牧區(qū)工作干部的法律水平，增強(qiáng)依法行政、依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等主動(dòng)性和自覺(jué)性；另一方面增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識(shí)和能力。二是加強(qiáng)配套的法規(guī)制度建設(shè)。各地結(jié)合實(shí)際抓緊制定土地承包法實(shí)施辦法；抓緊按土地承包法的要求，修改和完善相關(guān)地方性法規(guī)制度。第二，繼續(xù)抓緊抓好補(bǔ)、換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后續(xù)完善工作。對(duì)個(gè)別地方侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問(wèn)題久拖不解決的案件，建議在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，建議省人民政府予以通報(bào)。同時(shí)，建議將落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益實(shí)行地方主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。第三，依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。一是鄉(xiāng)村組織要建立健全完善農(nóng)村土地承包檔案管理制度，確保所有土地承包資料檔案健全完備，長(zhǎng)期保管完好。二是圍繞土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理、土地承包流轉(zhuǎn)管理等建立健全管理制度，并形成規(guī)范的工作規(guī)程，使土地承包管理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。三是及時(shí)調(diào)查處理土地承包糾紛。要高度重視解決土地承包糾紛工作，健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式調(diào)處土地承包糾紛的機(jī)制。從實(shí)踐看，仲裁是依法調(diào)處土地承包糾紛的重要方式，具有便民快捷的特點(diǎn)。第四，正確引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。各地農(nóng)牧部門(mén)特別是經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要實(shí)施好《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》，把正確引導(dǎo)土地承包規(guī)范流轉(zhuǎn)作為土地承包管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和指導(dǎo)，確定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，建立起明確的工作責(zé)任制度。
　?。ㄗ髡邌挝唬呵嗪Ｊ↑S南州農(nóng)經(jīng)站）