借助農民專業(yè)合作社控制農產品質量安全的探討

　　摘要：在農產品由追求數(shù)量向追求質量轉軌的道路上，農產品質量安全問題日益突出。將新農村建設中推崇的農民專業(yè)合作社與農產品質量安全相結合，借助合作社的力量規(guī)范農產品生產的各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)合作社對農產品質量安全的控制作用，是切合農業(yè)發(fā)展實際的重要課題之一。文章從農民專業(yè)合作社控制農產品質量安全的優(yōu)越性出發(fā)，分析了遼寧省利用農民專業(yè)合作社控制農產品質量安全的可行性，并通過對典型案例的調查分析得出了啟示和借鑒。
　　關鍵詞：農民專業(yè)合作社；農產品質量安全；遼寧；大連
　　目前，農產品質量安全已成為威脅消費者身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素，也是各級政府重點關注的焦點問題。近年來，遼寧省委、省政府高度重視食品安全工作，一直把農產品安全作為最基本也是最重要的民生工作來抓。在過去兩年里，遼寧省未發(fā)生重大食品安全事故。但在近兩年曝光的“胡蘿卜噴藥”、“有毒大白菜”和“毒豆芽”等農產品安全事件中，我們可以看出，遼寧省的農產品質量安全管理工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。究其原因，主要是由于目前省內多數(shù)農產品生產仍然是千家萬戶分散經營，給監(jiān)管帶來很大難度，而且多起農產品質量安全事件的發(fā)生也表明，政府在監(jiān)管方面存在著漏洞和滯后性，監(jiān)管效率還有待提高，同時這也從另一方面反映出，僅靠政府行政的力量解決農產品質量安全問題是有限的。美國和歐盟等國家的經驗告訴我們，管理規(guī)范的合作組織在農產品質量控制方面發(fā)揮著重要作用。因此，借助農村興起的農民專業(yè)合作社控制農產品質量安全對遼寧省的農產品質量安全工作有一定的借鑒意義和參考價值。
　　一、合作社控制農產品質量安全的優(yōu)越性
　　第一，合作社自身的特征有利于控制農產品質量安全。農民專業(yè)合作社作為一個經濟組織，其特性在保障農產品質量安全方面有著天然的優(yōu)勢。首先，合作社除了謀求成員共同的經濟效益，還追求社會效益和社會性，與個體生產者和一般企業(yè)相比，會得到更多社會認同，因此其機會主義傾向弱于分散農戶和一般企業(yè)，有利于農產品質量安全。其次，合作社聯(lián)結分散農戶的集合性形成了農產品生產的規(guī)?；?，“統(tǒng)一選種、統(tǒng)一生產資料供應、統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”的生產模式，使分散生產的產品質量趨于統(tǒng)一，并且在生產過程中把質量控制技術和管理措施貫穿于農產品生產的產前、產中、產后等各環(huán)節(jié)，并落實到每個農戶，使每個生產者都能按照標準生產，保證了生產產品的安全。
　　第二，合作社有利于農業(yè)標準化的開展。農業(yè)標準化是農產品質量安全的基礎和重要組成部分，是保證農業(yè)產業(yè)化持續(xù)、健康、快速發(fā)展的根本，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要標志。從農產品的產業(yè)鏈條上看，生產基地處于基礎地位，保障農民按照標準生產，從源頭上保障農產品的安全性，可以利用農民專業(yè)合作社把分散的農戶聯(lián)系起來，把更多的農民發(fā)展為合作社的社員，形成一種“利益共享，風險共擔”的機制，通過發(fā)揮組織優(yōu)勢，對內有效地組織實施農業(yè)標準化生產，對外統(tǒng)一質量、價格，既有利于提高農產品競爭力，又可以在社員之間建立一種監(jiān)督約束機制，從而提高農業(yè)標準化水平，促進新技術的推廣和應用。
　　第三，合作社有助于質量監(jiān)管部門的工作。由于農民專業(yè)合作社的產品均是按照統(tǒng)一標準生產，質量監(jiān)測部門只要進行小部分抽樣檢測，就可以了解該社整個同類產品的合格程度，大大減少了質量監(jiān)測人力物力的投入，并且也避免了漏檢情況的發(fā)生，有效地提高了質量檢測部門的工作效率。
　　二、遼寧省借助合作社控制農產品質量安全的可行性分析
　　第一，遼寧省農民專業(yè)合作社品牌建設迅速。截至2007年末，遼寧省共有農民專業(yè)合作社1620個，成員20.8萬戶，已按《登記條例》登記的1250個，占78%；擁有注冊商標的專業(yè)合作社為251個，占15.5%；執(zhí)行農產品生產質量標準的專業(yè)合作社為285個，占17.6%；通過農產品質量認證的專業(yè)合作社為365個，占22.5%；其中取得無公害農產品認證的141個，占87%；綠色食品認證的73個，占4.5%；有機食品認證的l3個，占0.8%。數(shù)量眾多且擁有品牌的合作社為農產品質量安全的保障提供了廣闊平臺。
　　第二，省政府鼓勵扶持農民加入專業(yè)合作社。遼寧省于2010年3月1日開始實施《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》辦法（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定各級政府應當對農民專業(yè)合作社發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關政策，為農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務。將支農資金優(yōu)先安排給農民專業(yè)合作社；免收農民專業(yè)合作社稅務登記費和組織機構代碼證年檢費等相關費用，此外，對合作社農產品參與流通市場、生產用地、用電以及運輸農產品等方面也都作出了給予扶持的具體規(guī)定。針對遼寧省合作社入社時出資較難、出資范圍應適當擴大的問題，條例規(guī)定了農戶出資作價入社可以是貨幣，也可以是實物、土地承包經營權等。面對合作社發(fā)展到一定程度如何再發(fā)展的問題，《辦法》鼓勵和支持農民專業(yè)合作社采用多種形式開展合作生產經營，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產、加工、銷售一體化綜合發(fā)展。《辦法》的出臺為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律保障。
　　第三，農產品監(jiān)管部門存在不足。據(jù)調查，目前一個基層工商所一般要管幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很難及時發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督到位，從而給農產品質量安全留下了隱患，而通過對規(guī)模化的合作社的檢查則可以彌補監(jiān)管力量薄弱的不足。從這點來看，農產品質量監(jiān)管中存在的難題可以通過鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社來解決。
　　第四，公司加農戶的模式存在一定風險。目前，“公司+農戶”的組織模式是遼寧省各地進行農業(yè)產業(yè)化的普遍做法。公司與農戶通過契約來規(guī)范雙方在生產、銷售、服務及利益分配和風險分攤等各方面的權利和義務。但由于公司處于壟斷地位，他們往往通過不平等契約增加自身的利潤，而將風險轉嫁給農戶，農戶勢單力薄只能靠選擇偷工減料、濫用化肥農藥甚至是“造假”等手段來追求效益最大化。而且面對眾多分散的簽約農戶，由于成本過高，公司很難逐一對農戶進行監(jiān)督管理和責任追究，農戶提供的農產品質量安全也存在著隱患。這就為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了契機，因為農民專業(yè)合作社成員之間是“風險分擔、利益共享”的共同體，避免了以上問題的出現(xiàn)。
　　三、合作社控制農產品質量安全的案例分析及啟示
　　遼寧省大連市農民專業(yè)合作社的發(fā)展在全省處于領先地位。因此，本文特選取大連發(fā)展較好的合作社進行調查。調查首先對合作社的相關負責人進行采訪，了解合作社基本情況；然后到基地進行實地考察，進一步了解合作社在農產品質量安全控制上的具體做法（為保護合作社的商業(yè)機密，應合作社相關工作人員要求，合作社名稱用字母代替，特此說明）。
　　第一，合作社簡介。LS果蔬專業(yè)合作社成立于2007年5月，經過幾年的發(fā)展，成為一個集生產、加工、銷售為一體的獨立經濟合作組織。目前，合作社主要以生產綠色蔬菜為主，有29個大品種通過了國家綠色食品認證，還有10個品種通過了歐盟良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證。合作社形成了自己的品牌，產品已進入大連商場、沃爾瑪、家樂福等多家超市，在保障農產品質量安全、為消費者提供安全農產品方面有一定的代表性。合作社在農產品質量安全控制上主要采取了以下做法。一是建立利益保障機制。獲取經濟利益是社員響應、參與蔬菜安全生產的動力來源。為了激勵社員積極主動生產安全蔬菜，LS合作社的社員大多都憑土地入社，入社后土地就成為合作社的股本，只要能按照合作社要求生產出安全的蔬菜和水果，社員的產品就不愁銷路。這樣通過加入合作社，加工、貯存和銷售等各環(huán)節(jié)的利益就與農民息息相關，從而實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結，社員之間會因為共同利益而形成約束，保障安全生產。此外，社員在生產時所需的種子和藥品都是合作社的采購部通過參加種子和農資博覽會直接聯(lián)系廠家訂購的，不但保證了質量安全，也大大降低了社員的生產成本，這些都是合作社給社員帶來的實實在在的利益。二是構建有效的合作社內部監(jiān)督機制。由于合作社的成員較多，且隨著市場需求量的增加，合作社規(guī)模也不斷擴大，因此就要在每個基地推選出一名專職負責監(jiān)督農產品質量安全的負責人。以調查的大連LS蔬菜合作社為例，合作社輻射周邊60多個村莊，而且合作社是由許多小的合作社組成的，因此保障小合作社的農產品質量安全就成為關鍵和基礎。針對此情況，合作社制定了嚴格的監(jiān)督機制，在每個小合作社都安排專門監(jiān)管人員，從而保證質量安全和其他成員的利益。三是建立自檢和外檢相結合的檢測機制。為了從源頭上控制農產品質量，合作社的主要做法是：產地產品在進入市場前要先經過合作社自有檢測室的檢測，因為需要購進檢測設備和檢測試劑，增加了農產品的成本，因此這是千家萬戶的小生產所不能做到的。以LS蔬菜合作社為例，合作社從臺灣購進先進的檢測設備，每批上市的蔬菜都要進行檢驗。此外，除了合作社自檢外，合作社所在的區(qū)檢測中心，也定期對合作社的產品進行抽檢。這種內檢和外檢相結合的方式，給農產品質量安全上了雙重保險。四是推行標準化生產和管理。在合作社農產品生產基地推行標準化管理、規(guī)范化操作，有效避免了農產品質量不安全事件的發(fā)生。LS合作社的標準化管理貫穿于整個農產品的生產過程。產前：由于合作社是訂單生產，每個基地采取定點定量種植，在生產前，合作社農藥采購部和苗種部會根據(jù)每個基地的實際情況派發(fā)原種和所需的農藥；產中：對農產品生產過程的科學管理是保證農產品質量安全的重要環(huán)節(jié)，因此，合作社注重生產過程的標準化管理，LS合作社的每家每戶大棚都有生產記錄，且作為成本核算的一部分，從而實現(xiàn)了對農產品的全程監(jiān)控；產后：農產品收獲時，由社員農戶進行采摘，采摘后進行分揀，選擇出凈菜和葉菜，經檢驗后，由合作社統(tǒng)一存放，統(tǒng)一包裝，貼上綠色食品專用商標，由合作社的配送公司統(tǒng)一銷售到各大對接超市和大專院校等企事業(yè)單位。五是為社員提供安全生產服務。為了提高農戶的安全生產意識，LS合作社成立了以農科院教授、具有長期從事農業(yè)種植業(yè)研究經歷的市、區(qū)有關部門專家和本土農業(yè)科技帶頭人為骨干的農業(yè)科技服務站。職責主要是為村民發(fā)展標準化農業(yè)生產提供科技咨詢、指導和服務。服務站每年定期舉辦科技講座，邀請專家教授通過集中授課或電視視頻，為菜農普及現(xiàn)代農業(yè)科技知識，講解和回答菜農提出的問題，規(guī)范蔬菜種植，嚴格按照綠色食品操作規(guī)程生產等。在提高社員農戶生產技能方面最常用的方法是現(xiàn)場示范和指導。通過以上種種安全生產服務，不僅提高了社員農戶安全生產的能力，而且合作社產品質量監(jiān)控的各種措施更容易被社員理解和接受，從而有利于合作社質量監(jiān)控工作的開展。
　　第二，啟示。大連LS果蔬專業(yè)合作社的實踐表明，合作社作為一種農業(yè)生產組織形式，在對農產品質量的控制方面起著舉足輕重的作用。經驗表明，合作社要有效發(fā)揮農產品質量安全控制作用必須注意以下方面：一是要讓入社的農民看到利益。市場經濟條件下，無論是合作社還是農民，都是理性的經濟人，都會對經濟行為做出成本收益分析，當生產出來的產品能夠占領市場，且能夠增加收益的時候，合作社和社員就會選擇去做。LS合作社通過統(tǒng)一供應農藥，在投入品購入環(huán)節(jié)降低了社員的投入成本；通過統(tǒng)一銷售蔬菜，消除了社員銷售難的后顧之憂，從而使社員的利益得到了保障，這也是合作社得以保障農產品質量安全的關鍵。二是充分發(fā)揮合作社成員間的內部監(jiān)督。合作社內的成員相互之間較為熟識，可利用農民專業(yè)合作社的人緣、地緣、血緣關系，充分發(fā)揮熟人社圈的監(jiān)督作用，避免發(fā)生質量安全問題給整個合作社帶來不利影響。LS合作社建立的生產基地和并購的小合作社負責人制度就很好地利用這一特點，確保了合作社的農產品質量安全。三是合作社也要走產品認證和品牌化道路。推進農民專業(yè)合作社品牌化有利于促進農業(yè)生產標準化、經營產業(yè)化，有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。LS合作社生產的食品均通過綠色食品認證，并獲得了LS品牌，有了品牌更容易深入人心，給消費者留下深刻印象，贏得消費者的信任，構筑了質量安全的屏障。
　　
　　參考文獻：
　　1、遼寧1億元狠抓食