對(duì)基層人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作的探索與思考

　　推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育信息化，大力實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，是全面深化綜合改革，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作手段創(chuàng)新的重要舉措。立足需求，以信息化建設(shè)全面提升人口和計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)水平，是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的關(guān)鍵所在。本文結(jié)合青島市黃島區(qū)近年來人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作的實(shí)際與具體做法，力求對(duì)其成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基層人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作中突出存在的一些問題及對(duì)策進(jìn)行探討。
　　
　　一、探索經(jīng)驗(yàn)
　　
　?。ㄒ唬┡c時(shí)俱進(jìn)，初步建成以育齡婦女管理服務(wù)為特色的計(jì)劃生育信息系統(tǒng)
　　多年來，社區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)一直沿用手工檔薄管理模式，這種方式繁瑣且不能為育齡群眾提供針對(duì)性服務(wù)，自2001年以來，青島市黃島區(qū)將探索社區(qū)計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作擺到重要議事日程，區(qū)政府高度重視人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作，將其納入全區(qū)人口與計(jì)劃生育綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，先后采取了一系列行之有效的措施。
　　一是加大投入。區(qū)政府要求全區(qū)203個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部配備計(jì)算機(jī)，區(qū)財(cái)政每臺(tái)機(jī)器補(bǔ)貼2000元，個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的社區(qū)剩余資金由所屬街道辦事處財(cái)政解決。截至目前，全區(qū)203個(gè)社區(qū)居委會(huì)計(jì)算機(jī)全部到位。此項(xiàng)工作，全區(qū)共計(jì)投入190萬元，為人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是基本建成廣域資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街、居信息互通。黃島區(qū)投入125萬元對(duì)原計(jì)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，各街道辦事處、區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站與區(qū)人口計(jì)生委通過光纖聯(lián)相聯(lián)，各社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處、區(qū)人口計(jì)生局通過ADSL互聯(lián)互通。青島市黃島區(qū)人口計(jì)生局專門配置了WEB服務(wù)器，建成了人口與計(jì)劃生育信息網(wǎng)站，區(qū)服務(wù)站、街道辦事處、社區(qū)、各業(yè)務(wù)科室可以通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽新聞、查閱文件、資料；區(qū)人口計(jì)生局內(nèi)部辦公局域網(wǎng)已全部建成，實(shí)現(xiàn)了育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)、公文和工作信息的網(wǎng)上傳遞。三是開通公眾信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、信息收集和網(wǎng)上舉報(bào)等功能。區(qū)人口計(jì)生局還開通了INTERNET公眾信息網(wǎng)，建成了區(qū)計(jì)劃生育公眾信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育違法行為網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上舉報(bào)；建立計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)新的工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了群眾需求信息網(wǎng)上采集；積極開展以計(jì)劃生育宣傳教育為主的“三為主”方針，開設(shè)了計(jì)劃生育、生殖健康、避孕節(jié)育等知識(shí)欄目，滿足廣大育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等相關(guān)知識(shí)的需求。區(qū)人口計(jì)生局建成了基于SQL-SERVER的育齡婦女管理、公安戶籍人口信息、醫(yī)院接生、出生醫(yī)學(xué)證明辦理、衛(wèi)生免疫接種信息實(shí)名登記和民政結(jié)婚登記等部門的大型數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了育齡婦女信息變更、部門信息時(shí)時(shí)比對(duì)、違法生育調(diào)查取證、統(tǒng)計(jì)信息上報(bào)等功能，提高了工作效率，有效地解決了人戶分離人員的管理服務(wù)難點(diǎn)。
　?。ǘ┐竽憚?chuàng)新，積極探索社區(qū)計(jì)劃生育管理與服務(wù)新模式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)計(jì)劃生育管理與服務(wù)質(zhì)的飛躍
　　長(zhǎng)期以來，黃島區(qū)的計(jì)劃生育信息化工作的終端一直定位于街道辦事處，但隨著人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展和計(jì)劃生育綜合改革的深入，特別是管理體制、工作機(jī)制的變化，街級(jí)信息變更量大、社區(qū)上報(bào)信息多，信息變更不及時(shí)（按月變更）、反饋滯后（月末反饋上月信息），信息面窄、針對(duì)性差的矛盾越來越突出。由于黃島區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人員往來較多，機(jī)械變動(dòng)大，每個(gè)月街道辦事處計(jì)算機(jī)管理人員所要變更的信息量相當(dāng)大，根本沒有時(shí)間提供個(gè)性化、有針對(duì)性的反饋信息；另外，社區(qū)的手工檔薄管理繁瑣、復(fù)雜難以適應(yīng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的需要。黃島區(qū)人口計(jì)生局經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求基層廣大計(jì)生工作人員意見的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了規(guī)范，認(rèn)真研究、分析了社區(qū)工作的特點(diǎn)，研究開發(fā)了社區(qū)計(jì)劃生育管理軟件，涵概了人口統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)人口管理、政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、計(jì)生協(xié)會(huì)、藥具管理等方面的內(nèi)容，市、區(qū)、街、社區(qū)統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)過反復(fù)試點(diǎn)、幾十次修改、反饋、總結(jié)、再試點(diǎn)，逐漸滿足了社區(qū)計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的需要，2010年，又改為B-S結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)計(jì)生管理的信息化，逐步取代現(xiàn)在的手工管理模式，把社區(qū)計(jì)生工作人員從繁雜的手工重復(fù)勞動(dòng)中解脫出來。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)引導(dǎo)社區(qū)及時(shí)采集群眾需求信息、隨時(shí)變更第一手資料，通過計(jì)算機(jī)向各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋群眾需求，根據(jù)群眾需求，有針對(duì)性的向育齡群眾提供個(gè)性化宣傳、咨詢和服務(wù)，及時(shí)記錄服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)了基層工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變。
　　近年來，黃島區(qū)多次通過租用電腦學(xué)校的教室、設(shè)備，與計(jì)算機(jī)公司聯(lián)手等多種形式，由區(qū)人口計(jì)生局對(duì)全區(qū)各街道辦事處計(jì)生辦全體工作人員、203個(gè)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生主任、統(tǒng)計(jì)員（微機(jī)員）分期分批進(jìn)行了培訓(xùn)，人口計(jì)生軟件在全區(qū)范圍內(nèi)逐步推廣使用。
　?。ㄈ┝⒆阈枨?，全面提升了人口與計(jì)劃生育工作水平和服務(wù)質(zhì)量
　　加快計(jì)劃生育信息化建設(shè)，促進(jìn)了計(jì)劃生育部門的職能轉(zhuǎn)變，從而使計(jì)劃生育管理水平和服務(wù)質(zhì)量得到了大幅度的提高?；鶎油ㄟ^育齡婦女信息系統(tǒng)、部門信息交流平臺(tái)的建立和應(yīng)用，較好地克服了過去手工管理方式存在的工作量大、準(zhǔn)確率差、效率低、漏洞多等諸多弊端，尤其是社區(qū)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，能夠更加真實(shí)地反映基層育齡人群的情況，便于基層有針對(duì)性地開展管理與服務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育管理工作重心下移的目的。同時(shí)，社區(qū)計(jì)生工作人員隨時(shí)對(duì)信息進(jìn)行變更，大大地提高了計(jì)算機(jī)信息的準(zhǔn)確度，更準(zhǔn)確、及時(shí)地反映基層計(jì)劃生育工作情況，切實(shí)保障源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了更為真實(shí)、可靠的依據(jù)。
　?。ㄋ模┵Y源共享，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息網(wǎng)上自動(dòng)分離
　　新的《婚姻登記條例》出臺(tái)以后，基層對(duì)新婚登記情況的掌握難度加大，已婚育齡婦女的基本情況難以及時(shí)掌握。對(duì)此，區(qū)人口計(jì)生局積極協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、公安等部門，探索實(shí)現(xiàn)部門信息共享的具體措施。目前，區(qū)人口計(jì)生局與區(qū)民政局婚姻登記處、區(qū)婦幼保健所、各街道公共衛(wèi)生工作站、各負(fù)責(zé)接生工作的醫(yī)院通過ADSL的方式相聯(lián)，各相關(guān)部門隨時(shí)將新婚登記人員、醫(yī)院出生、出生嬰兒辦理醫(yī)學(xué)出生證明、衛(wèi)生防疫接種等信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到區(qū)人口計(jì)生局，街道、社區(qū)計(jì)生人員通過登錄網(wǎng)絡(luò)，部門信息網(wǎng)上自動(dòng)分離、定時(shí)與育齡婦女信息（WIS）比對(duì)，能夠隨時(shí)掌握婚、育的變動(dòng)信息，有針對(duì)性地開展服務(wù)。
　　加快基層人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，有利于改進(jìn)和完善人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制，規(guī)范管理。隨著信息化步伐的加快，特別是國際互聯(lián)網(wǎng)的開通，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得的巨大成就，將伴隨網(wǎng)絡(luò)傳向全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，傳向世界各地。這不僅為我們開辟了新的宣傳途徑，而且進(jìn)一步改進(jìn)和完善了人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了依法行政，規(guī)范管理，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。與此同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，也時(shí)時(shí)刻刻提醒我們，必須堅(jiān)持依法行政，不斷提高管理服務(wù)水平，樹立計(jì)劃生育工作的良好社會(huì)形象和國際形象。
　　
　　二、存在的問題與思考
　　
　　青島市黃島區(qū)在人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)方面雖然做出了一些有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨著一些突出的問題：
　?。ㄒ唬┗鶎尤丝诤陀?jì)劃生育信息化建設(shè)各方面面臨實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的問題
　　人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)為解決新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問題帶來了機(jī)遇，但是在發(fā)展初期，體制不夠健全，規(guī)范化管理相對(duì)滯后在基層表現(xiàn)最為突出。一是工作制度的規(guī)范化，根據(jù)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作的需要，結(jié)合各級(jí)計(jì)劃生育工作的實(shí)際有必要出臺(tái)《人口和計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)管理規(guī)范》、《人口和計(jì)劃生育政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息管理規(guī)程》、《人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)實(shí)施意見》、《計(jì)算機(jī)管理?xiàng)l件下街、社區(qū)居委會(huì)人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)規(guī)范》、《人口和計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)操作規(guī)程》等規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就信息化建設(shè)具體工作提出要求，對(duì)街道、社區(qū)計(jì)算機(jī)管理工作進(jìn)行規(guī)范。二是信息化建設(shè)工作是人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制、管理體制的改革。信息化建設(shè)工作最早一般由規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部門挑頭，但隨著工作輻射面的擴(kuò)大，信息化建設(shè)工作已經(jīng)遍及計(jì)劃生育方方面面，單純依靠規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部門顯得勢(shì)單力薄，需要人口和計(jì)劃生育各部門共同參與，分工協(xié)作才能適應(yīng)新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作的需要。三是繼續(xù)加大投入，不斷新增相關(guān)設(shè)備，同時(shí)建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的安全保障機(jī)制，采取措施，防止發(fā)生“安全災(zāi)難”和“數(shù)據(jù)災(zāi)難”，確保系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
　　
　　（二）基層人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、人員問題
　　人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)中機(jī)構(gòu)和人員的問題是一個(gè)不可回避的關(guān)鍵性問題。由于信息化建設(shè)工作專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，與人口和計(jì)劃生育結(jié)合涉及面廣，一個(gè)單位、一個(gè)部門長(zhǎng)期靠幾個(gè)兼職的人員來推行信息化建設(shè)顯然是行不通的，縣級(jí)以上計(jì)生委內(nèi)部有必要逐步設(shè)立計(jì)算機(jī)中心并配備能夠滿足工作需要的工作人員，分工負(fù)責(zé)。街道、社區(qū)居委會(huì)兩級(jí)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)信息、統(tǒng)計(jì)力量，為信息化人才的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，制定優(yōu)惠政策。如何對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)、調(diào)整、分流，吸納計(jì)算機(jī)管理專業(yè)的新鮮血液充實(shí)到計(jì)劃生育隊(duì)伍中去，建立一支適應(yīng)信息化要求的高素質(zhì)的工作隊(duì)伍是擺在我們面前的一個(gè)關(guān)鍵問題。對(duì)現(xiàn)有人員要區(qū)別對(duì)待，大部分素質(zhì)尚可，有一定培養(yǎng)前途、計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員要采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)、計(jì)算機(jī)操作技能，努力培養(yǎng)一支既熟悉計(jì)劃生育業(yè)務(wù)，又掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型隊(duì)伍；對(duì)少部分年齡偏大、基礎(chǔ)較差的特別是對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)嚴(yán)重缺乏的人員要采取調(diào)整、分流的方式，妥善安置，畢竟這部分人對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)做出過不小的貢獻(xiàn)；對(duì)于以后新選拔的計(jì)生干部，要把掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)作為選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈ┡c相關(guān)部門資源共享，互聯(lián)互通問題
　　由于條件的限制，在基層縣級(jí)以下政府部門內(nèi)部大多沒有專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的部門，現(xiàn)階段大多是各職能部門根據(jù)工作需要各自為政，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，政府的投入相對(duì)分散，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；另一方面，人口與計(jì)劃生育信息的采集單純依靠計(jì)劃生育部門自己，勢(shì)單力薄，需要加強(qiáng)與公安、民政、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生等部門的聯(lián)系，有必要由政府牽頭，在計(jì)劃生育廣域資源網(wǎng)的基礎(chǔ)上組建政府信息資源網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分配網(wǎng)絡(luò)資源，讓更多的部門加入進(jìn)來，建立綜合性的人口信息大型數(shù)據(jù)庫或政府資源信息大型數(shù)據(jù)庫，規(guī)范和完善各級(jí)各部門信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)不同部門不同系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源共享、人口信息、資源信息共享，多渠道采集信息，最終形成計(jì)劃生育綜合治理、齊抓共管的新局面。
　　在基層實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育管理信息化是未來計(jì)劃生育工作發(fā)展的方向，推行信息化建設(shè)工作要特別注意認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適度加快面上推廣步伐。要著眼于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的大局，適應(yīng)基層人口和計(jì)劃生育發(fā)展的需要，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作質(zhì)量和工作效率，全面提升人口與計(jì)劃生育綜合治理、綜合決策、綜合服務(wù)的能力，更好地為廣大育齡群眾服務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省青島市黃島區(qū)人口和計(jì)劃生育局）