徐莊煤礦采煤沉陷地復(fù)墾效益淺析

　　摘要：煤炭資源的大規(guī)模開采，造成大片土地沉陷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每開采萬噸煤地表沉陷0.2公頃，我國在近60年的煤炭開采過程中形成采煤沉陷土地面積約80萬公頃。土地沉陷已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量，同時(shí)也制約了煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。徐莊煤礦采取充填復(fù)墾的方式對(duì)采煤沉陷地進(jìn)行治理，緩解人多地少的矛盾，有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，取得了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。村民看到了復(fù)墾帶來的好處，支持復(fù)墾，促進(jìn)了復(fù)墾工程順利開展。
　　關(guān)鍵詞：采煤；沉陷；土地；復(fù)墾；效益
　　
　　上海大屯能源股份有限責(zé)任公司徐莊煤礦（以下簡(jiǎn)稱徐莊煤礦）在進(jìn)行煤炭開采為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了大面積的土地沉陷、荒蕪，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。要搞好復(fù)墾工作，必須做好群眾的宣傳教育工作，讓群眾清楚地認(rèn)識(shí)到復(fù)墾帶來的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等效益，才能利于復(fù)墾工程按計(jì)劃進(jìn)行。
　　
　　一、徐莊煤礦概況
　　
　　徐莊煤礦隸屬于上海大屯能源股份有限公司，座落在微山湖西畔，地處江蘇省徐州市沛縣大屯鎮(zhèn)和山東省微山縣西平鄉(xiāng)境內(nèi)，東與山東省傅村井田高莊煤礦接壤，西與徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司張雙樓煤礦相鄰，南、北分別為上海大屯能源股份有限公司孔莊煤礦和姚橋煤礦。井田東西走向長(zhǎng)10公里，南北平均寬約4公里，礦區(qū)面積38.442平方公里。
　　徐莊煤礦始建于1970年10月，1979年12月投產(chǎn)，礦井原設(shè)計(jì)能力為90萬噸/年，服務(wù)年限97年，1985年達(dá)產(chǎn)，2005年核定生產(chǎn)能力為150萬噸。
　　
　　二、采煤沉陷帶來的影響
　　
　　徐莊煤礦地處高潛水位的平原地區(qū)，一般地表下沉1m左右就會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性積水，因此，常年積水和季節(jié)性積水面積的比重大大高于其他礦區(qū)。盡管近年來該礦盡量開采湖下資源以避免村莊搬遷和土地的破壞，但隨著湖下開采向耕地或村莊下開采轉(zhuǎn)移，使耕地沉陷的數(shù)量與日俱增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，徐莊煤礦自1979年投產(chǎn)至今，已造成2600畝耕地沉陷，今后還將遞增。人多地少的矛盾必將越來越突出，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，同時(shí)也制約了大屯公司的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：
　　（一）人多地少的矛盾突出，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　徐莊煤礦地處的江蘇省沛縣和山東省微山縣均為農(nóng)業(yè)大縣，開采沉陷前土地多為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，一年兩季，稻麥輪作，由于水系道路配套齊全，一年四季分明，氣侯條件適易農(nóng)作物生長(zhǎng)，每年均可豐產(chǎn)，每畝可產(chǎn)小麥460公斤、稻子550公斤。
　　受徐莊煤礦開采影響，土地沉陷后，地表形變嚴(yán)重，地面高低不平，農(nóng)田水利設(shè)施破壞，大部分田塊積水嚴(yán)重，農(nóng)作物絕收，造成部分村民無地可種，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本地人均耕地本來就少，土地沉陷使能耕種的土地日益減少，人多地少的矛盾日益突出，徐莊煤礦與當(dāng)?shù)卮迕裰g矛盾日趨緊張。
　?。ǘ┫拗屏水?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　要發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就要使當(dāng)?shù)卮迕瘢哂衅涞?，居者有其屋，土地的日益減少，已使部分村民無地可種；要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，就要有基地、廠房及操作空間等，土地的減少，必將制約了工業(yè)生產(chǎn)車間、廠房的用地需求。因此，土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地沉陷，必然影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　（三）阻礙了煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　徐莊煤礦嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整采煤塌陷地征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見》（蘇國土資規(guī)發(fā)[2009]2號(hào)）文規(guī)定：“采煤塌陷的集體農(nóng)用地，在穩(wěn)沉前不具備復(fù)墾或者征收條件的，由煤礦企業(yè)按照塌陷地當(dāng)年實(shí)際減少的收益支付農(nóng)作物損失補(bǔ)償費(fèi)，每畝每年最高不超過900元?！钡臉?biāo)準(zhǔn)對(duì)采煤塌陷地?fù)p失進(jìn)行補(bǔ)償。若按照平均每開采萬噸煤地表沉陷0.2公頃推算，徐莊煤礦年產(chǎn)150萬噸，每年將造成30公頃（450畝）土地沉陷，年新增補(bǔ)償費(fèi)用40.5萬元。目前已造成采煤沉陷地2600畝，若再開采40年，將造成沉陷地20600畝，不考慮今后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)上漲因素，徐莊煤礦年支付補(bǔ)償費(fèi)用約1854萬元，噸煤增加成本12.36元。但隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展、土地越來越受到社會(huì)的重視，單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)逐步提高，加之對(duì)沉陷地水系、道路、橋涵等恢復(fù)、改造、加固等，用于沉陷地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也急劇上升。況且，煤碳資源為有限資源，隨著開采年限的推移，開采難度越來越大、生產(chǎn)成本越來越高，煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來越重，必然制約著煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄋ模┥鐣?huì)效益、生態(tài)環(huán)境受損
　　采煤沉陷不利于落實(shí)切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，很難實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；同時(shí)地表沉陷，排灌水系受到破壞，防洪蓄水能力減弱；大量積水沉陷地分布在徐莊煤礦東邊及周邊村莊四周，生態(tài)環(huán)境較差。因此，社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境都受到損失。
　　
　　三、采煤沉陷地復(fù)墾舉步維艱
　　
　　徐莊煤礦通過調(diào)研，在科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，以充填復(fù)墾的形式，對(duì)具備復(fù)墾條件的采煤沉陷地進(jìn)行復(fù)墾，并先后于2006年12月、2008年12月，兩次共簽訂2338畝采煤沉陷地復(fù)墾協(xié)議，按照協(xié)議約定，其中的588畝應(yīng)于2010年4月底完工并交付村民使用，1750畝應(yīng)于2011年底完成土地平整、2012年5月底全部竣工。到目前為止，其中的588畝基本完成土方工程，1750畝還在為充填做前期的準(zhǔn)備工作。復(fù)墾工程進(jìn)展緩慢，究其原因，主要是村民注重眼前利益，不愿復(fù)墾。
　　由于徐莊煤礦采煤沉陷之前，地表高程為34.0米左右，開采沉陷后，沉陷深度不等，最大沉陷量5.5米。當(dāng)?shù)卮迕窀鶕?jù)不同的沉陷深度，對(duì)沉陷地進(jìn)行了初步整理，對(duì)部分沉陷深度較小的土地整理為拉坡耕地，高程為32.0米-33.3米，用于農(nóng)作物種植；較深的沉陷地整理為魚塘或形成塌陷坑塘，高程在28.5米-30.5米，用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。經(jīng)過整理后的沉陷地，每年都有一定的收益。
　　徐莊煤礦按照蘇國土資規(guī)發(fā)[2009]2號(hào)文精神，每年分夏、秋兩季補(bǔ)償采煤沉陷地農(nóng)作物損失，且補(bǔ)償款能及時(shí)兌現(xiàn)到村民手里，致使村民只看到眼前利益，而不愿進(jìn)行復(fù)墾，有的村民甚至阻撓復(fù)墾。
　　
　　四、復(fù)墾效益分析
　　
　　我國土地復(fù)墾始于50年代末期，復(fù)墾目的主要是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)用地矛盾。上海大屯能源股份有限公司積極履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和國家有關(guān)法律法規(guī)，加大復(fù)墾投入力度。徐莊煤礦根據(jù)公司精神，保證了復(fù)墾資金的供應(yīng)，也得到了當(dāng)?shù)厝嗣裾拇罅χЦ?，但?fù)墾工作還是舉步維艱，終其原因，主要是宣傳力度不夠，對(duì)復(fù)墾的效益認(rèn)識(shí)不清，復(fù)墾到底能帶來多大效益。
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)效益
　　1、利于緩解社會(huì)矛盾，利于社會(huì)安定
　　徐莊煤礦所在區(qū)域沛縣和微山縣均為農(nóng)業(yè)大縣，開采前土地多為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，區(qū)內(nèi)村莊密布。隨著煤炭開采的不斷進(jìn)行，人多地少的矛盾日益突出，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活，直接關(guān)系著礦區(qū)的生產(chǎn)與發(fā)展，關(guān)系到職工的生活與礦區(qū)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村勞動(dòng)力的安置與生活穩(wěn)定。通過實(shí)施土地復(fù)墾工程，可有效增加耕種土地面積，緩和人地矛盾，改善人民生活，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民人均收入，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
　　2、增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
　　通過利用充填的復(fù)墾方式，將復(fù)墾區(qū)內(nèi)大面積積水坑塘復(fù)墾為耕地，使復(fù)墾區(qū)村組農(nóng)民人均耕地有較大的提高。同時(shí)，復(fù)墾后的土地通過科學(xué)規(guī)劃，增加生產(chǎn)的技術(shù)投入，引進(jìn)先進(jìn)的生物品種，可使復(fù)墾出的有限土地資源發(fā)揮出最大的效益。耕地在復(fù)墾后通過種植綠肥，合理輪作，增施有機(jī)肥料，培肥地力，改善土層耕性，可以徹底改善原有土壤的質(zhì)量，提高土壤肥力和耕作條件。通過對(duì)農(nóng)田進(jìn)行重新科學(xué)的調(diào)整布局，改善復(fù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；生態(tài)工程措施的應(yīng)用，利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在徐莊煤礦目前尚能負(fù)擔(dān)起復(fù)墾費(fèi)的情況下開展土地復(fù)墾工作，逐年減少沉陷地面積，最終消滅沉陷地，也為徐莊煤礦以后的發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于保護(hù)耕地，保障企業(yè)與地方的和諧發(fā)展。
　　
　　3、借助土地復(fù)墾，密切黨群關(guān)系
　　通過土地復(fù)墾工作，解決農(nóng)民的部分生產(chǎn)生活問題，充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣兔旱V企業(yè)為人民服務(wù)的宗旨，密切了黨同人民群眾的關(guān)系。也是地方政府實(shí)現(xiàn)耕地問題動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的重要措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡和完成土地總體規(guī)劃，具有十分重要的意義。
　?。ǘ┥鷳B(tài)效益
　　1、改變土地利用面貌
　　采煤沉陷后，昔日的良田慢慢沉陷，低洼積水區(qū)，蘆葦、雜草叢生，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。土地復(fù)墾后，通過土地平整、科學(xué)規(guī)劃，綠樹成行、良田成方，建成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀。
　　2、降低洪澇、漬害的威脅
　　復(fù)墾后，通過開挖斗溝與農(nóng)溝，將使沉陷積水得到有效排除，耕地漬害得到有效控制，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇，降漬達(dá)到農(nóng)作物生長(zhǎng)的要求。
　　3、改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)
　　布局農(nóng)田防護(hù)林，可以改善復(fù)墾后農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過土地復(fù)墾，被破壞的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到改善和恢復(fù)，有效的改善大氣環(huán)境，防止水土流失和環(huán)境污染，防治澇害和漬害，有效地改善了礦區(qū)景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村居民生活質(zhì)量。
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)效益
　　1、土地產(chǎn)出效益
　　沛縣、微山縣均為農(nóng)業(yè)大縣，緊臨微山湖，水資源充足，一年四季分明適于農(nóng)作物生長(zhǎng)，復(fù)墾土壤質(zhì)量良好，從微山縣張樓鄉(xiāng)種植情況看，復(fù)墾后的土地收益略高于采煤沉陷前。根據(jù)2010年及2011年水稻和小麥產(chǎn)量及價(jià)格推算，復(fù)墾后每畝每年可產(chǎn)水稻550公斤、小麥460公斤，根據(jù)中國糧油信息網(wǎng)2011年6月份公布的江蘇部分地區(qū)收購價(jià)格，按照小麥?zhǔn)召弮r(jià)格為0.98元/斤、普通粳稻收購價(jià)格為1.42元/斤計(jì)算，復(fù)墾后每畝土地每年可產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益2463元。徐莊煤礦2338畝采煤沉陷地復(fù)墾工程結(jié)束后，可增加耕地2338畝，每年可恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力236萬公斤，可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益576萬元。
　　2、土地自身價(jià)值
　　土地是財(cái)富之母，鄉(xiāng)村集體的土地資產(chǎn)，占鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的大頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民擁有農(nóng)田20億畝、山地50億畝，如果每畝農(nóng)田價(jià)值2萬元，每畝山地價(jià)值1萬元。農(nóng)民擁有的耕地、山地的總價(jià)值達(dá)90萬億元?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中，尤其是城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)中，有60%以上靠土地開發(fā)積累的資金來發(fā)展的。徐莊煤礦將2338畝采煤沉陷地復(fù)墾為農(nóng)田轉(zhuǎn)交給村民，村民新增土地價(jià)值4676萬元。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，中國人均耕地已不足1.4畝，還不到世界平均水平的40％。為了保障糧食安全，中國實(shí)行了“最嚴(yán)格的土地管理制度”，再加上房地產(chǎn)項(xiàng)目與工業(yè)園區(qū)對(duì)建設(shè)用地強(qiáng)烈需求的拉動(dòng)作用，土地市場(chǎng)供求關(guān)系日趨緊張，土地價(jià)格還將不斷攀升。
　　（四）土地使用的代際傳遞效益
　　土地是農(nóng)民世代生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地作為一種不可再生的稀缺資源，如果我們對(duì)采煤沉陷地不進(jìn)行復(fù)墾，而任其沉陷、荒蕪，則勢(shì)必會(huì)影響到子孫后代的生存狀況。后代擁有土地的權(quán)利與我們是同等的，我們有責(zé)任和義務(wù)留給后代足夠的發(fā)展空間。
　　五、結(jié)論
　　采煤沉陷地復(fù)墾的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著，是利國、利民，有效保護(hù)村民利益，保障耕地?cái)?shù)量堅(jiān)守“18億畝耕地紅線”的有效措施。煤炭資源為有限資源，隨著開采時(shí)間的推移，煤炭資源也將漸漸枯竭，現(xiàn)在煤炭行情較好，徐莊煤礦能及時(shí)兌現(xiàn)采煤沉陷地補(bǔ)償款，也有能力承擔(dān)巨額的復(fù)墾費(fèi)，何不讓徐莊煤礦及有能
　　力進(jìn)行復(fù)墾工作的煤炭企業(yè)履行復(fù)墾義務(wù)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)