國有企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理有關(guān)問題的思考

　　摘要：國有企業(yè)開展“小金庫”專項(xiàng)治理是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，也是防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。文章分析了“小金庫”的形成及危害，提出了開展“小金庫”專項(xiàng)治理的途徑，對(duì)國有企業(yè)開展“小金庫”專項(xiàng)治理進(jìn)行了深入思考和有效探索。
　　關(guān)鍵詞：“小金庫”專項(xiàng)治理；企業(yè)管理；反腐倡廉建設(shè)
　　
　　“小金庫”是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。國有企業(yè)“小金庫”的出現(xiàn)，造成了國有資產(chǎn)流失、腐蝕了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，損害了干群關(guān)系，同時(shí)，也擾亂了生產(chǎn)經(jīng)營秩序。國有企業(yè)開展“小金庫”專項(xiàng)治理是防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。
　　
　　一、國有企業(yè)“小金庫”的存在形式和支出途徑
　　
　　第一，“小金庫”的主要存在形式：一是現(xiàn)金形式。金額相對(duì)較小，支配權(quán)一般掌握在單位的個(gè)別部門或小部分利益團(tuán)體手里，主要用于為個(gè)人或少數(shù)人謀取額外的利益。資金來源主要是收入不入賬、虛列支出套取現(xiàn)金、虛報(bào)冒領(lǐng)人員工資、業(yè)務(wù)來往中的現(xiàn)金回扣等。二是銀行存款形式。金額相對(duì)較大，主要由單位或部門支配，既有單位賬外賬戶，也有以個(gè)人名義開設(shè)的賬戶。通過收入轉(zhuǎn)移、將資金直接存入個(gè)人賬戶，逃避日常監(jiān)管。三是固定資產(chǎn)形式。來源于企業(yè)改制、固定資產(chǎn)報(bào)廢、公司合并過程中形成的賬外資產(chǎn)，主要是虛假報(bào)費(fèi)設(shè)備、房產(chǎn)占用或出租、汽車處置收入不入賬等。四是有價(jià)證券形式。多為企業(yè)賬外購買的各類國債、企業(yè)債券、股票和購物ADAEQEiGry0O9BsaV5KM3isI/Az3WeZEjQ6HiY6U2+0=卡等，一般來源于公用閑置資金或在違法理財(cái)過程中形成的收益等。
　　第二，“小金庫”資金的支出途徑?！靶〗饚臁辟Y金的支出五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度、違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。
　　
　　二、國有企業(yè)存在“小金庫”的危害
　　
　　第一，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。目前，發(fā)現(xiàn)及查處的“小金庫”中，數(shù)額少則幾萬元，多則幾十萬、成百萬。“小金庫”往往是單位收入的截留與轉(zhuǎn)移，國有企業(yè)存在的“小金庫”讓企業(yè)效益縮水，國有資產(chǎn)大量流失，給國家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來巨大損失。
　　第二，成為滋生腐敗的溫床。國有企業(yè)存在的“小金庫”除了少部分用于彌補(bǔ)成本、給職工搞獎(jiǎng)金福利外，大部分都用于大吃大喝，請(qǐng)客送禮，招待應(yīng)酬和高消費(fèi)的娛樂活動(dòng)，甚至被挪用、私分、貪污，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問題層出不窮。
　　第三，腐蝕了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。由于“小金庫”是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)形成的，管理權(quán)和支配權(quán)都掌握在他們手中，且普遍存在公款私存、隨意進(jìn)出、收支混亂等現(xiàn)象。一些人就拿著手中掌控的“小金庫”揮霍、挪用、私分、侵占甚至貪污?！靶〗饚臁钡拇嬖?，嚴(yán)重地腐蝕了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。
　　第四，損害了干群關(guān)系。少數(shù)黨員干部憑借“小金庫”請(qǐng)客送禮、侵占私分、貪污挪用，在群眾中造成惡劣的影響，容易造成群體性不穩(wěn)定因素。各單位設(shè)立“小金庫”，其目的多是為了謀取小團(tuán)體或個(gè)人利益，逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從事違規(guī)、違法活動(dòng)，激起職工群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)烈不滿。
　　第五，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序?！靶〗饚臁钡拇嬖?，使不少單位大量的資金游離于財(cái)務(wù)核算體系之外，出現(xiàn)兩本賬，多本賬，甚至做假賬，造成企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真，影響企業(yè)的成本控制決策和經(jīng)營管理，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
　　
　　三、國有企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理的有效途徑
　　
　　第一，加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。企業(yè)各級(jí)黨政要高度重視開展“小金庫”專項(xiàng)治理的必要性和重大意義，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)要大力開展宣傳教育，營造企業(yè)良好的廉潔從業(yè)氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要從思想上牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)守拒腐防變的思想道德防線；要從密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭高度上，去認(rèn)識(shí)“小金庫”對(duì)國家、集體、個(gè)人的嚴(yán)重危害性；要加強(qiáng)法紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，以黨紀(jì)國法和嚴(yán)格的規(guī)章制度約束自己，自覺地消除私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。
　　第二，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理。一是建立和完善財(cái)務(wù)制度。通過建立健全制度規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營行為，將財(cái)務(wù)收支一律納入統(tǒng)一核算，進(jìn)行財(cái)務(wù)集中管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能。二是推行承諾制。各單位行政負(fù)責(zé)人要對(duì)上一級(jí)單位“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行承諾；企業(yè)內(nèi)各部門負(fù)責(zé)人要對(duì)本部門“小金庫”治理情況進(jìn)行承諾；所有承諾人要以書面形式簽字、蓋章，并將承諾書作為各單位自查自糾報(bào)告的一項(xiàng)內(nèi)容。三是建立公示制。對(duì)容易產(chǎn)生“小金庫”的資產(chǎn)處置、工資獎(jiǎng)金發(fā)放、出租投資收益等方面的財(cái)務(wù)收支作為廠務(wù)公開的內(nèi)容定期公示；對(duì)各單位各部門及各位負(fù)責(zé)人對(duì)“小金庫”治理情況的承諾內(nèi)容進(jìn)行公示；要在專項(xiàng)治理期間公示本單位“小金庫”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的舉報(bào)電話、信箱，要長期公示紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報(bào)電話、信箱，接受職工群眾的監(jiān)督。
　　第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立長效機(jī)制。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門要組成檢查組，采取賬務(wù)資料檢查、收入核實(shí)、支出追查等常規(guī)檢查，同時(shí)組織突擊盤庫、利用舉報(bào)線索等手段加強(qiáng)針對(duì)性檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正“小金庫”違紀(jì)行為。要建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度，加強(qiáng)企業(yè)員工內(nèi)部鉗制和相互制衡。紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，財(cái)務(wù)、審計(jì)參加，開展定期或不定期地清理“小金庫”專項(xiàng)督察活動(dòng)，形成長效機(jī)制。
　　第四，加大懲處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。國有企業(yè)“小金庫”是一種典型的利用職務(wù)之便，侵吞、竊取國有資產(chǎn)的非法行為，無論“小金庫”資金大小、走向如何，有無貪污、私分痕跡，都應(yīng)該加大懲處力度，予以嚴(yán)厲打擊。不只是對(duì)其余額予以追繳，還應(yīng)按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分，涉及違法犯罪的，應(yīng)該追究其刑事責(zé)任，以堅(jiān)決制止和杜絕“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還應(yīng)把各單位對(duì)“小金庫”專項(xiàng)治理中開展監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，進(jìn)一步引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的重視，強(qiáng)力推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理工作扎實(shí)深入開展。
　　[作者單位：陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司]