二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的勞動(dòng)力鄉(xiāng)城流動(dòng)問(wèn)題研究

　　摘要：人口城市化需要大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而二元經(jīng)濟(jì)形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割機(jī)制嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城流動(dòng)。轉(zhuǎn)換就業(yè)體制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資并完善農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，可以有效地提高農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)的候鳥(niǎo)式流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘囟ň?，徹底地消除城鄉(xiāng)福利差異。
　　關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；人口城市化；鄉(xiāng)城流動(dòng)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
　　
　　在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，城市中發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)與鄉(xiāng)村中落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，這種特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民通過(guò)向城市轉(zhuǎn)移并最終實(shí)現(xiàn)市民化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的最有效途徑。
　　
　　一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)差異
　　
　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，傳統(tǒng)部門(mén)通常以第一產(chǎn)業(yè)為代表，現(xiàn)代部門(mén)通常以第二、三產(chǎn)業(yè)（非農(nóng)業(yè)部門(mén)）為代表，因此，本文以?xún)蓚€(gè)部門(mén)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和二元生產(chǎn)率的對(duì)比系數(shù)來(lái)考察東北三省的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平（見(jiàn)表1）。由于“軟著陸”的經(jīng)濟(jì)政策，20世紀(jì)90年代初東北三省投資增長(zhǎng)趨緩，工業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)速度下降，同時(shí)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策相繼出臺(tái)，二元經(jīng)濟(jì)特征有所弱化。遼寧、吉林和黑龍江三省農(nóng)業(yè)部門(mén)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別從1992年的0.4、0.58、0.47提高到1996年的0.47、0.67和0.52，非農(nóng)業(yè)部門(mén)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率則從1992年的1.3、1.29、1.31下降到1996年的1.24、1.23和1.27，二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)從1992年的0.3、0.45、0.36提高到1996年的0.38、0.55和0.41。然而1996年以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，物價(jià)下跌，城市失業(yè)增加，出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢(shì)，二元經(jīng)濟(jì)特征開(kāi)始強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差距拉大。遼寧、吉林和黑龍江三省農(nóng)業(yè)部門(mén)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率到2009年分別下降到0.31、0.34和0.26，非農(nóng)業(yè)部門(mén)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率則分別增加到1.35、1.57和1.61，與此相對(duì)應(yīng)，二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)分別下降到0.23、0.22和0.16。總體上看，東北三省的二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)高于全國(guó)平均水平（見(jiàn)圖1），城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾相對(duì)較小，其中遼寧和吉林兩省的二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)在2006年分別高出全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)，而黑龍江省的情況稍差一些，1998年以后的二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)一直稍低于全國(guó)，到2009年與全國(guó)非常接近，只差1個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　二、人口城市化與勞動(dòng)力鄉(xiāng)城流動(dòng)狀況
　　
　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重越高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征越明顯；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重越低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征越不明顯，甚至完全消失。因此說(shuō)，加快勞動(dòng)力鄉(xiāng)城流動(dòng)步伐，不僅可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源的利用效率，還可以縮小城鄉(xiāng)差距，改變不合理的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　東北三省一直是全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重較高的地區(qū)，城市化主要特點(diǎn)是起點(diǎn)高、水平高，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)為先快后緩。作為全國(guó)的老工業(yè)基地，該地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期得到了重點(diǎn)扶持，人才聚集效應(yīng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分顯著，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，使城鎮(zhèn)化水平一直位居前列。從2000年開(kāi)始，東北三省的城鎮(zhèn)化水平提高的速度開(kāi)始減緩，與全國(guó)差距不斷縮小。隨著東北三省地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，勞動(dòng)力人口遷移流動(dòng)也隨之活躍起來(lái)。同時(shí)，由于東北三省是建國(guó)初期重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)基地，大量外來(lái)人口的遷入也使東北三省人口增長(zhǎng)速度一直高于全國(guó)平均水平，這種趨勢(shì)一直保持到70年代末期?！八钠铡逼陂g遼寧、吉林和黑龍江三省人口凈遷移率分別為1.31‰、-1.01‰、-1.43‰。1990年以后，東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，陷入發(fā)展滯后的困境，人口凈遷出的速度加快。1995-2000年，遼寧省、吉林省和黑龍江省人口凈遷移率分別為1.91‰、-2.17‰、-3.76‰（見(jiàn)表1）。
　　
　　三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量測(cè)算
　　
　　目前測(cè)算農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法很多，我們運(yùn)用方法簡(jiǎn)單估算相對(duì)精確的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求法來(lái)測(cè)算東北三省目前技術(shù)條件下就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，再估算出已在第二、三產(chǎn)業(yè)中實(shí)際就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，最后用鄉(xiāng)村實(shí)有勞動(dòng)力數(shù)量減去現(xiàn)階段技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)必需就業(yè)量和已在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)獲得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，采用的公式如下：
　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力=農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力（即農(nóng)村戶(hù)籍人口數(shù)×78.08%）-農(nóng)業(yè)必需勞動(dòng)力-已在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量-戶(hù)口在農(nóng)村，但已舉家外出到城鎮(zhèn)一年以上的人口數(shù)
　　農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年?yáng)|三省農(nóng)村住戶(hù)從業(yè)人員為3548萬(wàn)人，比統(tǒng)計(jì)年鑒上公布的2791萬(wàn)人多出757萬(wàn)人，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查的登記規(guī)定，當(dāng)年從業(yè)時(shí)間在10天以上的人員均包括在內(nèi)，且不受勞動(dòng)年齡限制。我們推測(cè)，這多出的部分除小部分統(tǒng)計(jì)誤差外，主要應(yīng)為勞動(dòng)年齡外人口或邊緣性勞動(dòng)力。因此，在具體計(jì)算東三省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量時(shí)，需要考慮這部分邊緣性勞動(dòng)力的數(shù)量。
　　遼寧地區(qū)農(nóng)民已在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)及戶(hù)口在農(nóng)村，但已舉家外出到城鎮(zhèn)一年以上的住戶(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于吉林、黑龍江兩省，而投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)比另外兩個(gè)省較少。究其原因是因?yàn)檫|寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重較低，農(nóng)業(yè)從人員比例也較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事非農(nóng)勞動(dòng)機(jī)會(huì)就比較多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力盡管可以充分利用，但是因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅剩余很少，甚至還需要外來(lái)勞動(dòng)力人事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。相反，吉林、黑龍江兩省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比之遼寧較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重較高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重也較高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)就比較少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得不到充分利用，因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多。這也說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村剩余勞動(dòng)數(shù)量呈反比，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越少；相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越多。
　　經(jīng)過(guò)測(cè)算（見(jiàn)表2），目前東北三省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為1253.3萬(wàn)人，其中遼寧省為280.9萬(wàn)人，吉林省為327.3萬(wàn)人，黑龍江省為645萬(wàn)人。如果將這些勞動(dòng)力在2050年之前陸續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，遼寧、吉林和黑龍江三省的
　　城市化水平在2050年將分別實(shí)現(xiàn)78%、74%和73%，這也基本符合城市化的遠(yuǎn)期目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)。
　　
　　四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)制約因素
　　
　　首先，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成了城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后很難進(jìn)入正規(guī)部門(mén)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而一些城市中的企業(yè)也不能到非正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)雇傭勞動(dòng)力。例如，一些城市政府規(guī)定某些企業(yè)必須在正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇傭勞動(dòng)力，規(guī)定了許多職業(yè)和工作崗位的供職者必須擁有該城市的正式戶(hù)口。另外，這些農(nóng)民工進(jìn)城后沒(méi)有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障、社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面受到一系列排斥和刁難。暫住、管理費(fèi)等都提高了農(nóng)民進(jìn)城的轉(zhuǎn)換成本，嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
　　其次，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。以遼寧省為例，2003年遼寧省農(nóng)村住戶(hù)人口情況的抽樣調(diào)查表明，2003年遼寧農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成為：不識(shí)字或識(shí)字很少占1.75%，小學(xué)程度占24.66%，初中程度占61.93%，高中程度占7.99%，中專(zhuān)程度占2.24%，大專(zhuān)以上占1.44%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9%。在外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，73.2%是初中文化程度，小學(xué)文化和高中文化分別占11.1%和9.8%。在就業(yè)前的崗位培訓(xùn)方面，79%的農(nóng)民工未接受培訓(xùn)。因此，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事純體力的勞動(dòng)，就業(yè)的崗位集中在建筑等不需要?jiǎng)趧?dòng)技能的一些低薪工作崗位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，需要大批具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越窄，轉(zhuǎn)移難度會(huì)越來(lái)越大。
　　
　　再次，城市就業(yè)機(jī)會(huì)不足。東北三省作為全國(guó)重要的老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)所占比重很大。近十幾年來(lái)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國(guó)有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)多年來(lái)因體制及結(jié)構(gòu)矛盾而積累的深層次問(wèn)題突顯出來(lái)，致使大多數(shù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降甚至虧損，大批國(guó)有企業(yè)職工下崗。一方面，城市下崗失業(yè)職工再就業(yè)方向主要是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的主要領(lǐng)域也是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，這些下崗職工大多數(shù)為熟練的產(chǎn)業(yè)工人，具備較高的專(zhuān)業(yè)技能，而這正是農(nóng)村勞動(dòng)力所不具備的，加之政府對(duì)下崗職工在就業(yè)方面的種種優(yōu)惠政策，使得農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力加劇。
　　
　　五、結(jié)論
　　
　　目前東北地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)體制和城鎮(zhèn)就業(yè)壓力在一定程度上制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村仍然有1253萬(wàn)的勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。雖然近期勞動(dòng)力供求矛盾突出，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但是隨著人口紅利效應(yīng)的逐漸消失，未來(lái)城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給將不能滿(mǎn)足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，如果城市化的速度不能加快，或者甚至減緩的話(huà)，勞動(dòng)力短缺制約未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性就會(huì)加大。近年來(lái)，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力規(guī)模逐年擴(kuò)大，就是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)端倪的城市勞動(dòng)力短缺的自然反應(yīng)。人口城市化的實(shí)質(zhì)是人口地域和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化問(wèn)題，其經(jīng)濟(jì)的初始背景是勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。在現(xiàn)階段，雖然長(zhǎng)期城鄉(xiāng)隔離的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)村積淀了十分龐大的剩余人口，但是面對(duì)近期勞動(dòng)力供給持續(xù)增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的就業(yè)能力不足的雙重矛盾，讓大量的農(nóng)民成為城市居民，必須首先考慮農(nóng)民進(jìn)城干什么，這需要轉(zhuǎn)換就業(yè)體制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的制度障礙。此外，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資并完善農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，可以有效地提高農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)的候鳥(niǎo)式流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘囟ň樱瑥氐紫青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、蔡昉.加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力最重要——談“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”上的新農(nóng)村建設(shè)[J].中國(guó)經(jīng)