淺析新形勢下如何進一步完善社會主義保障體系

　　摘要：建立健全社會主義保障體系是時代發(fā)展需要，是構(gòu)建以人為本的和諧社會重要指標。在新形勢下，黨和國家在構(gòu)建和諧社會進程的中，進一步深化分配制度改革，積極健全社會保障體系，以解除國民生存危機和保障國民基本生活為本源職責的制度，努力增進國民福祉及促進社會和諧發(fā)展，建設富強民主文明和諧的社會主義國家。
　　關(guān)鍵詞：社會保障體系；社會保障制度改革；社會主義市場經(jīng)濟；社會保障及福利
　　
　　黨的十六屆六中全會做出了（中共中央央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義國家的內(nèi)在要求。在20世紀頭二十年，我們要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會的總體要求，本著責任明確、重點突出、制度協(xié)調(diào)、水平適當、機制合理、財務持續(xù)、管理科學的原則，建立起完善的的社會保障體系。
　　
　　一、建立激勵機制，健全社會主義市場經(jīng)濟社會保障體系
　　
　　在政府和市場之間，政府要按“低水平、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則提供強制性的基本生活和基本醫(yī)療保障，承擔有限的責任，要通過制定相關(guān)政策鼓勵企業(yè)或個人參加補充保險和商業(yè)保險，充分發(fā)揮市場機制的作用來實現(xiàn)高層次的保障。針對目前政府提供的社會保障仍占主導地位的現(xiàn)狀，通過完善社會保障制度模式，并制定相應的優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場機制的激勵作用，逐步讓企業(yè)和個人通過參加補充保險、商業(yè)保險等承擔更多的責任，同時，采取措施保持中華民族扶老攜幼和27db542903e7d2ef48f30c7d9846ec740c894941fc7aa2b73018b976df7d0a2c互濟互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭和社會在提供生活保障方面的重要作用，從而減輕政府的社會保障責任。對所涉及的各級政府之間財政體制進行必要的調(diào)整，以解決責任與義務對稱的問題。在政府內(nèi)部各部門之間，要逐步建立勞動保障主管部門制定政策、稅務機關(guān)征收社會保障稅（費）、財政部門管理社會保障基金、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責待遇審核發(fā)放的管理機制，明確各部門的職責，并加強協(xié)作。同時，進一步完善社會保障基金管理制度，并適時研究建立社會保障預算，加強基金管理和監(jiān)督，科學監(jiān)測社會保障基金收支狀況，及時研究制定有針對性的政策。
　　
　　二、健全保險機制，完善社會主義社會保障體系
　　
　　完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及低保等各項社會保障制度，做好社會保障政策與就業(yè)政策的銜接。重點放在完善各項社會保險及最低生活保障制度、做好社會保障制度與就業(yè)政策的銜接上面，處理好維護社會公平和保持我國經(jīng)濟國際競爭力之間的關(guān)系。具體來說：一是統(tǒng)籌推進國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系改革，逐步解決基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，重點完善待遇與繳費的掛鉤機制（如提高領取基本養(yǎng)老金的最低繳費年限、按個人預期壽命或平均余命計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金等、對提前退休者建立養(yǎng)老金扣減機制等）。二是完善失業(yè)保險制度。將失業(yè)保險待遇與促進再就業(yè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的使用效率。積極穩(wěn)妥地推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，以失業(yè)保險制度取代下崗職工基本生活保障制度。三是堅持統(tǒng)賬結(jié)合的基本醫(yī)療保險模式，繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障的覆蓋面，將基本醫(yī)療保障制度由城鎮(zhèn)職工擴大到城鎮(zhèn)所有居民，使包括個體從業(yè)人員、學生、家屬等在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)居民都能夠得到基本的醫(yī)療保障。根據(jù)基金收支狀況及時調(diào)整支付標準和范圍，在控制費用的同時逐步提高基本醫(yī)療保障水平。四是進一步完善城市居民最低生活保障制度。研究制定科學規(guī)范的家庭財產(chǎn)收入審核辦法，合理確定低保標準，使低保制度既能保障困難群體的基本生活，又有利于鼓勵有勞動能力的低保對象再就業(yè)。至于低保對象在就醫(yī)、住房及子女上學等方面的困難，要在相關(guān)政策法規(guī)中統(tǒng)籌研究解決。五是本著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障工作。完善財政補助政策，因地制宜，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和貧困農(nóng)民家庭醫(yī)療救助制度的建立。繼續(xù)堅持政府救濟、社會互助、子女瞻養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策的原則，在經(jīng)濟發(fā)達和財力充裕的少數(shù)地方可以完善原有的定期定量救濟制度的基礎上進行農(nóng)村居民最低生活保障制度試點，保障貧困農(nóng)民的最基本生活，有條件的地區(qū)還可以本著農(nóng)民自愿、形式多樣的原則進行農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點。
　　
　　三、提高服務和管理水平，建立健全社會保障服務和管理體系
　　
　　根據(jù)建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，要以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)為基礎，進一步完善社會保障服務和管理體系，強化社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理和服務職能。一是盡快建立覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并以統(tǒng)一的社會保障號碼為基礎，統(tǒng)一管理繳費、記錄、核算、支付以及查詢服務等信息，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。二是加快實行社會保險金委托銀行、郵局等金融機構(gòu)發(fā)放、實行財政集中支付的步伐，以讓社會保險經(jīng)辦機構(gòu)切實轉(zhuǎn)變職能，重點做好政策咨詢、核定發(fā)放資格和標準、預防和懲治欺詐等服務和管理工作，依法科學管理，提供周到服務。三是對社會保險統(tǒng)籌的項目、范圍進行認真清理和歸并，各地區(qū)之間統(tǒng)籌項目和范圍要基本一致，標準也要大致相同，使不同地區(qū)的勞動者享受大體公平的社會保障待遇，促進勞動力跨地區(qū)的合理流動。四是離退休人員等社會保障對象要脫離其原工作單位，統(tǒng)一由其所在街道、社區(qū)實行社會化管理。企、事業(yè)單位只承擔繳費（稅）義務，不承擔支付社會保障待遇和社會保障對象管理等社會性事務。
　　
　　參考文獻：
　　1、宋曉梧.中國社會保障制度改革[M].清華大學