城市土地利用協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)及障礙診斷

　　摘要：文章通過構(gòu)建城市土地利用協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用協(xié)調(diào)度模型和障礙診斷模型對(duì)廣州市城市土地利用系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)及診斷，得到2008年影響廣州市城市土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因子有用地與投入增長(zhǎng)彈性系數(shù)、單位建設(shè)用地產(chǎn)出增長(zhǎng)率、工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平、城市建成區(qū)人口密度、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)和污水處理率六項(xiàng)指標(biāo)，并有針對(duì)性地提出廣州市城市土地協(xié)調(diào)利用的對(duì)策與建議。
　　關(guān)鍵詞：城市土地利用；協(xié)調(diào)度；障礙診斷；對(duì)策；廣州市
　　
　　城市土地是城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是最具活力、增值潛力最大的國(guó)有資產(chǎn)，更是政府可以直接經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的高效資本載體。不同的發(fā)展時(shí)期、不同的社會(huì)形態(tài)下，城市土地的開發(fā)利用方式與管理方式不同，城市用地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)有序程度也不相同，制約城市土地利用系統(tǒng)有序發(fā)展的影響因素也不同。本研究以廣州市為例，從土地利用、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)和諧三方面篩選評(píng)價(jià)因子，運(yùn)用協(xié)調(diào)度模型對(duì)城市土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)引入障礙診斷模型對(duì)影響城市土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的因素進(jìn)行障礙診斷，以期為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市規(guī)劃和城市土地利用提供參考和借鑒。
　　
　　一、城市土地利用協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
　　
　　鑒于土地利用系統(tǒng)的特點(diǎn)，參考曲福田，華楠、江景波，李值斌等關(guān)于土地利用系統(tǒng)的研究成果，為便于對(duì)城市土地利用情況做出評(píng)價(jià)，從土地利用目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)和諧目標(biāo)三個(gè)子目標(biāo)來(lái)設(shè)置指標(biāo)體系，結(jié)合廣州市土地利用狀況和資料收集情況，依據(jù)科學(xué)性、目標(biāo)性、獨(dú)立性、可量化性等原則，構(gòu)建指標(biāo)體系框架如表1所示。
　　
　　二、評(píng)價(jià)方法
　　
　　（一）熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重
　　本文應(yīng)用熵權(quán)法確定廣州市城市土地利用協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，基本步驟如下：
　　1、將各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。
　　2、計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下，第i年指標(biāo)值的比重pij，pij=uij■uij（i=1，2，...，m；j＝1，2...，n）。
　　3、計(jì)算第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值ej，ej=-k■pij ln pij，j=1，2，…，n，式中：k=ln m；并假定：當(dāng)pij=0時(shí)，pij ln pij=0，則第j個(gè)指標(biāo)的差異系數(shù)gj定義為：gj=1-ej，指標(biāo)的差異性系數(shù)反映了各個(gè)年份指標(biāo)數(shù)據(jù)值的差異性大小。數(shù)據(jù)差異性越大，則gj越大，該指標(biāo)的權(quán)重就越大，在出現(xiàn)某項(xiàng)指標(biāo)下的數(shù)據(jù)完全相等時(shí)，差異性系數(shù)最小為0。
　　4、確定各指標(biāo)因子權(quán)重wij=gj■gjni=1，2，3...，20。
　　5、確定各子目標(biāo)權(quán)重，按照層次結(jié)構(gòu)分析理論，按比例確定對(duì)應(yīng)于上層結(jié)構(gòu)的權(quán)重dj，在熵值法前面的步驟中，已經(jīng)計(jì)算了各個(gè)參評(píng)因子的效用值gj，對(duì)各參評(píng)因子的效用值求和，得到該子目標(biāo)下所有指標(biāo)的效用值和，記作dk（k=1，2，3）；并計(jì)算所有參評(píng)因子的效用值之和，記作D，則D＝■dk，則相應(yīng)子目標(biāo)的權(quán)重為：wk=dk/D。各級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果如表1所示。
　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)度模型
　　1、基本模型：B=1-S/Y，Y為平均值，S為標(biāo)準(zhǔn)差。B越大，說明系統(tǒng)內(nèi)部各要素配合得越好，即協(xié)調(diào)度越好，反之亦然。
　　2、協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分及其依據(jù)。關(guān)于協(xié)調(diào)度的相關(guān)研究較多，但關(guān)于協(xié)調(diào)性高低或協(xié)調(diào)階段的劃分卻一直沒有定論，多數(shù)學(xué)者將協(xié)調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)劃分如下：屬于0.8-1.0稱為非常協(xié)調(diào)；屬于0.6-0.8稱為協(xié)調(diào)；屬于0.5-0.6稱為比較協(xié)調(diào)；屬于0.4-0.5稱為不太協(xié)調(diào)；屬于0.2-0.4稱為不協(xié)調(diào)。本文參考相關(guān)研究結(jié)果，結(jié)合廣州市實(shí)際情況及發(fā)展階段，將協(xié)調(diào)程度界定如下：屬于0.8-1。0稱為高度協(xié)調(diào)，屬于0.6-0.8稱為中級(jí)協(xié)調(diào)，屬于0.4-0.6稱為初級(jí)協(xié)調(diào)，屬于0-0.4稱為非協(xié)調(diào)。
　?。ㄈ┱系K診斷模型
　　為簡(jiǎn)化問題的表達(dá)，引入“因子貢獻(xiàn)度Rj”、“指標(biāo)偏離度”和“障礙度”。因子貢獻(xiàn)度是單項(xiàng)因素對(duì)總體目標(biāo)的影響程度，即單項(xiàng)因素對(duì)總體目標(biāo)的權(quán)重；指標(biāo)偏離度Pj是單項(xiàng)指標(biāo)與城市土地協(xié)調(diào)利用目標(biāo)之間的差距，即單項(xiàng)指標(biāo)因素評(píng)估值與100%之差；障礙度是單項(xiàng)因素對(duì)城市土地協(xié)調(diào)利用綜合水平的影響值，它是障礙診斷的目標(biāo)和結(jié)果，并有Rj＝wjwi，其中，wj為第j項(xiàng)單項(xiàng)因素權(quán)重，wi是第j項(xiàng)單項(xiàng)因素所屬的第i個(gè)子目標(biāo)權(quán)重；Pj=1-aj，其中，aj為單項(xiàng)因素評(píng)估值：Aj=PjRj/■（PjRj)×100。由Aj大小排序可以確定城市土地協(xié)調(diào)利用的障礙因素的主次關(guān)系和各障礙素對(duì)城市土地利用系統(tǒng)的影響程度。
　　
　　三、廣州市城市土地利用協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)
　　
　?。ㄒ唬V州市城市土地利用協(xié)調(diào)性分析
　　根據(jù)上述評(píng)價(jià)方法選取廣州市2003-2008年各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，可得2003-2008年廣州市城市土地利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。
　　1、土地利用指數(shù)。2003-2008年廣州市城市土地利用指數(shù)趨于平穩(wěn)，協(xié)調(diào)指數(shù)值均在0.8以上，與表2協(xié)調(diào)度等級(jí)對(duì)比，屬于高度協(xié)調(diào)，從一定程度上表明，廣州市城市土地利用結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，土地資源得到集約利用。
　　2、經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)。2003-2008年廣州市城市經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)大幅增長(zhǎng)，截至2008年協(xié)調(diào)指數(shù)值已趨于0.8，處于中級(jí)協(xié)調(diào)階段上限，同時(shí)仍保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，表明廣州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出逐年上漲、土地生產(chǎn)能力得到較好挖潛。
　　3、社會(huì)和諧指數(shù)。2003-2008廣州市城市社會(huì)和諧指數(shù)總體呈逐年增長(zhǎng)，截至2008年協(xié)調(diào)指數(shù)值為0.6259，較2003-2005年有較大幅度增加，但與土地利用指數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)仍有較大差距，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及居民生活水平需進(jìn)一步改善和提高。
　　4、城市土地利用協(xié)調(diào)度。如表2所示，2006年廣州市城市土地利用協(xié)調(diào)度由初級(jí)協(xié)調(diào)階段進(jìn)入中級(jí)協(xié)調(diào)階段，主要受社會(huì)和諧指數(shù)影響較大，表明隨著城市用地效率逐步提高，經(jīng)濟(jì)水平的高速增長(zhǎng)，人民生活水平、城鎮(zhèn)公共設(shè)施水平、環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施等未得到相應(yīng)的提高和改善，未能與土地投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，制約了廣州市城市土地利用系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘV州市城市土地協(xié)調(diào)利用障礙診斷
　　根據(jù)障礙度公式計(jì)算2003-2008年廣州市城市土地利用障礙因素，并按障礙度分值≥5.30的主要障礙因子進(jìn)行排序，得到各年度土地協(xié)調(diào)利用障礙因素（見表3）。
　　2003-2008年影響廣州市城市土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的障礙因素主要有：用地與投入增長(zhǎng)彈性系數(shù)、單位建設(shè)用地產(chǎn)出增長(zhǎng)率、工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平、城市建成區(qū)人口密度、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)和污水處理率六項(xiàng)指標(biāo)，依此分析廣州市城市土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題有以下方面：
　　1、廣州市城市土地利用中高土地利用率與低容積率和低建筑密度并存，表現(xiàn)為建筑容積率偏低、城市內(nèi)部土地利用效益不高，土地投入強(qiáng)度、土地產(chǎn)出效益與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比還存在較大差距。
　　2、工業(yè)用地還存在著布局松散，用地粗放的問題，難以體現(xiàn)土地的級(jí)差經(jīng)濟(jì)效益，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有較大差距。
　　3、2003-2008年廣州市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平、污水處理率逐年提高、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)逐年下降，城市建成區(qū)人口密度也逐年增加，6年間這四項(xiàng)因子變化幅度較大，對(duì)社會(huì)和諧子系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性影響較大。
　　
　　四、廣州市城市土地協(xié)調(diào)利用對(duì)策
　　
　　著重提高廣州市城市規(guī)模效益，抓住規(guī)劃和用地審批核心環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把住產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、規(guī)劃選址關(guān)、供地方式關(guān)和供地?cái)?shù)量關(guān)；進(jìn)一步優(yōu)化城市各業(yè)用地結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，商貿(mào)、金融、服務(wù)業(yè)向中心集中，住宅向居住區(qū)集中”的原則，以經(jīng)營(yíng)城市的理念編制和實(shí)施城市規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村居改造；大力提升居民生活水平，促進(jìn)居民消費(fèi)水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，適度增加城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資，提高城市“三廢”無(wú)害化處理程度，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高社會(huì)和諧指數(shù)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、鄭新奇.城市土地優(yōu)化配置與集約利用評(píng)價(jià)[M].科學(xué)