社會管理視閾下的城市社區(qū)居委會作用定位

　　摘要：城市社區(qū)作為城市社會的基本單元，在社會管理工作格局中地位日益顯現(xiàn)、作用日益重要。社區(qū)居委會在組織居民開展自治活動中最大限度地激發(fā)社會活力，在協(xié)助基層政府開展工作的過程中最大限度地增加和諧因素，在組織開展的相關(guān)監(jiān)督活動中最大限度地減少不和諧因素，這都是其在社會管理視閾下作用的具體體現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：社會管理；社區(qū)居委會；作用；定位
　　
　　城市社區(qū)作為城市社會的基本單元，是不同群體的聚居點，各種利益的交匯點，各種社會矛盾的聚集點，社
　　區(qū)居委會是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局中地位日益顯現(xiàn)，作用日益重要，在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面已成為黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶。
　　
　　一、在組織居民開展自治活動中發(fā)揮最大限度激發(fā)社會活力的作用
　　
　?。ㄒ唬┰谧晕医逃幸?guī)范社會行為
　　社區(qū)文明是城市文明的根基，而城市文明又是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。社區(qū)居委會要把對居民文明行為的養(yǎng)成教育滲透于居民的自我教育中，把不斷提高居民的文明素養(yǎng)作為提升社區(qū)文明的關(guān)鍵，在轄區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)嚴(yán)格遵紀(jì)守法、注重文化修養(yǎng)、崇尚文明行為的社會新風(fēng)尚，以此提高社區(qū)文明程度，進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)范社會行為這一社會管理基本任務(wù)。
　　1、借助“法制宣傳教育”活動的平臺，以“法律進(jìn)社區(qū)”活動為載體，用群眾喜聞樂見的形式將法制宣傳教育的觸角延伸到每個居民區(qū)，加快法律的社會化步伐，培育守法居民。一方面，要突出憲法和居委會組織法的學(xué)習(xí)宣傳，教育居民牢固樹立憲法意識和自治意識，使其明白自己在居民自治中的主人翁地位和在社會管理中的主力軍角色，樹立當(dāng)家作主的責(zé)任感和參與社會管理的使命感；另一方面，要廣泛宣傳與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高居民的法律意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)、社會公德和居民公約，依法履行應(yīng)盡義務(wù)，以法治文明帶動行為文明，以行為文明規(guī)范社會行為。
　　2、以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以提高居民文明素質(zhì)為核心，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動與和諧創(chuàng)建活動為載體，有針對性地開展思想文化教育活動。文化是文明的核心，要著力把文化資源變成教育資源，通過發(fā)揮先進(jìn)文化的熏陶作用，在轄區(qū)內(nèi)形成大力弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、積極向上的生活方式的良好氛圍，以此推動居民文明行為的養(yǎng)成和城市文明程度的提升，在培育文明市民的過程中實現(xiàn)規(guī)范社會行為這一社會管理任務(wù)。
　?。ǘ┰谧晕曳?wù)中解決社會問題
　　社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，關(guān)鍵是解決好群眾關(guān)心和關(guān)注的社會問題。因此，社區(qū)居委會要按照服務(wù)居民、方便居民的原則，健全新型社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升服務(wù)水平，在自我服務(wù)中不斷解決社會問題。
　　1、服務(wù)對象要從傳統(tǒng)的救濟(jì)對象拓寬到包括駐社區(qū)單位和退休人員在內(nèi)的全體社區(qū)居民，重點做好對轄區(qū)內(nèi)貧困居民、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、企業(yè)離退休人員的社會救助和保障工作，實現(xiàn)服務(wù)對象的全接觸。
　　2、服務(wù)內(nèi)容要從單一服務(wù)逐步發(fā)展到滿足社區(qū)居民各種需求的多樣化服務(wù)，重點做好社區(qū)服務(wù)中心和文化、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)居民的多樣化需求辦理好社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的全覆蓋。
　　3、服務(wù)方式要從具體事務(wù)的直接操辦者向社區(qū)組織的運作者和協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，重點通過運作各類社區(qū)組織、推動社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動，發(fā)動居民共同做好自我管理和自我服務(wù)，真正賦予居民依法管理自己事務(wù)的權(quán)利，實現(xiàn)服務(wù)方式的全轉(zhuǎn)換。
　?。ㄈ┰谧晕夜芾碇谢馍鐣?br/>　　現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。切實發(fā)揮社區(qū)居委會在社會管理中的基礎(chǔ)平臺作用，組織居民積極參與社會治安綜合治理，在自我管理中及時化解相互間的矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、社區(qū)和諧，對于夯實社會治安綜合治理基礎(chǔ)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。
　　1、整合社區(qū)治安力量，提高社會治安整體防范水平，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的前提。社區(qū)居委會要主動建立與轄區(qū)派出所的治安聯(lián)動機制，使社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)、社會治安綜合治理工作同步推進(jìn)，形成社會治安綜合治理的長效機制。
　　2、搞好群防群治，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的基礎(chǔ)。以社區(qū)組織為依托，充分利用社區(qū)資源，依靠和發(fā)動轄區(qū)居民，及時準(zhǔn)確掌握不同群體的思想動態(tài)，做好知民情、解民憂、化民怨、暖民心的工作，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，確保情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、感情融洽在基層，增強社區(qū)治安的自防能力。
　　3、強化對重點人群和特殊人群的管理和服務(wù)，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的關(guān)鍵。一要建立健全流動人口的動態(tài)管理機制，著力抓好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，重點加強對流動人口中高危人群的管理控制。二要完善對特殊人群的管理和服務(wù)政策。建立健全刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作機制，按照社會化、市場化、多元化的安置思路，創(chuàng)造刑釋解教人員融入社會的有利條件，千方百計幫助解決其在工作、生活、創(chuàng)業(yè)中的實際困難，消除可能導(dǎo)致其重新犯罪的不利因素，形成全社會齊抓共管的工作格局和全社會積極參與安置幫教工作的良好氛圍，實現(xiàn)安置幫教工作的無縫銜接；對于吸毒人員要重點抓好戒毒幫教工作，確保其能夠及時實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)化，還要做好對轄區(qū)居民的禁毒宣傳教育和經(jīng)常性的禁毒專項斗爭，確保對涉毒違法犯罪能及時發(fā)現(xiàn)并有效打擊，防止出現(xiàn)新的吸販毒人員。
　　
　　二、在協(xié)助基層人民政府或其派出機關(guān)開展工作中發(fā)揮最大限度增加和諧因素的作用
　　
　　（一）在協(xié)助基層政府開展工作中協(xié)調(diào)社會關(guān)系
　　社會關(guān)系是人們在社會交往中形成的以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的各種聯(lián)系的總稱，社會關(guān)系的本質(zhì)是一種利益關(guān)系，社會關(guān)系的協(xié)調(diào)就是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國社會各階層的根本利益是一致的，但在改革發(fā)展過程中，由于不同階層所處的社會位置和角色不同，形成了利益關(guān)系的分化和矛盾。社區(qū)作為黨和政府社會管理工作“關(guān)口前移、重心下移”的承接者，要切實轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)理念，充分發(fā)掘社區(qū)豐富的社會資源，建立有助于資源共享的跨界組織管理服務(wù)體系，在政府、企業(yè)、社區(qū)組織、居民之間建立平等交流、協(xié)商互動、互利合作的新型社區(qū)關(guān)系，形成科學(xué)有效的居民利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾處理機制和權(quán)益保障機制，促進(jìn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動，使社區(qū)真正成為政府和社會的連接器、行政管理和自治管理的銜接器、政府管制和社區(qū)共治的轉(zhuǎn)換器，確保黨和政府社會管理的工作重心移接到社區(qū)，工作任務(wù)落實到社區(qū)，矛盾和問題解決在社區(qū)，努力協(xié)調(diào)好不同群體之間的社會關(guān)系，使不同利益關(guān)系的社會階層在同一社區(qū)和諧共處，增強社區(qū)的凝聚力。
　　（二）在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中促進(jìn)社會公正
　　促進(jìn)社會公正，是社會管理源頭治理的根本。社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，其基本要求是社會事業(yè)要實現(xiàn)業(yè)有所就、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教，這些問題的解決是密切黨群關(guān)系，維系社會穩(wěn)定的治本之策。因此，社區(qū)居委會要始終把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好轄區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)基本公共服務(wù)水平，及時把政府的公共服務(wù)送到有需求的居民手中，讓群眾的困難解決在基層、怨氣消除在基層、矛盾化解在基層。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中實現(xiàn)社會公正，這是社區(qū)居委會作為服務(wù)居民、造福居民前沿陣地和政府社會管理的“保險閥”和“穩(wěn)壓器”的職責(zé)所在。
　　
　　
　　三、在依法依規(guī)組織開展的監(jiān)督活動中發(fā)揮最大限度減少不和諧因素的作用
　　
　?。ㄒ唬┰谝婪ńM織開展的監(jiān)督活動中應(yīng)對社會風(fēng)險
　　社區(qū)居委會作為社區(qū)的帶頭人和代言人，在依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動中維護(hù)居民切身利益，防范和化解影響穩(wěn)定的社會風(fēng)險，是實現(xiàn)社會管理預(yù)期目標(biāo)的根本保障。
　　1、組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動。政府公共政策制定的科學(xué)化水平直接影響到社會管理狀況的好壞，而政策的科學(xué)化則來自于民主化的保障，組織居民參與公共政策聽證活動是實現(xiàn)決策民主化的有效形式，也是聽取民意、集中民智、凝聚民心的過程，這既有利于發(fā)揮公眾需求對政府行政行為的導(dǎo)向作用，還可以實現(xiàn)對政府行為的制約和監(jiān)督。因此，凡涉及群眾切身利益的重大政策制定時社區(qū)都要組織居民參與聽證，協(xié)助政策制定者把可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素予以充分考慮，確保政策的科學(xué)性與合理性，提高政策的執(zhí)行力，防范因公共政策制定失誤而侵犯居民利益所產(chǎn)生的社會風(fēng)險。
　　2、組織居民對城市基層政府及其工作人員進(jìn)行民主評議。民主評議是及時糾正不法行為，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，也是擴(kuò)大基層民主、推動群眾有序參與民主政治建設(shè)的重要途徑?；鶎诱鳛槿嗣窭娴膶崿F(xiàn)者、維護(hù)者和發(fā)展者，每個工作人員都是政府形象的代表，其作風(fēng)的好壞、依法行政能力的高低，直接影響著基層社會的和諧穩(wěn)定。社區(qū)居委會作為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，要組織居民定期對基層政府和其派出機關(guān)的信息公開情況及其工作人員依法行政、履行職責(zé)、服務(wù)水平、工作能力、廉潔自律等方面的表現(xiàn)進(jìn)行民主評議。通過評議，既能幫助政府及其工作人員及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，又能充分聽取居民對于政府工作的意見和建議，在居民和政府之間搭建起了暢通民意、匯集民智、化解民怨、凝聚民心的平臺，使上情下達(dá)和下情上達(dá)更加直接有效，使居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以充分行使。這對于促進(jìn)干部執(zhí)政為民意識進(jìn)一步增強，作風(fēng)建設(shè)的各項制度進(jìn)一步落實，政府的執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提高，行政管理能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有效防范和化解社會風(fēng)險意義重大。
　　3、對與群眾日常生活密切相關(guān)的市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。通過監(jiān)督引導(dǎo)相關(guān)單位將工作重心由嚴(yán)格管理向熱情服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實解決居民困難，努力維護(hù)居民利益，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來保障社區(qū)居民工作學(xué)習(xí)生活的正常進(jìn)行，從而有效防止因服務(wù)不到位引發(fā)的群體性事件所帶來的社會風(fēng)險。
　　（二）在對社區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督中促進(jìn)社會穩(wěn)定
　　實行物業(yè)管理是住宅商品化的客觀需要，作為維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益的業(yè)主委員會也隨之誕生。物業(yè)公司的興起與發(fā)展在給社區(qū)管理注入新的力量的同時，也使社區(qū)管理方式發(fā)生了重大變化。《關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》把指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益列為居委會的職責(zé)之一。社區(qū)居委會要把轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的治安服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、便民利民服務(wù)等納入社區(qū)服務(wù)體系之中，推動社區(qū)居民的自我管理、物業(yè)公司的物業(yè)管理和行政管理的有效銜接。要把為居民排憂解困、維護(hù)居民合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強對物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的物業(yè)管理服務(wù)中存在的問題和不足，要充分發(fā)揮居委會的協(xié)調(diào)作用，及時與物業(yè)公司進(jìn)行溝通，指導(dǎo)物業(yè)公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，增強服務(wù)意識，以良好的服務(wù)贏得業(yè)主的信任支持，防止由此而引發(fā)的社會矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、李立國.加強基層社