南京市服務(wù)外包“5+2”模式的形成和發(fā)展研究

　　摘要：南京市緊抓國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，以“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”為平臺(tái)，目前已形成擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)和2個(gè)省級(jí)示范區(qū)的發(fā)展模式。但是，南京市服務(wù)外包“5+2”模式仍存在諸多問(wèn)題。文章?lián)颂岢隽酥T多戰(zhàn)略性對(duì)策，期望進(jìn)一步優(yōu)化南京市服務(wù)外包“5+2”的模式布局，大力推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：南京服務(wù)外包；“5+2”模式；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)
　　
　　南京市在2006年12月成為全國(guó)首批服務(wù)外包示范城市后，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，全面提升南京市國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，基本形成以信息技術(shù)外包，以業(yè)務(wù)流程外包為重要內(nèi)容的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，把南京
　　市建設(shè)成承接國(guó)際服務(wù)外包的重要集聚區(qū)，建設(shè)成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名服務(wù)外包示范城市。
　　
　　一、南京服務(wù)外包“5+2”模式的形成和發(fā)展
　　
　?。ㄒ唬﹪?guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)鼓樓區(qū)
　　2007年8月被南京市政府命名的“南京國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園”。園區(qū)內(nèi)集商務(wù)、商業(yè)、等綜合功能為一體，有信息技術(shù)外包ITO區(qū)、業(yè)務(wù)流程外包BPO區(qū)、知識(shí)流程外包KPO區(qū)、居家辦公SOHO區(qū)、研發(fā)配套區(qū)、配套居住區(qū)等6個(gè)功能區(qū)。最早入園的的企業(yè)，艾志工業(yè)技術(shù)集團(tuán)、南大蘇富特、水資源高效利用與工程安全國(guó)家工程研究中心、北京華勝天成股份有限公司、誠(chéng)邁科技（南京）有限公司、南京朗坤自動(dòng)化有限公司、愛(ài)可信（南京）技術(shù)有限公司等都是省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，都有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，都是本領(lǐng)域中極具創(chuàng)新能力的企業(yè)。近三年來(lái)，一批知名高科技企業(yè)相繼入園。同時(shí)，通信研發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)、電力自動(dòng)化、生物醫(yī)藥、化工新材料、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等高技術(shù)企業(yè)群落逐步成熟，集聚效能日益明顯。
　　（二）國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)玄武區(qū)
　　玄武區(qū)擁有江蘇省內(nèi)最大的專(zhuān)業(yè)化軟件產(chǎn)業(yè)基地-徐莊軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地-江蘇軟件園、東南大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園和江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)基地-珠江路科技園，區(qū)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)以軟件開(kāi)發(fā)和基于信息化服務(wù)的IT外包為主。徐莊軟件產(chǎn)業(yè)基地將發(fā)展成為江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性園區(qū)。到2010年，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到400家，從業(yè)人員超過(guò)5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)軟件銷(xiāo)售收入200億元，軟件出口2.5億美元。研發(fā)和產(chǎn)能居領(lǐng)先地位，成為國(guó)際一流的軟件產(chǎn)業(yè)基地。以軟件業(yè)為龍頭的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以動(dòng)漫、音像圖書(shū)出版為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。
　?。ㄈ﹪?guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)雨花臺(tái)區(qū)
　　南京雨花臺(tái)區(qū)建立了軟件產(chǎn)品檢測(cè)中心、IT人才培育交流市場(chǎng)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等，為企業(yè)提供高效、便捷的全方位服務(wù)。集聚了中興軟創(chuàng)、華為、軟通動(dòng)力、文思創(chuàng)新等知名服務(wù)外包企業(yè)。成功引進(jìn)了東軟、海輝、江蘇潤(rùn)和香港新華科技、中電十四研究所等一批知名軟件服務(wù)外包企業(yè)，依托信息技術(shù)外包大企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，建立了南京第一家軟件服務(wù)外包園。主要開(kāi)展電信業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字集群通信產(chǎn)品、新型無(wú)線通信模塊開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。
　　（四）國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)
　　南京高新區(qū)內(nèi)已經(jīng)入駐軟件企業(yè)360家，其中通過(guò)雙軟認(rèn)定企業(yè)128家，國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)5家，全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)5家，軟件銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)5家。南瑞集團(tuán)、南瑞科技股份、國(guó)電南自、聯(lián)創(chuàng)科技、電研電力、力導(dǎo)科技等一批發(fā)展電力、電信等行業(yè)應(yīng)用軟件的骨干軟件企業(yè)也先后加入了這個(gè)龐大的隊(duì)伍。目前，南京高新區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了三大服務(wù)外包企業(yè)群：以印度薩蒂揚(yáng)（南京）研發(fā)中心、江蘇微軟技術(shù)中心、富士通南大、南瑞集團(tuán)、中華網(wǎng)、臺(tái)塑網(wǎng)、江蘇普華、焦點(diǎn)科技為代表的信息技術(shù)外包服務(wù)企業(yè)群；以歐加農(nóng)、鼎業(yè)百泰、藥石藥物研發(fā)、愛(ài)斯醫(yī)藥為代表的醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)群；以鴻鷹動(dòng)漫、阿法貝為代表的動(dòng)漫創(chuàng)意設(shè)計(jì)制作外包服務(wù)企業(yè)群。按照國(guó)際化，規(guī)模化，集約化的外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
　?。ㄎ澹﹪?guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
　　江寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展通訊軟件、應(yīng)用軟件研發(fā)外包。依托雄厚的信息技術(shù)、通訊、汽車(chē)和高教等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善電力自動(dòng)化、通訊軟件、生物醫(yī)藥及應(yīng)用軟件研發(fā)等外包能力，成為具有較強(qiáng)實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)南京研發(fā)中心、軟件外包和業(yè)務(wù)流程外包中心。開(kāi)發(fā)區(qū)已擁有服務(wù)外包企業(yè)近50家，業(yè)務(wù)類(lèi)別遍及軟件、系統(tǒng)集成、自動(dòng)控制、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)工程和營(yíng)銷(xiāo)管理等多個(gè)領(lǐng)域。摩托羅拉軟件中心、西門(mén)子軟件與系統(tǒng)工程、南瑞繼保、金智科技4家企業(yè)被列為江蘇省承接國(guó)際服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)已引進(jìn)42個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1800多個(gè)項(xiàng)目，包括40多家世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的1000多家制造類(lèi)企業(yè)，對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等存在巨大的需求，是發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的有利條件。
　?。┙K省服務(wù)外包示范區(qū)建鄴區(qū)
　　以河西新城科技園為核心，培育了一個(gè)發(fā)展軟件研發(fā)及服務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)外包等新型國(guó)際服務(wù)外包集聚區(qū)。目前已培育年外包執(zhí)行額1000萬(wàn)美元的企業(yè)5家，業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展至業(yè)務(wù)流程外包、信息技術(shù)外包等行業(yè)。
　?。ㄆ撸┙K省服務(wù)外包示范區(qū)秦淮區(qū)
　　為重點(diǎn)培育晨光1865科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江寧路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)、通濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、無(wú)線谷產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。依托大明路科技產(chǎn)業(yè)園、世界之窗等優(yōu)質(zhì)載體，引進(jìn)培育軟件研發(fā)、金融后臺(tái)、生物醫(yī)藥等企業(yè)，提高服務(wù)外包業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
　　
　　二、南京服務(wù)外包“5+2”模式存在的主要問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┦痉秴^(qū)外包業(yè)務(wù)重疊，領(lǐng)域較為狹窄
　　南京示范區(qū)80%左右外包業(yè)務(wù)為信息技術(shù)外包（ITO），其中又以軟件外包為主。而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中更高層級(jí)的業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）份額相對(duì)較小。承接外包業(yè)務(wù)多為基礎(chǔ)型軟件程序編寫(xiě)、數(shù)據(jù)錄入等基礎(chǔ)信息技術(shù)外包服務(wù)，缺乏高級(jí)軟件包編寫(xiě)等高端外包服務(wù)。
　?。ǘ┤瞬刨Y源結(jié)構(gòu)不盡合理，高級(jí)、藍(lán)領(lǐng)人才缺乏
　　雖然南京擁有多所高校，具有豐富的人才儲(chǔ)備，但人才結(jié)構(gòu)不盡合理。以軟件產(chǎn)業(yè)為例，目前軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求呈金字塔形結(jié)構(gòu)，而軟件人才結(jié)構(gòu)則呈“橄欖型”，位于產(chǎn)業(yè)上層的軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)設(shè)計(jì)師嚴(yán)重短缺，屬于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的軟件藍(lán)領(lǐng)非常稀少，而處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師相對(duì)過(guò)剩。尤其是既有實(shí)際的操作能力，同時(shí)又能用英語(yǔ)交流和具有發(fā)展市場(chǎng)的復(fù)合型實(shí)用人才匱乏，整體外包水平較低。
　?。ㄈ┦痉秴^(qū)服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模偏小
　　南京示范區(qū)服務(wù)外包企業(yè)整體上規(guī)模較小，無(wú)法形成自主的品牌，因而也無(wú)品牌效應(yīng)可言，國(guó)際影響力和滲透力不足。目前南京示范區(qū)可以承接服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)僅有762多家而且基本上是各企業(yè)單兵作戰(zhàn)。員工人數(shù)平均每個(gè)企業(yè)僅為60人-70人，而一般認(rèn)為500人的規(guī)模是承接歐美等國(guó)大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最低要求。目前，尚未出現(xiàn)服
　　務(wù)外包萬(wàn)人企業(yè)，業(yè)務(wù)額5000萬(wàn)美元以上的基地龍頭型企業(yè)。
　　
　　三、南京服務(wù)外包“5+2”模式進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化的戰(zhàn)略性對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┘哟笳叻龀?，落實(shí)各類(lèi)政策，提高示范區(qū)外包企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
　　第一，“認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和南京市促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，以及國(guó)家、省和南京市支持服務(wù)業(yè)（包括軟件業(yè)）發(fā)展的有關(guān)政策，發(fā)揮政策的集成效應(yīng)。在政策執(zhí)行過(guò)程中，及時(shí)關(guān)注國(guó)際服務(wù)外包最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷調(diào)整、修改、完善支持政策，形成便捷高效、與國(guó)際通行慣例接軌的加快國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展的政策支撐體系，發(fā)揮政策的最大效能?！钡诙?，積極支持服務(wù)外包企業(yè)品牌建設(shè)。選擇一批規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理技術(shù)水平高、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)潛力大的本土軟件企業(yè)，集中市場(chǎng)資源、技術(shù)資源和資金資源等，實(shí)施重點(diǎn)扶持。要采取多種措施充分發(fā)揮南京的科技優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持服務(wù)外包企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，在服務(wù)外包領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。在積極扶持引導(dǎo)中小型企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，培育自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)有力的市場(chǎng)資源配置和積極的財(cái)政政策扶持等杠桿作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批中小企業(yè)實(shí)施調(diào)整、聯(lián)合、并購(gòu)、重組等聚集性措施，力求形成大型企業(yè)集團(tuán)。在引進(jìn)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)來(lái)寧發(fā)展的過(guò)程中，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)本土化。第三，對(duì)服務(wù)外包企業(yè)提供融資支持。把推進(jìn)服務(wù)外包放在與制造業(yè)招商同等重要的地位，加大服務(wù)外包對(duì)外推介、宣傳和招商力度，并納入各責(zé)任單位的考核范圍。瞄準(zhǔn)全球服務(wù)外包巨頭和世界500強(qiáng)企業(yè)，積極吸引服務(wù)外包企業(yè)來(lái)南京投資，尤其要大力引進(jìn)軟件外包、后臺(tái)服務(wù)、辦公室支持、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域國(guó)際知名外包企業(yè)等高端項(xiàng)目，提升南京服務(wù)外包企業(yè)的層次和規(guī)模。積極發(fā)展離岸外包，在鞏固現(xiàn)有外包市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，并利用各種招商會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)提供更好的服務(wù)平臺(tái)。
　　
　?。ǘ┳龊檬痉秴^(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
　　優(yōu)化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成各具特色的示范區(qū)。例如：鼓樓區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、新材料及醫(yī)藥研發(fā)外包；玄武區(qū)依托占地2.7平方公里徐莊軟件園和國(guó)家級(jí)江蘇軟件園，重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、金融后臺(tái)支持等外包業(yè)務(wù)；雨花臺(tái)區(qū)依托良好的生態(tài)環(huán)境和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立軟件產(chǎn)品檢測(cè)中心、IT人才培育交流市場(chǎng)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等；南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)依托國(guó)家級(jí)南京軟件園，著力發(fā)展系統(tǒng)及應(yīng)用軟件、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)外包；江寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)依托建筑面積5.3萬(wàn)平米的騰飛創(chuàng)造中心和占地1.5平方公里吉山軟件園，重點(diǎn)發(fā)展通訊軟件等應(yīng)用軟件研發(fā)外包等。
　?。ㄈ┡嘤?xùn)和引進(jìn)并舉，構(gòu)建完善的人才體系
　　第一，以打造國(guó)家級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)資源整合，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)服務(wù)外包“藍(lán)領(lǐng)”人才。拓寬人才培養(yǎng)途徑，引進(jìn)高端人才。建立服務(wù)外包人才儲(chǔ)備和需求數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新人才交流機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立能留住人才的分配激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高級(jí)人才公寓，以更加優(yōu)惠的政策和更加優(yōu)越的環(huán)境，加快引進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包高端人才，特別是具有國(guó)際軟件行業(yè)人脈、熟悉跨國(guó)公司運(yùn)作流程、具備跨文化溝通和操作能力的領(lǐng)軍人才。第二，加快高校服務(wù)外包相關(guān)學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮南京市高校優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)學(xué)科，設(shè)立服務(wù)外包學(xué)院和相關(guān)專(zhuān)業(yè)。第三，著力打造熟悉國(guó)際服務(wù)外包程序、外語(yǔ)熟練的工程技術(shù)人員尤其是軟件工程師隊(duì)伍，善于從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)或提供中介服務(wù)的商務(wù)人員尤其是項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，了解國(guó)際服務(wù)外包動(dòng)向、熟悉國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、能夠?yàn)榉?wù)外包產(chǎn)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的管理隊(duì)伍。第四，吸引服務(wù)外包高級(jí)人才。發(fā)展服務(wù)外包，首要資源是人才。首先，要抓住歐美金融業(yè)和IT業(yè)大量裁員，金融和人才招聘成本大幅降低的機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)外的宣傳交流和推介，積極吸引國(guó)外的大量金融和IT人才回國(guó)就業(yè)，為南京的國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供高層次的國(guó)際化人才儲(chǔ)備。其次，要盡快研究制定吸引中高層次服務(wù)外包人才的優(yōu)惠政策和配套措施。
　?。ㄋ模┩晟婆涮追?wù)，營(yíng)造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
　　第一，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境。進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)信用管理。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范和保護(hù)等方面予以支持，對(duì)取得重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目要予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立行業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的誠(chéng)信環(huán)境。第二，制定服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。依照國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，建立科學(xué)合理的服務(wù)外包指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)研究，做好信息收集整理歸納和分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。第三，研究建立服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)盟。搭建平臺(tái)，把企業(yè)組織起來(lái)，及時(shí)溝通信息。示范區(qū)要積極加入中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)。要研究服務(wù)外包考核問(wèn)題，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)各方積極性。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　南京市商務(wù)局.五個(gè)園區(qū)、十大重