加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策思考

　　摘要：進(jìn)一步推進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的重大戰(zhàn)略舉措，還是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀要求。因此，抓住機(jī)遇，推進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一切經(jīng)濟(jì)工作的重心。
　　關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；集群；創(chuàng)新
　　
　　工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑，國內(nèi)外發(fā)展的實踐充分證明，特色工業(yè)園區(qū)作為以工業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，分工明確、協(xié)作配套緊密的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，能夠高效地集聚人才、市場、資金、技術(shù)等要素，推進(jìn)大量同類產(chǎn)業(yè)和相互關(guān)聯(lián)企業(yè)及支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，降低成本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以有效地解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、初級
　　產(chǎn)品多等瓶頸問題。因此，進(jìn)一步推進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的重大戰(zhàn)略舉措。
　　
　　一、園區(qū)建設(shè)要把科學(xué)合理規(guī)劃作為基本前提
　　
　　規(guī)劃是龍頭、是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)。規(guī)劃決定建設(shè)的規(guī)模、方向和品位。要圍繞產(chǎn)業(yè)布局的合理、污染的防治、環(huán)境的優(yōu)化和資源的共享，加強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，一是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要與城市化相銜接。把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中，做到一次規(guī)劃、嚴(yán)格實施、逐步到位，同時城市總體規(guī)劃也要體現(xiàn)工業(yè)園區(qū)合理布局的要求。二是要抓好工業(yè)園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃布局。園區(qū)內(nèi)道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊、治污等要有專項規(guī)劃。三是要嚴(yán)把項目準(zhǔn)入，提高入園項目質(zhì)量，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止具有投機(jī)性質(zhì)的資本進(jìn)行圈地炒作，堅決杜絕沒有項目支撐的空殼工業(yè)園。四是要按照“綠色環(huán)保”的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使工業(yè)園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園發(fā)展。
　　
　　二、園區(qū)建設(shè)要以嚴(yán)格管理，提高節(jié)約集約用地水平為重要依托
　　
　　要以加強(qiáng)監(jiān)督管理為主要手段，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，解決園區(qū)供地粗放、用地偏緊問題。建議制定一個適合市情、有利招商引資的園區(qū)準(zhǔn)入門檻，完善招、拍、掛供地制度，健全園區(qū)項目用地約束機(jī)制，實行園區(qū)供地、用地全程監(jiān)管，明確項目用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督；加大土地盤整力度，根據(jù)土地出讓合同和有關(guān)法律，對全市園區(qū)閑置土地進(jìn)行全面排查，采取“過期收回、等量置換或退款”等辦法盤活閑置土地，充分挖掘現(xiàn)有土地存量滿足發(fā)展需要。同時，積極探索征地工作的新途徑，建立健全被征地農(nóng)民的社會保障機(jī)制，促使農(nóng)民主動參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，解決園區(qū)征地難問題，并適當(dāng)擴(kuò)大政府土地儲備，滿足入園企業(yè)的合理用地需求。
　　
　　三、園區(qū)建設(shè)要把招商引資作為興衰關(guān)鍵
　　
　　企業(yè)集群能否最終出現(xiàn)是工業(yè)園區(qū)興衰成敗的關(guān)鍵。國內(nèi)外的大量事實都證明，企業(yè)集群成功與否最終決定于市場，是市場的需求決定著工業(yè)園區(qū)的命運。必須確立以市場需求（投資者需求）為核心建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新觀念。要不斷增強(qiáng)園區(qū)與市場對接的能力。要從投資者的角度反思園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，明確園區(qū)的比較優(yōu)勢、核心賣點，在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢環(huán)節(jié)，思考哪里的投資者、哪一類投資者需要這樣的比較優(yōu)勢，需要這樣的核心賣點，從而鎖定園區(qū)的目標(biāo)客戶，明確園區(qū)的主攻方向，再以市場化手段向其推銷園區(qū)。要確立：一是確立招商引資是園區(qū)生命線的意識；二是確立投資者是園區(qū)上帝的意識；三是確立全員招商的意識。從多個渠道增大投資者的贏利空間，增強(qiáng)對投資者的吸引力。
　　
　　四、園區(qū)建設(shè)要把融資作為有力保證
　　
　　園區(qū)的基本商業(yè)模式是：收入由兩部分組成：土地出讓收入；財政收入；支出也由兩部分組成：土地開發(fā)支出；園區(qū)運營費用。園區(qū)要運作正常，必須研究收支平衡模式和贏利模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色工業(yè)園區(qū)的基本情況是累計收入小于累計支出，要解決現(xiàn)金流必須靠融資。融資渠道是多種多樣的。一是向銀行融資。在自然人資本和社會法人資本一時難以進(jìn)入的情況下，銀行資本是主渠道。向銀行融資，必須回答園區(qū)的贏利點在哪里，只有這樣，才能增強(qiáng)銀行對園區(qū)的信心，才能增強(qiáng)銀行對園區(qū)信用的看法，從而增強(qiáng)園區(qū)的融資能力。我們的現(xiàn)實是，一方面，要以降低地價的辦法吸引投資者，另一方面，又必須思考怎樣以綜合地價的出讓收入和未來的稅收來平衡讓利于投資者的部分。因此，建設(shè)生活服務(wù)區(qū)以獲取土地溢出價格，平衡工業(yè)用地差口；建立土地儲備制度，以規(guī)劃土地未來的出讓金為質(zhì)押；以土地整治項目本身為質(zhì)押，向銀行貸款，就成為工業(yè)園區(qū)融資的三條主要出路。二是向開發(fā)商借款。可以向中標(biāo)的開發(fā)商借款（開發(fā)商墊資入場），開發(fā)結(jié)束園區(qū)支付一定比例的工程款，其余以成本價土地抵償，規(guī)定招商用途和期限，如果招進(jìn)客商，園區(qū)讓利部分兌付給開發(fā)商；如果未能實現(xiàn)招商，園區(qū)打折回購。三是向社會法人融資。工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司開放股權(quán)結(jié)構(gòu)，以增資擴(kuò)股的方式融資。四是項目融資。如BOT（建設(shè)-運營-移交）、準(zhǔn)ABS（以項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，募集社會資本共同建設(shè)）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作）、MBO（管理者利用借貸所融資本購買本公司股份）。
　　
　　五、園區(qū)建設(shè)要把體制、機(jī)制創(chuàng)新作為持續(xù)動力
　　
　　園區(qū)的根本出路在于加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，真正實現(xiàn)政企、政事、政資分開，堅持“小政府、大服務(wù)”管理模式，形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、與國際慣例接軌的管理體制與運行機(jī)制。要按照“經(jīng)營園區(qū)”的觀念，對園區(qū)實行市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)。對土地實行有償使用，對項目實行招標(biāo)建設(shè)，對物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)實行市場化運作。同時，在多元化投入機(jī)制、招商機(jī)制、企業(yè)自主決策機(jī)制、考核獎懲機(jī)制等方面進(jìn)行探索與實踐，從體制上保障工業(yè)園區(qū)建設(shè)的持續(xù)、快速發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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