青海省黃南州農(nóng)牧民專業(yè)合作社調(diào)查研究

　　摘要：文章描述了近幾年來黃南州農(nóng)牧民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析了其發(fā)展存在的困難和問題，最后提出了黃南州今后農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的思路和對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民；合作社；調(diào)查研究
　　農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為聯(lián)系社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體間利益互動(dòng)的紐帶，對(duì)改善生產(chǎn)條件、健全社會(huì)化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，發(fā)揮著橋梁、中介和示范帶動(dòng)作用。
　　
　　一、農(nóng)牧民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀
　　
　　“十一五”末，黃南州各地廣大農(nóng)村牧區(qū)已發(fā)展各種農(nóng)牧民專業(yè)合作社27家。就農(nóng)牧民專業(yè)合作社分布來說，以村為主的農(nóng)牧民專業(yè)合作社14家，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的農(nóng)牧民專業(yè)合作社9家，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社4家；就興辦情況來說，27家都是農(nóng)牧民自己興辦的；就登記管理情況來說，全部在工商行政管理部門注冊(cè)登記；就涉及內(nèi)容、范圍及行業(yè)分布情況來說，從事種植業(yè)的4家，從事養(yǎng)殖業(yè)的18家，從事加工業(yè)的4家，從事其他的1家。
　　二、農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展存在的困難和問題
　　第一，發(fā)展不快，覆蓋面小。黃南州農(nóng)牧民專業(yè)合作社產(chǎn)生于2008年，2008年7月黃南州第一家“澤庫縣西部牧業(yè)蔬菜專業(yè)合作社”正式掛牌成立。截至“十一五”末，全州成立農(nóng)牧民專業(yè)合作社27家，成員戶達(dá)628戶，占總農(nóng)牧戶的1.53%，大大低于全國(guó)發(fā)展水平，也低于全省發(fā)展水平。
　　第二，內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范。首先，《章程》不夠規(guī)范。從調(diào)查情況來看，黃南州大部分專業(yè)合作社的章程都是州上制定的范本，且流于形式，沒有自己獨(dú)特的章程，有的寫一套做一套，甚至形同虛設(shè)。其次，組織機(jī)構(gòu)不健全。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)幾乎沒有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，即使有也流于形式。再次，內(nèi)部制度不夠健全。日常運(yùn)作主要由1-2人說了算，民主管理意識(shí)淡薄，資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏，社員的加入和退出手續(xù)不夠完備。
　　第三，與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。首先，盈余受益顯得不足。其次，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊。再次，成員享受股金的分配很少。股份合作型專業(yè)合作社，特別是組建資金主要由幾個(gè)大戶出資興辦的合作社，成員一般只繳納少量股金，或者不繳股金只繳會(huì)費(fèi)，成員按農(nóng)畜產(chǎn)品交售量和質(zhì)量分享兩次分配外，按股金分享兩次分配得較少。
　　第四，服務(wù)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。黃南州大多數(shù)專業(yè)合作社內(nèi)部比較松散，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上。
　　
　　三、發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社的思路和對(duì)策
　　
　　雖然黃南州農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)還處于徘徊發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但我們認(rèn)為，加快發(fā)展的條件基本具備。一是農(nóng)牧民要求服務(wù)的愿望越來越迫切。隨著農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)化、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化的推進(jìn)，社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織已較難為農(nóng)牧民提供信息、銷售等方面更有效的服務(wù)。這需要根據(jù)專業(yè)化的要求，將從事同一專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人和組織聯(lián)合起來，走專業(yè)合作的道路，實(shí)行專業(yè)服務(wù)。二是日益引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。州委在2009年的農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，著重抓好支持農(nóng)牧民發(fā)展各類專業(yè)合作社。三是加快發(fā)展有了實(shí)踐基礎(chǔ)。目前全州已有27個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，在實(shí)踐中起到了良好的示范作用。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體思路，結(jié)合黃南州實(shí)際，本文提出以下發(fā)展對(duì)策：
　　第一，統(tǒng)一思想，把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為“十二五”黃南州農(nóng)村牧區(qū)改革的切入點(diǎn)來抓。家庭承包制使農(nóng)牧民獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，到2001年初實(shí)行的糧食購銷體制改革，使農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。整個(gè)30多年的改革，打破原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，重塑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，從而帶來農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)牧民作為市場(chǎng)主體，具有“四個(gè)弱”：吸收和分析市場(chǎng)信息能力弱、吸納現(xiàn)代科技能力弱、產(chǎn)品銷售能力弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。從而制約了市場(chǎng)主體能力的發(fā)揮，造成農(nóng)牧業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)活力不強(qiáng)?！笆晃濉币詠?，黃南州農(nóng)村牧區(qū)改革的主要目標(biāo)之一就是要使現(xiàn)在比較分散的市場(chǎng)主體通過一定的途徑重新組合，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，降低成本，提高效益。
　　第二，因地制宜，積極推進(jìn)多種形式的專業(yè)合作社。在形式上，堅(jiān)持多形式和方向性原則，將以資產(chǎn)為紐帶的合作社作為方向和重點(diǎn)，同時(shí)積極興辦以牛羊、土地等形式入股的專業(yè)合作社。與此同時(shí)，還要積極培育其他專業(yè)合作社。
　　第三，建章立制，規(guī)范推進(jìn)專業(yè)合作社的健康發(fā)展。首先，要明確農(nóng)牧民專業(yè)合作社的基本條件。從實(shí)際情況出發(fā)，興辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，要具備以下一些基本條件：一要有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員，成員數(shù)一般在5人以上。二要有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和具體的合作內(nèi)容。三要有一定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，具備一定的資金、技術(shù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)要素。其次，要制定示范章程，規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社內(nèi)部組織建設(shè)。再次，要明確專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和確認(rèn)部門，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、多部門多形式興辦的格局。最后，建議各縣制定政策，加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的支持力度。除財(cái)政支持外，要明確對(duì)專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠，對(duì)專業(yè)合作社運(yùn)輸成員的農(nóng)畜產(chǎn)品開通綠色通道，免繳過路、過橋費(fèi)。在用地、用水、用電方面要對(duì)專業(yè)合作社給予一定的照顧和優(yōu)惠。
　　第四，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極組建圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社。一是按照“可看、可學(xué)、有效益”原則，繼續(xù)抓好27個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，同時(shí)，由各縣確定一批今后發(fā)展的專業(yè)合作社。二是對(duì)目前的專業(yè)合作社進(jìn)行改造和完善，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，有條件的逐步過渡到以資金為紐帶的專業(yè)合作社上來。三是各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，有意識(shí)地組建一批圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社。四是農(nóng)牧業(yè)行政主管部門要將培育和發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)重要措施來抓，共同推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。
　?。ㄗ髡邌挝唬呵嗪Ｊ↑S南州農(nóng)經(jīng)站）