淺談規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理

　　我國于1991年將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式列入了社會(huì)保險(xiǎn)基金的范圍，1992年開始啟動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和完善，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)主義。隨著老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。國務(wù)院于2009年發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。
　　新農(nóng)保管理工作內(nèi)容包括：農(nóng)保基金收繳與發(fā)放管理、農(nóng)保基金運(yùn)營及保值與增值管理。為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與舊農(nóng)保的順利銜接，應(yīng)進(jìn)一步制定各項(xiàng)管理制度，規(guī)范農(nóng)保工作行為。特別是對基金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將新農(nóng)保工作納入法制化軌道。根據(jù)業(yè)務(wù)相應(yīng)建立業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等。
　　
　　一、規(guī)范農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)管理
　　
　　第一，搞好新農(nóng)?；鹗绽U的管理工作。由于農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)保收費(fèi)面大量廣，操作復(fù)雜，保險(xiǎn)體系尚未健全完善，基層人員較少由村委會(huì)計(jì)代收保險(xiǎn)費(fèi)，基金安全，個(gè)人票據(jù)管理是基本，為保證基金收繳率不斷提高。一是把好基金票據(jù)關(guān)，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，做好票據(jù)的領(lǐng)、發(fā)、收管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度上繳保費(fèi)的總額與收款收據(jù)開具金額必須相符，在年終收據(jù)上交時(shí)進(jìn)行核對。這種票據(jù)管理制度杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保員挪用、移用、貪污保費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，收費(fèi)工作要做到投保者的繳費(fèi)手冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的卡片臺賬、保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)明細(xì)表、繳費(fèi)金額四個(gè)統(tǒng)一。二是建立完善新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)管理制度。把新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金縣級財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。在保費(fèi)的資金歸集方面應(yīng)積極開展持卡收費(fèi)工作，參保人員直接到銀行交費(fèi)，村里和基層保障所都不經(jīng)手現(xiàn)金，這樣減少了中間環(huán)節(jié)，改變收支渠道，依托金融機(jī)構(gòu)先進(jìn)完善的金融網(wǎng)絡(luò)代理現(xiàn)金流的管理，還可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)金流動(dòng)優(yōu)勢，提高新農(nóng)保工作的科學(xué)化管理水平，從制度上杜絕漏洞，實(shí)現(xiàn)“數(shù)在網(wǎng)上流，錢在銀行走”，保障了基金的安全，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，為老百姓提供安全、便捷的服務(wù)。
　　第二，嚴(yán)格基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放?；A(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金應(yīng)以銀行為依托實(shí)行社會(huì)化發(fā)放模式，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留或挪用現(xiàn)象發(fā)生。養(yǎng)老金的發(fā)放要做到發(fā)放金額、發(fā)放明細(xì)表、養(yǎng)老金領(lǐng)取證三統(tǒng)一，實(shí)行“陽光操作”，要求村級張榜公布，接受公眾監(jiān)督。防止非法領(lǐng)取養(yǎng)老金和冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。杜絕在養(yǎng)老金發(fā)放過程中的資金流失。
　　第三，“新農(nóng)?！被鸬谋Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管。一是盡早出臺基金運(yùn)營優(yōu)惠政策并拓寬基金運(yùn)營渠道。在政策上給予適應(yīng)傾斜，在安全穩(wěn)健的前提下，可允許農(nóng)?；疬M(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資的領(lǐng)域，適當(dāng)加大農(nóng)保基金的市場流動(dòng)性，變“死錢”為“活錢”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?，從而減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是強(qiáng)化基金監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作行為。按照國家、省有關(guān)農(nóng)?；鸨O(jiān)督管理工作要求，加強(qiáng)對農(nóng)?；鸸芾砀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可建立開放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。
　　
　　二、規(guī)范農(nóng)?；饦I(yè)務(wù)管理
　　
　　第一，完善“新農(nóng)保”個(gè)人賬戶制度。我國“新農(nóng)?！辈扇∫詡€(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的繳費(fèi)方式，這種方式是采用完全積累的個(gè)人賬戶制，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助都完全記入了個(gè)人賬戶。確保個(gè)人賬戶信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理是做好農(nóng)保工作的基礎(chǔ)。
　　第二，加快信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高省級地方化新農(nóng)保軟件開發(fā)力度，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對參保人員進(jìn)行信息入庫管理，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，積極探索與相關(guān)領(lǐng)域信息共享。規(guī)范征繳、轉(zhuǎn)移接續(xù)和基金管理，以省為單位，探索與金融機(jī)構(gòu)、公安、民政、計(jì)生、殘聯(lián)及其他相關(guān)政府部門的信息共享工作，滿足新農(nóng)保繳費(fèi)管理、特殊人群保障等工作要求，實(shí)現(xiàn)定期信息交換，聯(lián)網(wǎng)信息共享。
　　第三，建立一整套業(yè)務(wù)操作和單證管理制度，經(jīng)辦人員嚴(yán)格遵照操作流程和管理制度開展參保手續(xù)辦理、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)算和發(fā)放等日常管理工作。
　　
　　三、規(guī)范農(nóng)保基金檔案管理
　　
　　農(nóng)保工作是一項(xiàng)時(shí)間跨度長、覆蓋面廣、投保人員多的系統(tǒng)工程。為確保農(nóng)保檔案資料經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，加強(qiáng)檔案管理是做好農(nóng)保工作的保障。參保者個(gè)人繳費(fèi)明細(xì)表、繳費(fèi)記錄卡、輸入計(jì)算機(jī)的繳費(fèi)明細(xì)表、光盤刻錄的繳費(fèi)明細(xì)表要按照檔案內(nèi)容、歸檔要求、實(shí)行集中統(tǒng)一管理，做到檔案工作和業(yè)務(wù)工作同步進(jìn)行。
　　
　　四、規(guī)范農(nóng)?；鸹斯芾碇贫?br/>　　
　　第一，建立嚴(yán)格的基金審核撥付程序，特別是對基金收繳、支付業(yè)務(wù)過程中的貨幣資金收支、嚴(yán)把審核關(guān)。進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制，對業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制等各環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制約。
　　第二，開展生存認(rèn)證，堵塞支付漏洞。每月定期對享受待遇人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格生存認(rèn)證，充分發(fā)揮好村、鎮(zhèn)管這一優(yōu)勢條件，通過提供死亡人員火化名單，建立死亡人員上報(bào)制度、責(zé)任追究制度。掌握參保人員的生存情況，對死亡人員做好核銷工作。通過公示參保繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、待遇領(lǐng)取等信息，設(shè)立新農(nóng)?；鸨O(jiān)督舉報(bào)專線，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)應(yīng)享受待遇人員的基礎(chǔ)信息，確保不出現(xiàn)錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、冒領(lǐng)等情況發(fā)生，保證基金安全。
　　總之，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在還處在試點(diǎn)時(shí)期，所以在管理方面更要緊跟新形勢，為整個(gè)農(nóng)保工作的順利發(fā)展打下扎實(shí)、良好的基礎(chǔ)。讓這利國利民的好政策能真正惠民，使農(nóng)村社會(huì)保障制度更加完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系更加完整。
　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省萊州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處）