新時(shí)期恩施少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)初探

劉欣

摘 要 恩施州作為落后偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，十三五規(guī)劃中全面建成小康社會(huì)的要求對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的要求，分析基層黨組織現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法，提出提高恩施州基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 恩施少數(shù)民族地區(qū) 基層黨組織

民族問(wèn)題是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的重要問(wèn)題，民族工作始終是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的全局的重要工作。恩施州是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，29個(gè)少數(shù)民族。十三五規(guī)劃到2020年要全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有民族地區(qū)的小康，就不會(huì)有湖北的全面小康。黨的十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康要在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這也對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，這就要求恩施地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)要充分發(fā)揮少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，不斷提高恩施少數(shù)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平，更好地服務(wù)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展大局，為2020年全民建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、恩施州基層黨組織發(fā)展現(xiàn)狀

1、自然條件的制約。

民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，改革開(kāi)放30年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于各方面的原因，這一地區(qū)的發(fā)展水平和全國(guó)其他地方早已存在的差距還存在。自然條件的嚴(yán)酷、交通的不發(fā)達(dá)和信息的閉塞，造成恩施少數(shù)民族地區(qū)的相對(duì)封閉性，社會(huì)發(fā)育程度低。由于地方財(cái)政困難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨的基層組織建設(shè)缺乏必要的物質(zhì)支持，“無(wú)錢辦事”的現(xiàn)象十分普遍。

2、基層黨組織人才的匱乏。

恩施州作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力先天不足，大多數(shù)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，村干部待遇低。農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨人才難覓的問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)有的基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，存在“懶、散、軟、弱”的現(xiàn)象，后備干部缺乏，現(xiàn)有干部人員老化。特別是村支部書記的選拔有很大的困難，農(nóng)村合適的人選少。

3、基層黨組織人才的能力欠缺。

一些基層黨組織、基層干部、基層黨員在服務(wù)群眾方面的能力素質(zhì)方面，與群眾的要求相比還存在一定的差距。有的基層黨員干部對(duì)群眾缺乏感情，服務(wù)群眾的自覺(jué)性不高；做群眾工作方法簡(jiǎn)單，不會(huì)運(yùn)用群眾路線做群眾工作；對(duì)黨的群眾工作政策缺乏學(xué)習(xí)，運(yùn)用政策的能力不強(qiáng)；還有一些基層黨員干部文化素質(zhì)偏低，這也直接影響了基層黨組織建設(shè)的水平。

二、恩施少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的經(jīng)驗(yàn)做法

1、大膽探索，不斷完善和改進(jìn)農(nóng)牧村基層黨組織三位一體的基層治理模式。

恩施州探索構(gòu)建的“村醫(yī)村教進(jìn)班子、法律顧問(wèn)進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)民辦事不出村”為抓手的“三位一體”基層治理模式，村里優(yōu)秀的醫(yī)生和教師進(jìn)入村“兩委”班子，有利于建設(shè)多方參與的組織體系，更好地發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用。律師進(jìn)村、覆蓋鄉(xiāng)村的法律顧問(wèn)制度，有利于建設(shè)基層法治秩序體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理進(jìn)程。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在村級(jí)這個(gè)國(guó)家治理體系的末端進(jìn)行網(wǎng)上辦公，既惠民便民，又能提高管理和服務(wù)效率。

2、以發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心，不斷提高黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力。

恩施州鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，取得一定的實(shí)效。一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)，發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)。以恩施市芭蕉鄉(xiāng)戽口村為例，全村上規(guī)模的茶葉生產(chǎn)加工公司20多個(gè)，同時(shí)茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，村民的收入都達(dá)到了小康水平，二是選好基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”。選好支部帶頭人，建好支部班子，選拔有能力有遠(yuǎn)見(jiàn)支部書記帶領(lǐng)全村村民脫貧致富。戽口村的支部書記是全村最先種茶賣家的村戶，通過(guò)他的帶動(dòng)，全村200多戶都加入進(jìn)來(lái)，成立集體茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)村民共同富裕。

三、加強(qiáng)恩施少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

1、健全民主決策和保障機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織運(yùn)行保障

一是健全民主決策機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在決策規(guī)則和決策程序上，制定完善相關(guān)的工作規(guī)則，健全完善綜合性黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的事務(wù)決策機(jī)制，在決策程序上實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)政預(yù)算、社會(huì)募集、集體收益再分配等途徑，有重點(diǎn)地加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層黨組織的辦公條件和辦事人員的工資待遇，使基層黨組織有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。二是健全黨員教育管理體系。改革黨員教育管理體制，實(shí)行開(kāi)放性、一體化的黨員教育管理，整合各類教育資源和平臺(tái)，準(zhǔn)確把握不同層次、不同類型黨員的學(xué)習(xí)需求，開(kāi)展創(chuàng)意黨組織生活，增強(qiáng)黨內(nèi)生活吸引力。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，采取開(kāi)通手機(jī)短信平臺(tái)、建立黨員微信圈與黨員論壇、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)絡(luò) E支部和黨支部“QQ 群”等方法，推動(dòng)黨員教育管理信息化。

2、健全基層黨組織選人用人機(jī)制，激發(fā)基層黨組織隊(duì)伍的活力

一是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把村“兩委”干部的績(jī)效報(bào)酬與村“兩委”班子評(píng)先評(píng)優(yōu)等次掛鉤，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)可以從促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織干部下大力氣挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐緩?，解決完善村干部獎(jiǎng)懲機(jī)制問(wèn)題。重用工作高效快捷、貼心服務(wù)群眾的干部，調(diào)整不勝其職、不在狀態(tài)的干部，形成能者上、平者讓、庸者下的擇優(yōu)汰劣機(jī)制。二是創(chuàng)新村干部流動(dòng)機(jī)制。村干部發(fā)展和出路不僅僅關(guān)系到村干部個(gè)人，更關(guān)系到農(nóng)村基層的和諧和穩(wěn)定，創(chuàng)新村干部流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)千部隊(duì)伍出路多元化。采取消化、轉(zhuǎn)任、考錄、吸收、引導(dǎo)等辦法，為村干部個(gè)人發(fā)展暢通渠道，拓寬出路。對(duì)愿意干、敢于干、能干事的人才吸引到基層黨組織隊(duì)伍中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周豐.城鎮(zhèn)化背景下基層黨組織構(gòu)建多樣化路徑探析——以 J 區(qū)“1+X”黨組織構(gòu)建為例[J].新西部，2015（27）.

（作者單位：中共恩施州委黨校）