試析師范生免費(fèi)教育政策的幾個(gè)前提性假定

　　我國自2007年始在六所部屬師范大學(xué)開始實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作。師范生免費(fèi)教育政策是我國教師教育領(lǐng)域關(guān)于師范生培養(yǎng)與分配制度的改革政策，該政策以免費(fèi)待遇和就業(yè)保障來實(shí)現(xiàn)國家對師范生的定向培養(yǎng)和安置，目的是推動(dòng)教師教育改革，提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平。從政策議程的設(shè)定模式來看，師范生免費(fèi)教育政策應(yīng)當(dāng)屬于“動(dòng)員模式”，[1]政府努力將免費(fèi)師范生的定向培養(yǎng)和安置議案從正式議程提升到公共議程。從政策制定類型來看，是一種比較典型的“理想導(dǎo)向型”[2]的政策制定。2011年是師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作的關(guān)鍵一年，是免費(fèi)師范畢業(yè)生履行協(xié)議、到中小學(xué)任教的第一年，試點(diǎn)工作的落實(shí)成效將直接影響師范生免費(fèi)教育政策的未來走向。當(dāng)前，在國家相關(guān)制度的支持下，如何采用有效措施創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，使該政策取得預(yù)期的效果，以對教師教育起到應(yīng)有的示范作用，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
　　任何一個(gè)制度，包括解決問題的具體政策方案，都蘊(yùn)涵著一個(gè)通過系列價(jià)值和原則體現(xiàn)出來的前提性假定，該假定反過來又制約著人們對相關(guān)理論研究和問題解決的見解和態(tài)度。這個(gè)前提性假定往往被人們所忽視，但它們卻是至關(guān)重要的。就教育政策而言，把握前提性假定主要是通過分析相關(guān)政策文本而實(shí)現(xiàn)的。政策文本分析是教育政策研究中較為廣泛使用的一種有價(jià)值的資料分析方法。從文本的性質(zhì)來看，“文本包含文件記錄和其他對研究具有重要論述性影響或能夠?qū)φ咛峁┰敿?xì)說明的所有資料?！盵3]政策文本內(nèi)含了政策制定者所想達(dá)成的特定目的以及對政策利益相關(guān)者的行為限制，它實(shí)際上負(fù)載了特定的意識與價(jià)值觀念。
　　師范生免費(fèi)教育政策最初涉及的核心文本有兩個(gè)，即《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）和《師范生免費(fèi)教育協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》）。在師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作的關(guān)鍵一年，很有必要重新研究和全面審視上述文本的若干前提性假定及其制度安排。這有利于人們在認(rèn)識層面和實(shí)踐層面適時(shí)做好政策調(diào)整，最大限度地實(shí)現(xiàn)該教育政策的可行性與有效性。研究上述兩個(gè)文本，師范生免費(fèi)教育政策可能的前提性假定起碼包括以下三個(gè)值得關(guān)注的內(nèi)容。
　　
　　一、價(jià)值預(yù)期與事實(shí)表征的趨同性
　　
　　人們一般會認(rèn)為，基于免費(fèi)師范生入學(xué)前所做出的意愿選擇，學(xué)生有權(quán)利接受免費(fèi)高等師范教育，學(xué)習(xí)相關(guān)課程，接受專業(yè)培養(yǎng)，并學(xué)有所成。理所當(dāng)然地，免費(fèi)師范生應(yīng)根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，畢業(yè)后履行服務(wù)義務(wù)，免費(fèi)師范生對社會的未來貢獻(xiàn)現(xiàn)在就能夠準(zhǔn)確地給予理性預(yù)測。這種預(yù)測之所以被認(rèn)為是合理的，是因?yàn)樗俣ǎ唐诘挠行ьA(yù)測對于預(yù)測長期的社會價(jià)值來說同樣是有效的。但是，我們應(yīng)該看到，人們預(yù)測這種社會價(jià)值的能力是有限的。“在討論價(jià)值涉入問題時(shí)，我們不要忘記把我們的價(jià)值判斷建立在事實(shí)判斷的基礎(chǔ)上……把握價(jià)值和事實(shí)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值和事實(shí)的融合。”[4]
　　關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策的調(diào)查表明，總體上看，“免費(fèi)師范生的思想狀況整體上積極、健康、向上，思想道德素質(zhì)較高，對主流價(jià)值觀表現(xiàn)出較高的認(rèn)同；能夠正確認(rèn)識教師職業(yè)的素質(zhì)要求，并進(jìn)行積極準(zhǔn)備；較好地適應(yīng)大學(xué)生活，生活上自強(qiáng)自立，學(xué)習(xí)上積極主動(dòng)，表現(xiàn)出一種奮發(fā)進(jìn)取的精神風(fēng)貌”。[5]但其中一個(gè)基本事實(shí)不能被忽略，即免費(fèi)師范生從簽約到履約要經(jīng)歷一個(gè)較長的過程，其成長面臨很多變數(shù)，特別是在接受高等師范教育過程中，隨著其身心的成熟及經(jīng)驗(yàn)的增長，才智水平與學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)本身會發(fā)生變化，并表現(xiàn)出不同的需求、感受和態(tài)度。嚴(yán)格根據(jù)學(xué)生入學(xué)前表現(xiàn)出來的才智與動(dòng)機(jī)分配教育資源，進(jìn)行制度安排，并不必然百分之百地保證社會從這種投資中收獲的價(jià)值。
　　另一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，師范生免費(fèi)教育政策的動(dòng)機(jī)與學(xué)生職業(yè)選擇動(dòng)機(jī)存在不同程度上的偏差。前者的動(dòng)機(jī)之一是擇優(yōu)選拔熱愛教育事業(yè)、有志于長期從教、終身從教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生。調(diào)查表明，學(xué)生報(bào)考的動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多樣化，如高考提前批次錄??；試點(diǎn)師范院校在當(dāng)?shù)刂徽忻赓M(fèi)生，家庭經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)現(xiàn)自立，等等?！度嗣袢請?bào)》2011年2月15日刊登了對免費(fèi)師范生進(jìn)行的一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示，盡管86.2%的受調(diào)查者在報(bào)考時(shí)將免費(fèi)師范生列為第一志愿，但他們當(dāng)時(shí)對相關(guān)政策的了解卻十分有限：“了解一點(diǎn)”的占57.2%，“不了解”的占12.8%，而“非常了解”的僅占2.8%。[6]這其中有考生們自己的原因，現(xiàn)在不少考生在填報(bào)大學(xué)志愿時(shí)，想得最多的是先進(jìn)一所大學(xué)，至于未來的職業(yè)發(fā)展卻考慮甚少。試點(diǎn)高校調(diào)查數(shù)據(jù)也表明:“2008級師范生與2007級師范生相比，對于自己的職業(yè)理想和信念的堅(jiān)定程度降低，尤其在‘志愿做老師’方面。免費(fèi)師范生對教師職業(yè)的評價(jià)與自己的職業(yè)理想選擇方面存在一定矛盾?！盵7]職業(yè)理想和信念是影響職業(yè)選擇的重要因素，職業(yè)理想不明確，導(dǎo)致目前在學(xué)的免費(fèi)師范生群體中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分學(xué)生存在知行矛盾、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、學(xué)習(xí)滿意度不高，甚至個(gè)別學(xué)生出現(xiàn)多學(xué)科考試不及格等現(xiàn)象。為此，試點(diǎn)高校需要運(yùn)用多種途徑培養(yǎng)和增強(qiáng)師范生對教師職業(yè)的認(rèn)同，有針對性地幫助他們首先解決認(rèn)識上的矛盾，加強(qiáng)免費(fèi)師范生的職業(yè)理想和職業(yè)信念教育。
　　目前，免費(fèi)師范生的發(fā)展和需求以多樣性的可能形態(tài)表現(xiàn)出來，而且這種多樣性還會發(fā)生變化。我們不能忽視教育政策價(jià)值選擇和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)系這一事實(shí)因素，它是教育政策具有可選擇性的基礎(chǔ)。師范生免費(fèi)教育政策應(yīng)當(dāng)內(nèi)含于“過去—現(xiàn)在—未來”的時(shí)間序列當(dāng)中，政策既要有現(xiàn)實(shí)針對性，更要有未來指向性。充分考慮政策的歷史發(fā)展性特點(diǎn)，是師范生免費(fèi)教育政策實(shí)現(xiàn)可行性與有效性的前提之一。
　　
　　二、政策目標(biāo)與個(gè)人利益訴求的一致性
　　
　　政策實(shí)踐主體主要包括政策決策主體、執(zhí)行主體和利益主體（目標(biāo)群體）。前兩者對政策價(jià)值選擇的認(rèn)可并遵從是必然的，他們代表著國家和政府賦予教育政策的政治理想和價(jià)值，并努力使其合法化；政策利益主體對政策價(jià)值選擇的認(rèn)可則具有或然性，只有那些符合并最終能夠滿足利益主體的需要和利益的政策選擇才會被他們認(rèn)可、承認(rèn)和自覺服從。否則，政策選擇就會被他們抵制和反對。所以，來自于利益主體對教育政策價(jià)值選擇的認(rèn)可和承認(rèn)對教育政策合法性具有根本性和關(guān)鍵性的意義。
　　解讀師范生免費(fèi)教育政策，不能繞過政策背后的基本價(jià)值和假定——政策基于誰