加大教育投

　　深圳市委市政府認(rèn)真貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》精神，確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力完善教育投入機(jī)制，加大教育投入，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，用好管好教育經(jīng)費(fèi)，制定和出臺一系列政策措施。
　　
　　一、強(qiáng)化政府責(zé)任，財政資金優(yōu)先保障教育投入
　　
　　市委市政府2010年9月出臺《關(guān)于推進(jìn)教育改革發(fā)展率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出：財政資金優(yōu)先保障教育投入，建立教育投入保障機(jī)制，做到“兩個提高”和“三個增長”，市、區(qū)財政一般預(yù)算支出中教育撥款比例每年同口徑提高1個百分點(diǎn)。為落實《決定》，2010年我市預(yù)算內(nèi)財政教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到160.72億元，比上年增加22%，占當(dāng)年財政一般預(yù)算支出的15.04%，比上年的14.9%提高0.14個百分點(diǎn)。當(dāng)年財政超收部分安排教育經(jīng)費(fèi)4億元，為建市以來安排超收最多的年份，并自2011年開始全面開征地方教育附加。
　　在加大政府投入的同時，我市積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資教育，增加教育投入總量。主要措施包括民辦學(xué)校在土地使用、稅收等方面依法享受公辦學(xué)校相同政策；對受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任的民辦學(xué)校，撥付一定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；落實民辦學(xué)校教師各項合理待遇；建立民辦教育發(fā)展專項資金等。充分調(diào)動了社會力量興辦教育的積極性，2010年我市教育總投入達(dá)到225.5億元，比上年增加31.8%。
　　
　　二、把握投入導(dǎo)向，發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)最大使用效益
　　
　　針對我市外來人口多、原特區(qū)外教育事業(yè)薄弱、市區(qū)之間義務(wù)教育發(fā)展不均衡的情況，我市把握投入導(dǎo)向，合理均衡配置公共教育資源，以優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)惠及民生，積極促進(jìn)教育公平，最大限度發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)使用效益。
　　一是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，全力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2011年1月我市出臺《關(guān)于優(yōu)化深圳市義務(wù)教育財政投入結(jié)構(gòu)的意見》，提出要加大轉(zhuǎn)移支付力度，推行生均撥款制度，逐步縮小義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件等教育資源配置上的差異。
　　二是確立投入重點(diǎn)，促進(jìn)特區(qū)教育一體化。我市把原特區(qū)外普通高中建設(shè)、原村小改造列為市政府民生實事，并開展“百校扶百?！钡刃袆?，教育投入向原特區(qū)外傾斜。在“十一五”時期投入近20億元在原特區(qū)外新建8所高中、投入近10億元進(jìn)行特區(qū)外原村小改造基礎(chǔ)上，“十二五”期間規(guī)劃新建的10所高中有9所位于原特區(qū)外，預(yù)計投資近20億元。
　　三是保障改善民生，高標(biāo)準(zhǔn)實施免費(fèi)義務(wù)教育。我市自2008年開始實行免費(fèi)義務(wù)教育政策，僅2010年即惠及全市54.65萬名學(xué)生，其中非深戶籍學(xué)生30.68萬人。除國家規(guī)定的免繳雜費(fèi)、課本費(fèi)外，我市增加免收練習(xí)本費(fèi)項目；對公民辦學(xué)校統(tǒng)一按最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。全市義務(wù)教育階段70%以上的學(xué)位、公辦學(xué)校55%以上的學(xué)位提供給了非深戶籍學(xué)生。
　　
　　三、加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用落到實處
　　
　　我市通過加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、核算監(jiān)督、審計監(jiān)督三項措施，確保教育經(jīng)費(fèi)使用落到實處。
　　一是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。全市公辦學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”管理，學(xué)校的各項支出嚴(yán)格區(qū)分人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)，保證?？顚Ｓ?。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購，實行國庫集中支付。全市公辦中小學(xué)校全面推行固定資產(chǎn)信息化管理，建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管等內(nèi)部管理制度，有效增強(qiáng)了部門預(yù)算約束力。
　　二是加強(qiáng)核算監(jiān)督。將公辦中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)分別納入市、區(qū)政府或教育部門會計核算中心核算，實行統(tǒng)一財務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一檔案管理的“五統(tǒng)一”及預(yù)算管理體制不變、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)不變、經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)不變、資產(chǎn)所有權(quán)不變、單位法人代表法律責(zé)任不變的“五不變”模式，積極發(fā)揮了財務(wù)集中核算監(jiān)督作用。
　　三是加強(qiáng)審計監(jiān)督。對教育經(jīng)費(fèi)投入使用嚴(yán)格監(jiān)督管理，開展全過程審計。針對教育系統(tǒng)全面實行會計集中核算的財務(wù)管理體制，我市創(chuàng)新審計模式，建立健全會計稽核機(jī)構(gòu)和制度，開展內(nèi)部稽核審計調(diào)查，促使教育審計由傳統(tǒng)的查錯防弊型向內(nèi)部管理和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以審計結(jié)果促進(jìn)審計整改，積極發(fā)揮了審計在教育經(jīng)費(fèi)使用中的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、護(hù)航戰(zhàn)士、決策謀士作用，教育審計經(jīng)驗獲得省教育行政部門的充分肯定。
　?。ㄘ?zé)任編輯：肖方）