網(wǎng)盛生意寶“REACH”歷險記

　　談及去年基于歐盟REACH法案的“中歐REACH核查第一案”時，網(wǎng)盛生意寶總裁孫德良說：“這個案子結(jié)束后，我當(dāng)時有寫一本《中國民營企業(yè)海外血淚史》的沖動?！?br/>　　
　　在回憶十年前以中國化工網(wǎng)的域名“WWW.chemnet.com”為爭議標(biāo)的的“中國入世知識產(chǎn)權(quán)第一案”時，網(wǎng)盛生意寶總裁孫德良仍然興致盎然。但在談及過去不到一年、基于歐盟REACH法案的“中歐REACH核查第一案”時，孫德良卻心情十分沉重，說：“這個案子結(jié)束后，我當(dāng)時有寫一本《中國民營企業(yè)海外血淚史》的沖動?！蹦慊蛟S會以為網(wǎng)盛生意寶沒有通過REACH核查，恰恰相反，它們通過了核查，只不過這個過程異常艱難。
　　
　　突如其來的核查風(fēng)暴
　　
　　REACH法案是歐盟對進(jìn)入其市場的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的一部綜合法規(guī)。全稱是“Registration，Evaluation，Authorization andRestriction of Chemicals”，即化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)和限制，其主旨是保護(hù)人類的健康和環(huán)境的安全，于2007年6月1日正式生效。孫德良說：“REACH是目前世界上最嚴(yán)厲、最復(fù)雜的法規(guī)之一，整個立法過程在歐洲歷時五十年?！?br/>　　根據(jù)REACH法案，化學(xué)品在歐盟的注冊分為兩種，第一是正式注冊，注冊時間長，且成本高昂。除了正式注冊外，歐盟還推出了預(yù)注冊，就是給企業(yè)一個緩沖期限，可以在正式注冊之前生產(chǎn)、進(jìn)口或出口某種化學(xué)品。根據(jù)不同的進(jìn)出口噸位給予不同的時效期限。同時規(guī)定，三類機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行REACH的注冊和預(yù)注冊：一是歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商；二是歐盟境內(nèi)的進(jìn)口商；三是非歐盟的生產(chǎn)商可以委托一個歐洲的OR(OnIy Representative，唯一代表)來做。這個法案對于中國化工企業(yè)來說相當(dāng)于一個貿(mào)易壁壘，不做注冊就進(jìn)不了歐盟市場(或?qū)⒃趯W貿(mào)易中處于非常被動的局面)。
　　中國化工網(wǎng)是網(wǎng)盛生意寶的支柱性業(yè)務(wù)單元，營業(yè)收入占公司收入總額的50％左右。為了向客戶提供全方位的深層服務(wù)，網(wǎng)盛生意寶成立了浙江網(wǎng)盛環(huán)境科學(xué)有限公司，并于2007年在荷蘭全資注冊成立子公司NetSun EU，依托中國化工網(wǎng)為化工企業(yè)提供各類國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的應(yīng)對和相關(guān)檢測服務(wù)，其中主營業(yè)務(wù)就是從事歐盟REACH法案的注冊與預(yù)注冊服務(wù)。在首次REACH審查來臨之前，NetSun Eu已經(jīng)成為荷蘭最大的REACH服務(wù)公司之一。
　　在從事預(yù)注冊服務(wù)過程中，網(wǎng)盛環(huán)境發(fā)現(xiàn)這個工作比最初預(yù)想的要困難得多。首先，數(shù)據(jù)量非常龐大，大量的預(yù)注冊文件，包括與預(yù)注冊相關(guān)的供應(yīng)鏈信息、噸位信息、用途信息、安全數(shù)據(jù)表等，管理起來非常復(fù)雜。同時，REACH法案還要求安全數(shù)據(jù)表必須由OR(OnlyRep resentative，唯一代表)傳遞給歐洲的下游進(jìn)口商，所以oR必須有傳遞的證明和記錄。于是，網(wǎng)盛環(huán)境在2008年開發(fā)了一套在線的REACH管理系統(tǒng)以更好地管理數(shù)據(jù)和信息，用戶可以登錄使用。
　　2009年5月，荷蘭環(huán)境署專門負(fù)責(zé)荷蘭REACH事務(wù)部門的工作人員開始對NetSun EU進(jìn)行核查，這也是REACH法案施行以來的首次聯(lián)合執(zhí)法行動(REACH-EN-FORCE-1)。
　　親歷這次核查案的網(wǎng)盛環(huán)境商務(wù)部員工梁靈燕說：“當(dāng)時我們沒有任何經(jīng)驗(yàn)，REACH是全新的法案，在具體條文的解讀方面，歐盟各個國家、各個組織都還有爭議。荷蘭環(huán)境署的工作人員向我們要非常完整的供應(yīng)鏈信息、噸位信息，當(dāng)時我們覺得沒有必要提供給他們，所以只提供了一個預(yù)注冊的列表——我們幫助哪些客戶做過哪些預(yù)注冊、它們的噸位是多少，我們保證噸位在法案的控制范圍之內(nèi)，覺得這樣就可以了。沒想到他們非常不滿意，聲稱再不給他們詳細(xì)的信息就要處罰，我們這才緊張起來?！?br/>　　于是，NetSun EU員工把軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)全部導(dǎo)出來，做了細(xì)致的整理工作并主動去約見監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)，同時把網(wǎng)盛的REACH數(shù)據(jù)管理軟件系統(tǒng)也演示給監(jiān)管機(jī)構(gòu)看。梁靈燕說：“當(dāng)時他們很認(rèn)可我們的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理方式，但沒想到幾個星期之后，他們給我們寫了一封郵件，指出我們的數(shù)據(jù)是不可靠的。”
　　荷蘭環(huán)境署列出了幾方面的問題：第一，NetSun EU提供的噸位信息不準(zhǔn)確，部分?jǐn)?shù)據(jù)和荷蘭環(huán)境署從歐洲進(jìn)口商那邊得到的數(shù)據(jù)不一致。第二，NetSun EU為很多客戶做了預(yù)注冊，而歐洲很多進(jìn)口商自己也做預(yù)注冊工作。很多中國客戶不了解法規(guī)，在出口歐洲時并沒有用NetSun Eu提供的預(yù)注冊號碼，直接用了歐洲進(jìn)口商的預(yù)注冊號。荷蘭環(huán)境署核查歐洲進(jìn)口商根本沒有用NetSun EU的號，就認(rèn)為NetSunEU有問題。還有比如說國家信息，如NetSunEU信息顯示是出口到荷蘭，荷蘭環(huán)境署核查發(fā)現(xiàn)對方不在荷蘭。這是因?yàn)?，一方面有些中國公司將產(chǎn)品出口到荷蘭，但進(jìn)口商總部可能在冰島。此外就是經(jīng)過幾站轉(zhuǎn)運(yùn)——不是直接出口入境，如出口到荷蘭，荷蘭又轉(zhuǎn)運(yùn)給德國，在德國又賣給某個國家等，情況很復(fù)雜。
　　造成這些信息對不上號的原因：一是NetSun EU服務(wù)的很多國內(nèi)中小企業(yè)在數(shù)據(jù)提供上比較隨意，不嚴(yán)謹(jǐn)，NetSun EU又沒有審查能力，造成數(shù)據(jù)誤差；另一方面是由于REACH法案是“1＋N”的法律模式，即歐盟有個總體的REACH法案，但在各個成員國又各有其落實(shí)方案，且施行不久，也容易造成信息數(shù)據(jù)以及管理上的混亂。
　　解釋歸解釋，最大的問題還是來了。
　　荷蘭環(huán)境署在查出NetSun EU提供的數(shù)據(jù)有誤差后，給NetSun EU寫了一封官方郵件，限NetSun EU在一個月內(nèi)按要求提供精確的相關(guān)信息，否則將會對NetSun EU處以每周100萬歐元的行政處罰，同時不排除追究刑事責(zé)任。更糟糕的是，此事讓歐洲與REACH和化工相關(guān)的媒體做了報道，聲稱荷蘭最大的oR(OnlvRepresentative，唯一代表)可能面臨處罰。這導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會也對NetSun EU開始抱有懷疑態(tài)度，聲稱如果確實(shí)核查不合格，將會開除NetSunEU。NetSun EU與荷蘭環(huán)境署做了大量解釋溝通都無濟(jì)于事，形勢非常嚴(yán)峻。此時網(wǎng)盛環(huán)境停止了公司的業(yè)務(wù)拓展工作，開始專注于應(yīng)對核查。
　　
　　穩(wěn)軍心，定策略，搶時間
　　
　　時隔9年，孫德良再次因?yàn)樯嫱夥砂讣H自掛帥成立應(yīng)對小組。但這次案件的嚴(yán)重性與9年前的域名之爭不可同日而語。孫德良說：“我當(dāng)時想好了三種可能的結(jié)局：一是順利通過當(dāng)局的核查；二是當(dāng)局對我們有意見，但罰款沒有那么嚴(yán)厲，也沒有刑事責(zé)任；最糟糕的就是真按照之前發(fā)的文件處罰NetSun EU，公司沒辦法承擔(dān)，那就要有‘防火墻’。我最早在集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計時就設(shè)定好了，NetSun EU是一個獨(dú)立運(yùn)營的子公司，如果真的受罰，就只能選擇‘?dāng)啾邸瑢⑺P(guān)停了。但對我們的客戶將造成巨大影響，它們將無法再向歐洲出口產(chǎn)品?！?br/>　　“斷臂”可以確保公司的整體運(yùn)營不受沖擊，但網(wǎng)盛生意寶的信譽(yù)將大打折扣，將來重拾此項(xiàng)業(yè)務(wù)也將變得更為艱難，而此項(xiàng)業(yè)務(wù)對于網(wǎng)盛生意寶最具價值的中國化工網(wǎng)的客戶而言又至關(guān)重要。
　　面對可能的行政處罰以及刑事處罰(要在荷蘭入獄)，應(yīng)對小組的成立本身就很困難，尤其是遠(yuǎn)在荷蘭的NetSun EU員工，他們的風(fēng)險最大。如孫德良所料，NetSun EU的主要負(fù)責(zé)人之一因?yàn)閴毫^大而選擇離開。另外，網(wǎng)盛生意寶從國內(nèi)派往荷蘭的一名加拿大籍員工偷偷咨詢了自己在加拿大的朋友，得知可能要坐牢。這位員工從荷蘭回來后再不愿意過去，不久后也離職了。
　　軍心不穩(wěn)，何談應(yīng)對?
　　在危機(jī)之下，孫德良做了六件事：第一，親自掛帥應(yīng)對小組，小組所有事情直接向他匯報；第二，直接告訴NetSun EU的員工，如果坐牢，公司將給他們支付一百萬歐元的年薪，家里老小會全面照料，掃除他們的后顧之憂；第三，高薪聘請荷蘭最大律所的律師，協(xié)助應(yīng)對核查；第四，由于是新出的法案，荷蘭律師也不完全了解情況，孫德良決定首先依靠自己，其次依靠律師，同時堅定積極應(yīng)對的思路和基調(diào)；第五，制定了三步走策略，首先全面了解REACH的規(guī)則框架，其次吃透荷蘭環(huán)境署的核查邏輯，最后制定應(yīng)對方法；第六，成立兩個相互配合的應(yīng)對小組，NetSun EU員工為一線應(yīng)對小組，主要負(fù)責(zé)與荷蘭監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通；網(wǎng)盛環(huán)境國內(nèi)員工為二線應(yīng)對小組，負(fù)責(zé)以最快速度為一線小組提供需要的任何資料。
　　梁靈燕說：“由于REACH法案的復(fù)雜性，NetSun EU的員工都是化工背景出身且多年研究REACH，比律師要更了解REACH。但荷蘭律師更了解歐洲的法律邏輯和法律框架以及法律溝通方式。我們明確了他的角色：在與監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通的時候，幫我們把握關(guān)鍵要點(diǎn)，比如郵件、合同，提供的證書等讓他幫忙審查；監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)過來的郵件全是荷蘭文而且涉及專業(yè)的法律知識，只能靠荷蘭律師；我記得我從公司里帶了茶葉準(zhǔn)備送給監(jiān)管部門的人員，律師說一旦送了就是行賄，文化差異也需要他幫我們把關(guān)?！?br/>　　剩下的就是搶時間了。
　　網(wǎng)盛環(huán)境跟所有客戶都要重新做溝通，讓他們明白，他們在系統(tǒng)里面提供的信息非常重要，必須保證精確性，并強(qiáng)調(diào)了后果的嚴(yán)重性。同時，盡可能地和歐洲進(jìn)口商聯(lián)系核實(shí)信息。當(dāng)時正值七、八月份，歐洲很多人在休假，困難非常多。此外，進(jìn)口商的聯(lián)系方式都是國內(nèi)客戶提供的，但他們提供的聯(lián)系人通常只負(fù)責(zé)進(jìn)口，不懂法規(guī)，也不管REACH。所以每次都要輾轉(zhuǎn)好幾個人才能真正要到準(zhǔn)確信息。國內(nèi)英語好的員工都在杭州加班加點(diǎn)與歐洲聯(lián)系，最后終于將非常完整和準(zhǔn)確的信息在規(guī)定時間內(nèi)提交給了監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
　　
　　中國思維賭贏西方邏輯
　　
　　根據(jù)REACH法案的相關(guān)程序規(guī)定，如果NetSun EU沒有通過核查，還可以對荷蘭環(huán)境署提出抗辯，前提是抗辯一定要在核查結(jié)果出來之前提出。因此，在是否還要提起抗辯的問題上，網(wǎng)盛環(huán)境與荷蘭律師的意見發(fā)生了分歧。荷蘭律師建議提起抗辯。但在孫德良看來，提交抗辯書是和政府“硬碰硬”的西方式處理邏輯。孫德良說：“我們付出了這么多努力，什么都按照當(dāng)局的要求做，我相信當(dāng)局應(yīng)該會認(rèn)可我們。由于有文化差異，我們不好把握尺度，不知道什么話可以講，什么話不能講，常常怕激怒對方，破了對方底線。所以整個過程我們什么都沒有講，他們讓我們做什么，我們就做什么。至于這個事情本身的對錯，各國有各國的標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)，我們肯定是服從。我們不想與當(dāng)局打官司。如果提出抗辯，很可能是場馬拉松，沒有5年下不來，成本不得了，是否成功也是未知數(shù)，即使贏了也將筋疲力盡。我們還要在歐洲一直干下去，不希望天天惹官司，我希望是順順當(dāng)當(dāng)?shù)?。?br/>　　不難讀出孫德良的三點(diǎn)言外之意：第一，我們是在國外，還不是很會“玩”；第二，我們不跟政府硬碰硬地“玩”；第三，我們是在做企業(yè)，長久經(jīng)營是關(guān)鍵，能不“玩”就不“玩”。第一條和中國企業(yè)在海外的發(fā)展階段息息相關(guān)；第二條帶有幾絲無奈，是中國市場環(huán)境下的產(chǎn)物；第三條則是典型的中國環(huán)境下養(yǎng)成民營企業(yè)家的思維特點(diǎn)——在海外遇到貿(mào)易規(guī)則上的難題，基本沒想過要靠“組織”，比如相關(guān)政府部門或行業(yè)機(jī)構(gòu)來鏟平道路，只想(也許只能)靠自己，又自知能力不夠，于是在他們眼里，活下去才是關(guān)鍵，能妥協(xié)的就妥協(xié)吧。
　　最終，NetSun Eu并沒有提交抗辯書。信息提交后，由于核查的過程很慢，每走過一個流程都要隔一兩個星期。這種等待是漫長而令人焦慮的。2010年9月29日，NetSun EU終于拿到通知，通過了所有審查，整個過程歷時一年半。
　　通過核查后，NetSun EU先給REACH和化工相關(guān)的媒體寫郵件講述整個過程，歐洲最大的REACH和化工媒體做了非常正面的報道。同時，網(wǎng)盛環(huán)境在IT管理系統(tǒng)上作了更新和完善，客戶發(fā)過來的信息，先要得到歐洲相關(guān)進(jìn)口商的確認(rèn)才能把信息輸入、核準(zhǔn)，合同相關(guān)細(xì)節(jié)條款也作了更改和約束。每年都與客戶重新簽協(xié)議，重新做約定，整個過程更加嚴(yán)謹(jǐn)。孫德良說：“經(jīng)過這次核查，基本上摸清了他們的核查到底要什么，在平時都把相關(guān)工作做好了。今年6月份監(jiān)管機(jī)構(gòu)又來核查，我們一個星期就通過了。”
　　經(jīng)過這次核查事件，孫德良總結(jié)出了中國民營企業(yè)在涉外法律上面臨的兩大問題：第一是人才，國內(nèi)缺乏熟悉國外法律法規(guī)的隊(duì)伍；第二是成本，企業(yè)很難承擔(dān)得起高昂的法律成本?！昂芏嗥髽I(yè)官司打贏卻破產(chǎn)了，有什么意義?”孫德良建議企業(yè)盡可能謹(jǐn)慎，不要觸犯相關(guān)涉外法規(guī)。他說：“民營企業(yè)在國外玩不起，當(dāng)然，如果案子真的找上門來了，那也不能怕事。應(yīng)該把握好方向，選擇好方法，積極應(yīng)對，學(xué)會設(shè)置‘防火墻’，要給企業(yè)留后路?！本褪且痪湓挕獩]事不惹事，有事不怕