環(huán)洞庭湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展評價及其障礙分析

周棟良

(長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004)

環(huán)洞庭湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展評價及其障礙分析

周棟良

(長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004)

運(yùn)用層次分析法，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、資源節(jié)約、資源循環(huán)利用、環(huán)境安全等5個方面構(gòu)建兩型農(nóng)業(yè)綜合評價指標(biāo)體系，以2000年為基期，2020年為目標(biāo)期，對環(huán)洞庭湖區(qū)2005、2007、2009年兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和面臨的主要障礙進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明：湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)雖漸見成效，但各指標(biāo)之間發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在“資源節(jié)約”、“資源循環(huán)利用”和“環(huán)境安全”方面，最突出的是湖區(qū)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品的使用量“不降反升”。因此，應(yīng)從完善法律法規(guī)體系、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民、加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段激勵農(nóng)戶節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、加大科技投入等方面采取相應(yīng)的措施。

環(huán)洞庭湖區(qū)；兩型農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)資源；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；評價指標(biāo)

一、問題的提出

洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，農(nóng)業(yè)地位顯著，農(nóng)業(yè)資源豐富。近年來，學(xué)術(shù)界對于洞庭湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的研究成果較多，包括湖區(qū)水患的治理研究和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境污染研究，以及從湖區(qū)堤垸人口、耕地資源時空特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制條件入手研究湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品及其市場等方面研究洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。[1-5]此外，周小萍、陳百明等[6]運(yùn)用系統(tǒng)論的研究方法，以江漢-洞庭湖平原為研究區(qū)域，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)資源利用模式的三級體系框架，并分別按地域單元與行政區(qū)劃設(shè)置了相應(yīng)級別的空間尺度；董明輝、魏曉[7]通過建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展度數(shù)學(xué)模型對環(huán)洞庭湖區(qū)1998—2006年農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了評價。

2008年，中共十七屆三中全會確立了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)，首次明確提出要建立兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。孫佑海、柴濤修等[8]認(rèn)為兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各個領(lǐng)域，都要強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境友好。這里所謂各個環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，是一個完整的體系；所謂農(nóng)業(yè)相關(guān)的各個領(lǐng)域，不僅包括種植業(yè)系統(tǒng)，還包括林業(yè)系統(tǒng)、漁業(yè)系統(tǒng)、牧業(yè)系統(tǒng)以及相關(guān)系統(tǒng)。開展和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度入手，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約兩手都要抓，兩手都要硬。建立兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系應(yīng)認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作，以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重要抓手，同時，重視政策支持系統(tǒng)和法律法規(guī)支持系統(tǒng)的建設(shè)。池敏青[9]、張俊飚[10]分別以福建省和湖北省為例，分析了兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫性以及制約因素，提出應(yīng)強(qiáng)化“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念，樹立“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展意識；加強(qiáng)“兩型農(nóng)業(yè)”規(guī)劃的編制和實(shí)施工作,強(qiáng)化“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基礎(chǔ)保障；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)研究與開發(fā)，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)改革農(nóng)業(yè)投入政策，增強(qiáng)“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的資金支持力度。

綜上所述，關(guān)于洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究主要集中于水患治理和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，部分文獻(xiàn)雖然通過建立數(shù)學(xué)模型定量分析了湖區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，但主要側(cè)重于生態(tài)安全，沒有將資源節(jié)約和環(huán)境友好結(jié)合起來。已有文獻(xiàn)對于兩型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、必要性和發(fā)展措施都有不少的研究，而基于實(shí)證的定量分析則比較少。因此，筆者擬采用層次分析法構(gòu)建兩型農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)體系，綜合分析湖區(qū)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，定量分析湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，并進(jìn)行障礙診斷。

二、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

兩型農(nóng)業(yè)是指為切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為基本要求，借助技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依靠廣大農(nóng)戶大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)農(nóng)業(yè)形態(tài)。[8,11]本文中兩型農(nóng)業(yè)指標(biāo)的確定主要采用頻度統(tǒng)計法、理論分析法和專家咨詢法綜合得出。所謂頻度統(tǒng)計法，就是指通過對已有可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面小康社會、兩型社會建設(shè)等研究報告、論文等進(jìn)行頻度統(tǒng)計，優(yōu)先選擇那些使用率較高的指標(biāo)；理論分析法是指通過對兩型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特征、構(gòu)成要素及存在的主要問題進(jìn)行深入分析，選擇那些針對性較強(qiáng)的、能反映兩型農(nóng)業(yè)本質(zhì)和內(nèi)涵的指標(biāo)；而專家咨詢法則是在前述兩種分析方法初步得出評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過征詢專家意見，對評價指標(biāo)作出最終選擇。

1.指標(biāo)的確定

對于一級指標(biāo)的選取，筆者按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。生態(tài)效益又包括資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個方面，因?yàn)橘Y源浪費(fèi)和利用率不高必然導(dǎo)致環(huán)境不安全。所以，筆者最終選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、資源節(jié)約、資源循環(huán)利用、環(huán)境安全5個一級指標(biāo)。[12]

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，湖區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，但長期以來存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民收入不高等問題，所以，本文選取農(nóng)民人均純收入、糧食單產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比例、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率等7個二級指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)農(nóng)村社會發(fā)展。農(nóng)村社會發(fā)展既是建設(shè)兩型農(nóng)業(yè)的手段，又是其目的，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，終級目標(biāo)之一就是要提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民社會福利水平。而農(nóng)村人口過多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、農(nóng)民文化知識水平低等因素既是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原因，也是影響農(nóng)民生活質(zhì)量提高的“基礎(chǔ)性”原因。所以，筆者選取人口自然增長率、城鎮(zhèn)化水平、每千人擁有科技人員數(shù)、區(qū)域公路密度等4個二級指標(biāo)反映農(nóng)村社會發(fā)展的狀況。

(3)資源節(jié)約指標(biāo)。構(gòu)建兩型農(nóng)業(yè)，節(jié)約資源是重中之重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資源眾多，筆者選擇了有代表性的4個指標(biāo)：化肥使用強(qiáng)度、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、農(nóng)膜使用強(qiáng)度、萬元農(nóng)業(yè) GDP用水量。長期以來，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品不安全的首要因素，不解決化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜過度使用的問題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)安全就不可能建立。另一方面，農(nóng)業(yè)是高耗水的產(chǎn)業(yè)，而且三峽工程建成后，湖區(qū)“水患”變“水荒”，提高水資源利用率已成為湖區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將長期面臨的一個艱巨任務(wù)。

(4)資源循環(huán)利用。資源循環(huán)利用既能提高資源利用率，又能減少廢棄物排放。湖區(qū)土地肥沃、秸稈和畜禽糞便資源豐富，但利用率不高；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素中，化肥是投入最多的要素，但其使用率卻不到發(fā)達(dá)國家一半的水平。所以，筆者選取秸稈綜合利用率、畜禽糞便資源化率、土地復(fù)種指數(shù)、化肥有效利用率4個指標(biāo)來反映資源循環(huán)利用水平。

(5)環(huán)境安全指標(biāo)。從生產(chǎn)過程來看，兩型農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境和資源安全的影響，屬于系統(tǒng)輸出終端的生態(tài)效益范疇。該項指標(biāo)選取6個二級指標(biāo)：人均耕地面積、森林覆蓋率、耕地有效灌溉率、自然災(zāi)害成災(zāi)面積比例、垃圾和污水處理率、無公害農(nóng)產(chǎn)品面積比率。

2.權(quán)重的確定

筆者先根據(jù)專家意見構(gòu)造出各指標(biāo)的比較判別矩陣(表1)。在矩陣的構(gòu)造過程中，將5個一級指標(biāo)加以相互配對比較，如先將B1與其余的B2、B3、B4、B5分別加以一一比較，然后根據(jù)B1指標(biāo)相對于B2、B3、B4、B5指標(biāo)的重要程度來確定 B1/B2、B1/B3、B1/B4、B1/B5的得分。“重要性”分為極重要、很重要、重要、略重要、相等、略不重要、不重要、很不重要和極不重要9個等級,相應(yīng)的得分依次為9、7、5、3、1、1/3、1/5、1/7、1/9，若重要性在上述各劃分之間，則相應(yīng)的得分為 8、6、4、2、1/2、1/4、1/6、1/8。然后，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得出B1、B2、B3、B4、B5等 5個二級指標(biāo)的權(quán)重依次為 0.093、0.056、0.288、0.281、0.282。重復(fù)上面的步驟，得出各單項指標(biāo)(二級指標(biāo))的權(quán)重(表2)。

表1 目標(biāo)層與子系統(tǒng)各指標(biāo)的判別矩陣與權(quán)重

表2 兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系

3.目標(biāo)值的確定

本文以2000年為基期、2020年為基本實(shí)現(xiàn)期對環(huán)洞庭湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)展開綜合評價，評價指標(biāo)體系目標(biāo)值的確定主要從以下幾個方面綜合考慮：

(1)國家權(quán)威部門的文件及規(guī)劃。兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、生態(tài)等內(nèi)容，有些指標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)在相關(guān)部門的文件或規(guī)劃中已被明確提出，是經(jīng)過論證的，具有科學(xué)性和權(quán)威性。因此，確定目標(biāo)值的第一原則就是按國家權(quán)威部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如國家發(fā)改委制定的相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部制定的資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，能源部門制定的農(nóng)用能源標(biāo)準(zhǔn)等。

(2)農(nóng)村全面小康社會及和諧社會標(biāo)準(zhǔn)。兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村全面小康社會及和諧社會的構(gòu)建是相輔相成的，農(nóng)村全面小康與和諧社會也包含經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境等方面，相互之間擁有一些共同指標(biāo)。因此，兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)值的確定要兼顧農(nóng)村全面小康社會及和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)三者之間的兼容性。

(3)世界其他國家標(biāo)準(zhǔn)?？偟脑瓌t是，各項指標(biāo)均參照 2000年前后世界中等收入國家的平均水平。目標(biāo)值定得太高會脫離實(shí)際，定得太低就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。資源與環(huán)境有一定的承載量的限制，超過承載量時，就很難修復(fù)。目前，我國資源與環(huán)境問題比較突出，所以必須按照標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)治理。

三、評價結(jié)果及障礙因素分析

環(huán)洞庭湖區(qū)是指洞庭湖水域及周圍陸地，有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)洞庭湖區(qū)指以洞庭湖為中心的河湖港漢、河湖沖積及淤積平原和環(huán)湖崗地、丘陵、低山等組成的一個碟形盆地，包括湖南境內(nèi)的常德、益陽、岳陽和長沙4市及湖北的松滋、公安、石首等縣市。本文的研究范圍僅限于湖南境內(nèi)與洞庭湖直接相連的行政區(qū)，即狹義的環(huán)洞庭湖區(qū)，主要指常德、益陽、岳陽3市環(huán)湖地區(qū)，在行政區(qū)劃上包括岳陽、華容、湘陰、南縣、安鄉(xiāng)、漢壽、澧縣、臨澧、桃源、望城10個縣，臨湘、沅江、汨羅、津市 4個縣級市，以及岳陽市的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)，益陽市的資陽區(qū)、赫山區(qū)，常德市的武陵區(qū)、鼎城區(qū)共 7個區(qū)，共計21個縣市區(qū)。

1.數(shù)據(jù)來源及指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

筆者以2000年為起點(diǎn)，2020年為目標(biāo)年，具體分析 2005、2007、2009年湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，并對其面臨的主要障礙進(jìn)行分析。分析所用的數(shù)據(jù)來源于 2001―2010年湖南統(tǒng)計年鑒、湖區(qū)各區(qū)、縣、市年鑒、湖南省環(huán)境質(zhì)量報告。

由于兩型農(nóng)業(yè)綜合評價體系中各指標(biāo)數(shù)據(jù)性質(zhì)不同，具有不同的量綱，算法各異，為使各指標(biāo)具有可比性，筆者對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化的標(biāo)準(zhǔn)化處理。評價指標(biāo)按其性質(zhì)可分為兩種類型:一是對兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)起正作用的指標(biāo)，該類指標(biāo)值越大，所反映的兩型農(nóng)業(yè)狀況越好；二是對兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)起負(fù)作用的指標(biāo)，該類指標(biāo)值越小，越有利于兩型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在此評價指標(biāo)體系中，人口自然增長率、化肥使用強(qiáng)度、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、農(nóng)膜使用強(qiáng)度、萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量、自然災(zāi)害成災(zāi)面積比例等6個單項指標(biāo)屬于負(fù)作用指標(biāo)，其余指標(biāo)都屬于正作用指標(biāo)。對這兩類指標(biāo)進(jìn)行如下標(biāo)準(zhǔn)化處理：

式中 Xij'為標(biāo)準(zhǔn)化值，Xij為原始值，Xi為參照值。為便于比較分析，以 2000年環(huán)洞庭湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的各項指標(biāo)值為參照值。

2.綜合評價

根據(jù)加權(quán)函數(shù)法計算，2005、2007、2009年湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)綜合評價值分別為1.128、1.182和1.281(表3)，年均增長3.8%，說明總體好于2000年的水平，而且呈加速遞增趨勢。其中 2007―2009年年均增長6.7%，說明2007年以來湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會主義新農(nóng)村建設(shè)已初見成效。

表3 環(huán)洞庭湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)綜合測算表

續(xù)表

2005、2007、2009年湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、資源循環(huán)利用、環(huán)境安全指標(biāo)值均高于 2000年，但是，各指標(biāo)之間發(fā)展不平衡。湖區(qū)人均收入、糧食單產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村公路等增長幅度較大。2005年至2009年，收入增加1376元，年均增加344元；糧食單產(chǎn)年均增加111 kg；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增加1138元；區(qū)域公路密度由2005年的0.42 km/km2提高到2007年的0.83 km/km2和2009年的0.9 km/km2，4年間翻了一倍多。與此同時，“資源節(jié)約”不但沒有改善，相反還是五個分類指標(biāo)中唯一不如 2000年水平的指標(biāo)，2005、2007、2009年“資源節(jié)約”指數(shù)分別下降到0.832、0.831、0.829，而且呈遞減趨勢。由于資源節(jié)約是逆指標(biāo)，指數(shù)遞減就意味著資源投入遞增，尤其是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量不降反升，如湖區(qū)化肥使用強(qiáng)度大大超過發(fā)達(dá)國家225 kg/hm2的安全上限，2009年達(dá)到571 kg/hm2。

根據(jù)目標(biāo)值判斷，2009年湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)41%，要保證到2020年如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則2010后每年須保持5.4%的速度。雖然2007―2009年綜合評價值年均增長已達(dá)6.7%，但由于各指標(biāo)間發(fā)展不平衡，制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題依然沒有解決，越往后難度越大，因此，湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

3.障礙因素分析

障礙因素研究是用“因子貢獻(xiàn)度”、“指標(biāo)偏離度”和“障礙度”3個指標(biāo)來分析診斷。[13]其中，因子貢獻(xiàn)度(Cj)代表單項因素對總目標(biāo)的影響程度，即單因素對總目標(biāo)的權(quán)重；指標(biāo)偏離度(Vj)表示單項指標(biāo)與兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間的差距，即單項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值與100%之差；障礙度(Mj、Bi)分別表示單項指標(biāo)和分類指標(biāo)對兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的影響值，該指標(biāo)是兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙診斷的目標(biāo)和結(jié)果。具體計算公式如下：

式中，Cj表示因子貢獻(xiàn)度，Rj表示第j項分類指標(biāo)的權(quán)重，Wi表示第j項分類指標(biāo)中第i個單項指標(biāo)的權(quán)重。

式中，Vj表示指標(biāo)偏離度，Xj表示利用極值標(biāo)準(zhǔn)法獲得的單項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

式中，Mj是各單項指標(biāo)障礙度，Bi是分類指標(biāo)障礙度。通過對分類指標(biāo)障礙度Bi的計算，可以找出區(qū)域兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中的主要障礙因素。

經(jīng)計算并按照單項指標(biāo)障礙度大小的順序排列(表4)，2005―2009年排在前10位的障礙因素全都是資源節(jié)約、資源循環(huán)利用和環(huán)境安全指標(biāo)，而且2007年與2005年相比，排在前10位的障礙因素有9個相同，2009年與2007年相比則完全相同。其中，化肥使用強(qiáng)度年年高居榜首，到 2009年農(nóng)藥使用強(qiáng)度、畜禽糞便資源化率、耕地有效灌溉率、農(nóng)膜使用強(qiáng)度已成為位居前5位的障礙因素。障礙度分析表明：1）在兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，湖區(qū)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在資源節(jié)約、資源循環(huán)利用和環(huán)境安全等方面，其中最為突出的是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過度使用；2）水一直以來都是湖區(qū)最為豐富的農(nóng)業(yè)資源，但水資源利用率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重，三峽工程峻工后，湖區(qū)水量銳減，加之湖區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，從而導(dǎo)致湖區(qū)耕地有效灌溉率不高、水資源問題突顯；3）湖區(qū)是典型的“糧―豬”型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，畜禽糞便、秸稈等資源豐富，但由于農(nóng)業(yè)深加工技術(shù)的落后和過度使用化肥，畜禽糞便、秸稈等資源不但沒有得到有效利用，而且已成為影響湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要“污染源”；4）各指標(biāo)之間的不平衡反映出當(dāng)前各級政府重視的仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展問題，農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題并沒有提到議事日程上來，至少沒有提到相應(yīng)的高度。

表4 環(huán)洞庭湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)前10位障礙因素

四、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、資源節(jié)約、資源循環(huán)利用和環(huán)境安全等5個一級指標(biāo)較為全面地反映了環(huán)洞庭湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本內(nèi)容，而二級指標(biāo)的障礙度分析，更是較好地表明了限制湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要因素。

2000年以來，尤其是2005—2009年湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，年均增長 3.8%，其中 2007―2009年年均增長6.7%，但是各指標(biāo)之間發(fā)展不平衡。農(nóng)民人均收入、糧食單產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村公路等增長幅度較大，而“資源節(jié)約”卻呈遞減趨勢，2005，2007，2009 年分別下降到 0.832、0.831、0.829，其中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量“不降反升”，成為制約湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的“短板”。

2005―2009年湖區(qū)排在前10位的障礙因素都是資源節(jié)約、資源循環(huán)利用和環(huán)境安全指標(biāo)，其中化肥使用強(qiáng)度又是排在第一位的障礙因素，農(nóng)藥使用強(qiáng)度、畜禽糞便資源化率、耕地有效灌溉率、農(nóng)膜使用強(qiáng)度、萬元農(nóng)業(yè) GDP用水量等都是阻礙湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要因素。

2.政策建議

通過障礙因素的診斷可知，目前環(huán)洞庭湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的主要問題在資源節(jié)約、資源循環(huán)利用和環(huán)境安全等方面，因此，為促進(jìn)湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)，筆者提出以下建議：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，完善法律法規(guī)體系。各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將其作為官員政績考核的一個重要內(nèi)容。政府要加快研究并出臺《環(huán)洞庭湖區(qū)建設(shè)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的指導(dǎo)意見》，明確總體發(fā)展思路、目標(biāo)和措施；組織實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》，以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，全面推進(jìn)兩型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；開展《洞庭湖管理條例》、《環(huán)洞庭湖區(qū)發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系條例》、《兩型農(nóng)業(yè)保險條例》、《兩型農(nóng)業(yè)投資條例》、《兩型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》等相關(guān)法規(guī)的前期立法調(diào)研工作，健全政策法規(guī)體系；加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全方面的法律法規(guī)，如《生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法》、《綠色食品標(biāo)志使用管理法》等。

二是提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民[14]。農(nóng)民是建設(shè)兩型農(nóng)業(yè)的主體和中堅力量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最積極的因素。農(nóng)民的思想素質(zhì)、科技素質(zhì)、就業(yè)能力、身體狀況如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和各項事業(yè)的建設(shè)。因此，建設(shè)兩型農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)工作就是要提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代經(jīng)營發(fā)展理念，懂技術(shù)、懂市場、懂經(jīng)營，能圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，能從事規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，能迅速掌握并推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

三是加強(qiáng)村莊整治，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖區(qū)要全面開展農(nóng)村清潔家園行動，引導(dǎo)群眾自覺改水、改廚、改廁、改圈，推廣利用沼氣池來處理生活污水和禽畜糞便，開展垃圾集中處理，加大集約化養(yǎng)殖場污染治理力度，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。岳陽、常德、益陽三市應(yīng)聯(lián)合行動，大興水利，綜合治理，加快洞庭湖區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要構(gòu)建防洪防旱安全區(qū)、構(gòu)建生態(tài)環(huán)保區(qū)。

四是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。洞庭湖區(qū)在建設(shè)兩型農(nóng)業(yè)的過程中，要立足豐富的生物資源和水資源，做強(qiáng)糧、棉、油、生豬、蔬菜、淡水魚等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立和鞏固十大農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，包括商品糧生產(chǎn)基地、商品棉生產(chǎn)基地、商品魚及特種水產(chǎn)生產(chǎn)基地、水禽系列開發(fā)基地、商品豬生產(chǎn)基地、商品油生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)蠶桑基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、優(yōu)質(zhì)苧麻基地、歐美楊基地等，鞏固提升洞庭湖在全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地中的地位和作用。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時在大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)形成各業(yè)協(xié)調(diào)、資源要素相互循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展“豬—沼—果”、“林—魚—鴨”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營格局；形成既有利于發(fā)揮湖區(qū)資源優(yōu)勢，又有利于增加農(nóng)民收入、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)圈的農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

五是運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在動力。目前，世界各國為節(jié)約農(nóng)業(yè)資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境而普遍采用的經(jīng)濟(jì)手段和政策工具主要有明晰產(chǎn)權(quán)、培育市場、稅費(fèi)政策、財政和金融政策、責(zé)任或賠償制度、抵押政策等。環(huán)洞庭湖區(qū)要積極探索運(yùn)用環(huán)境資源稅、公共財政、財政補(bǔ)貼、低息貸款等經(jīng)濟(jì)手段建立湖區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；綜合運(yùn)用排污許可證制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度、環(huán)境損害責(zé)任保護(hù)制度、垃圾處理轉(zhuǎn)移支付等制度，控制農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。政府應(yīng)盡快取消化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該投向有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域，對節(jié)水灌溉設(shè)施、秸稈還田、生物農(nóng)藥及其相關(guān)技術(shù)給予支持，由產(chǎn)量和收入補(bǔ)貼導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“綠色補(bǔ)貼”導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色支持政策。

六是加大科技投入，提高資源利用效率。兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，技術(shù)是較為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)廢棄物(秸桿、畜禽糞便)資源化高效利用技術(shù)、氮肥和農(nóng)藥高效利用與污染防治技術(shù)、秸桿直接還田技術(shù)、保護(hù)耕作技術(shù)等都是生態(tài)環(huán)保型核心技術(shù)，政府應(yīng)加大科技投入，通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的食物鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到高效利用資源的目的，并且大力開發(fā)、推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，增強(qiáng)廢棄物資源化的能力，從而提高資源利用率、減輕對環(huán)境的污染。

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Evaluation on two-oriented agricultural development around Dongting Lake region and its obstacles

ZHOU Dong-liang
(Changsha Commerce & Tourism College, Changsha 410004, China)

Applying Analytic Hierarchy Process, the paper constructs a comprehensive evaluation index system containing five secondery-level indexes including agricultural production and rural economic development, rural society development, resources-saving, resources recycling and environment security.The paper makes an empirical analysis on the development degree and the main obstacles of two-oriented agricultural around Dongting Lake region from 2005 to 2009, the analysis assumes the year of 2000 as a starting point and the year 2020 as a terminal point.The research results show that the basic trend of two-oriented agricultural around Dongting Lake region has proved fruitful, butthe development among different indicators is unbalance.The main obstacles which restrict agricultural development around the lake are resources-saving, resources recycling and environment security, the most serious phenomenon is chemical inputs abused, including fertilizer, pesticide and agricultural plastic.Finally, the paper puts forward some proposals,including perfecting the laws and regulations system, training modern farmers, speeding up agricultural infrastructure construction, stimulating farmers to conserve resources and protect environment by different kinds of financial means,increasing scientific and technological funds, etc.

around Dongting Lake region; two-oriented agriculture; agricultural resources; rural ecological environment;evaluation index

F327

A

1009-2013(2011)02-0016-07

2011-01-18

周棟良(1972—)，男，湖南汨羅人，博士，副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、商品流通企業(yè)經(jīng)營管理。

李東輝