繼承與超越：《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)我國(guó)社會(huì)保障立法的借鑒與啟示

□ 王素芬

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

繼承與超越：《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)我國(guó)社會(huì)保障立法的借鑒與啟示

□ 王素芬

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

《貝弗里奇報(bào)告》作為社會(huì)保障著作中的一部經(jīng)典文獻(xiàn)，其所確立的發(fā)展社會(huì)保障制度的原則及具體的制度設(shè)計(jì)不僅奠定了英國(guó)及西歐、北歐福利國(guó)家社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，而且對(duì)于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)保障立法也有重要的指導(dǎo)作用。我們應(yīng)當(dāng)借鑒 《貝弗里奇報(bào)告》及英國(guó)福利國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以 《社會(huì)保險(xiǎn)法》、 《社會(huì)救助法》的形式具體貫徹并落實(shí)公民的社會(huì)保障權(quán)，確立社會(huì)保險(xiǎn)法中的國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的適度責(zé)任，以保證社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展，為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與和諧社會(huì)的構(gòu)建提供制度支持。

《貝弗里奇報(bào)告》；社會(huì)保障權(quán)；社會(huì)保險(xiǎn)法；社會(huì)救助法

在現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展史中，《貝弗里奇報(bào)告》①全稱(chēng)為《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn) 和相關(guān)服務(wù)》，勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所組織翻譯，中國(guó) 勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2004年版。是一份具有顯著的劃時(shí)代意義的歷史性文獻(xiàn)。這份報(bào)告不僅對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度的建立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代福利國(guó)家的建成，同時(shí)對(duì)瑞典、芬蘭、法國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家福利制度的建設(shè)均具有重要的意義。重讀這份報(bào)告，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)保障立法工作的開(kāi)展同樣具有諸多啟迪。

一、《貝弗里奇報(bào)告》產(chǎn)生的歷史背景

1941年6月10日，英國(guó)戰(zhàn)后重建部部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員阿瑟·格林伍德閣下在眾議院宣布：由于工作需要，他以戰(zhàn)后重建問(wèn)題委員會(huì)主席的身份安排所有相關(guān)部委對(duì)英國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)方案和相關(guān)服務(wù)進(jìn)行一次全面的調(diào)查。同時(shí)，應(yīng)他之邀，威廉姆·貝弗里奇爵士②威廉 ·亨 利· 貝弗 里奇 （William Herry Beveridge，1879－1963） ，生于印度的一個(gè)英國(guó)法官家庭，畢業(yè)于牛津大學(xué)。1919－1937年期間任倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，其后回到牛津大學(xué)任教。關(guān)于他生平的詳細(xì)資料請(qǐng)參見(jiàn)Jose Harris，William Beveridge：a biography，Oxford University Press（1997）（2nd edn） ，pp.44－48及 關(guān)信 平. 西方 “福利國(guó)家之父”——貝弗里奇：兼 論〈貝弗 里奇 報(bào)告〉的誕生和影 響［J］.社會(huì)學(xué)研究，1993，（06）.將出任部際協(xié)調(diào)委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)此次調(diào)查工作。自此，一部經(jīng)典的歷史性文獻(xiàn)得以誕生。該委員會(huì)由貝弗里奇出任主席，并包括由內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)和兵役部、年金部、衛(wèi)生部、財(cái)政部、關(guān)稅與消費(fèi)部等11位政府官員及一位秘書(shū)。［1］

社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)成立之時(shí)正值英國(guó)與德國(guó)法西斯作戰(zhàn)激烈之際。在戰(zhàn)事緊張之時(shí)，英國(guó)為什么要專(zhuān)門(mén)成立這樣一個(gè)“和平”委員會(huì)呢？

概而言之，即為立足于現(xiàn)時(shí)，著眼于未來(lái)。首先，社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的成立是基于國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于社會(huì)保障制度改革的日益強(qiáng)烈的呼聲。英國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)由來(lái)已久。最早的立法可以溯源到1601年的 《濟(jì)貧法》，1834年 《濟(jì)貧法修正案》（史稱(chēng)“新濟(jì)貧法”）對(duì)濟(jì)貧方式做了重大的調(diào)整，并首次承認(rèn)了貧困的產(chǎn)生不僅僅是因?yàn)閭€(gè)人的懶惰、愚昧、無(wú)能，政府與社會(huì)也要負(fù)責(zé)。該《修正案》是英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救助制度誕生的標(biāo)志，同時(shí)也標(biāo)志著英國(guó)福利國(guó)家模式的萌芽。［2］（p18－19）20世紀(jì)初葉的社會(huì)保險(xiǎn)立法仍無(wú)法解決工業(yè)化帶來(lái)的各種問(wèn)題：壟斷資本主義階段的英國(guó)階級(jí)矛盾日趨尖銳，工人運(yùn)動(dòng)頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻現(xiàn)，改革社會(huì)保障制度的呼聲不斷。1941年2月，英國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)提出，國(guó)家再也不能向其國(guó)民提供沒(méi)有實(shí)際效果的社會(huì)保障服務(wù)了。當(dāng)和平時(shí)代來(lái)到時(shí)，必須向民眾提供良好的社會(huì)保障。其次，成立這樣一個(gè)“和平”委員會(huì)也是為了當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行之中的反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)鼓舞士氣之用。解除戰(zhàn)士們的后顧之憂，并能夠讓其在戰(zhàn)后安享幸福生活就是鼓舞他們奮勇作戰(zhàn)的最佳興奮劑。③英國(guó)政府許諾，一旦打敗了德國(guó)法西斯，英國(guó)將建立一個(gè)公正、平等和富裕的社會(huì)。

可見(jiàn)，《貝弗里奇報(bào)告》是對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度30年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，更是應(yīng)當(dāng)時(shí)戰(zhàn)時(shí)情勢(shì)所需，為飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)之苦的官兵與廣大人民點(diǎn)燃的一簇熊熊燃燒的照亮未來(lái)的火炬，讓所有的英國(guó)人都看到了希望。

二、《貝弗里奇報(bào)告》的主要貢獻(xiàn)與實(shí)踐影響

（一）《貝弗里奇報(bào)告》的主要貢獻(xiàn)

《貝弗里奇報(bào)告》共包括六部分，核心貢獻(xiàn)包括四個(gè)方面：

⒈闡明了提出建議的三條指導(dǎo)性原則。第一，經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。即在規(guī)劃未來(lái)的時(shí)候既要充分利用過(guò)去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中形成的部門(mén)利益所限制；第二，社會(huì)保險(xiǎn)的地位。應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)看成是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的系列政策之一。成熟的社會(huì)保險(xiǎn)制度可以提供收入保障，這有助于消除貧困。但貧困僅僅是英國(guó)戰(zhàn)后重建需要解決的五大問(wèn)題之一，而且在某種程度上可以說(shuō)是最容易解決的一個(gè)問(wèn)題。其他問(wèn)題包括疾病、愚昧、骯臟和懶散；第三，社會(huì)保障需要國(guó)家與個(gè)人的合作?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》在這里明確指出了國(guó)家責(zé)任的有限性，并指明國(guó)家責(zé)任不能替代個(gè)人責(zé)任，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)人積極參加自愿保險(xiǎn)，以為自己及家人提供更高的保障水平?！皣?guó)家的責(zé)任是保障服務(wù)的提供和資金的籌集，但在盡職盡責(zé)的同時(shí)，國(guó)家不應(yīng)扼殺對(duì)個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該給個(gè)人參與社會(huì)保障制度建設(shè)的機(jī)會(huì)并賦予他們一定的責(zé)任。在確定國(guó)家最低保障水平時(shí)，應(yīng)該給個(gè)人留有一定的空間，使其有積極性參加自愿保險(xiǎn)，以為自己及家人提供更高的保障水平?！保?］（p3）

⒉確立了英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)方案遵循的六個(gè)原則。社會(huì)保險(xiǎn)雖然只應(yīng)被看作 “促成社會(huì)進(jìn)步的政策之一”，但事實(shí)上，貝弗里奇是特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的核心地位的：“社會(huì)保障計(jì)劃的核心是社會(huì)保險(xiǎn)方案”。［4］（p9）如何構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)制度自然也成為《貝弗里奇報(bào)告》的重要使命。該《報(bào)告》在明確提出建議的三條指導(dǎo)性原則之后，進(jìn)而框定了英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)方案應(yīng)當(dāng)遵循的原則：基本生活待遇水平統(tǒng)一；繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一；行政管理職責(zé)統(tǒng)一；待遇水平適當(dāng)；廣泛保障；分門(mén)別類(lèi)，適合不同人群。在這六條原則的基礎(chǔ)之上，結(jié)合國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)等輔助措施，社會(huì)保障計(jì)劃提出，其目標(biāo)是要確保英國(guó)民眾在任何情況下都不會(huì)陷入貧困。這六條原則及其所暗含的內(nèi)容是根本性的，不可更改的。

⒊指出了改革社會(huì)保險(xiǎn)制度的具體建議及理由?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》第二部分審視了英國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題并詳細(xì)論述了23項(xiàng)改革建議及理由，涉及到退休養(yǎng)老金、生育補(bǔ)貼、工傷保險(xiǎn)等多方面。

⒋預(yù)見(jiàn)性地制訂了社會(huì)保障政策?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》的六部分內(nèi)容較好地設(shè)計(jì)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡耐陚涞纳鐣?huì)保障體系，但這一保障制度能否得以實(shí)現(xiàn)還取決于相關(guān)的配套措施與政策，其中最主要的包括充分就業(yè)政策、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、子女補(bǔ)貼等。

（二）《貝弗里奇報(bào)告》的實(shí)踐影響

⒈作為英國(guó)建立福利國(guó)家的重要基礎(chǔ)，《貝弗里奇報(bào)告》的發(fā)表受到了英國(guó)民眾的極大關(guān)注，單從此報(bào)告的發(fā)行量可窺一斑：《貝弗里奇報(bào)告》發(fā)表后不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)售出10萬(wàn)份，最后銷(xiāo)售總量為63.5萬(wàn)份，成為當(dāng)時(shí)最暢銷(xiāo)的出版物。［5］《貝弗里奇報(bào)告》的確也對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)產(chǎn)生了極為重大的影響，奠定了英國(guó)福利國(guó)家建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》為戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)保障立法的制定提供了一個(gè)藍(lán)圖，1944年英國(guó)政府發(fā)表的《白皮書(shū)》接受了《貝弗里奇報(bào)告》的主要原則。1945年英國(guó)工黨執(zhí)政后，以部分工業(yè)國(guó)有化、實(shí)行充分就業(yè)和社會(huì)福利為綱領(lǐng)，先后實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)、工傷、家庭補(bǔ)助和社會(huì)促進(jìn)等四種社會(huì)福利法案，基本上建立了一整套比較全面的社會(huì)保障制度。1948年工黨領(lǐng)袖艾得禮（Attlee）聲稱(chēng)，英國(guó)已經(jīng)建立了“福利國(guó)家”。貝弗里奇的建議對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度直接的影響在于，其建議被1945年和1946年的實(shí)證法所采納，④英國(guó)在1945年通過(guò)了《家庭津貼法案》、1946年分別通過(guò)了《國(guó)民保險(xiǎn)法案》和《國(guó)民健康服務(wù)法案》。英國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度得以完全重構(gòu)。

⒉作為西方“福利國(guó)家”的藍(lán)圖，《貝弗里奇報(bào)告》在一定程度上催生并影響了西歐和北歐福利國(guó)家的建設(shè)。歐洲國(guó)家尤其是北歐各國(guó)在設(shè)計(jì)戰(zhàn)后福利制度時(shí)都不同程度地參照或者借鑒了《貝弗里奇報(bào)告》。如瑞典作為北歐福利國(guó)家的典型代表，其福利制度的建設(shè)即深受該報(bào)告的影響，該國(guó)政府在《貝弗里奇報(bào)告》內(nèi)容的基礎(chǔ)上開(kāi)始精心設(shè)計(jì)自己的“福利國(guó)家”的美好形象。從1946年到1950年短短的五年間先后進(jìn)行了廣泛的社會(huì)福利方面的各項(xiàng)改革，頒布了不少有關(guān)退休養(yǎng)老金、子女補(bǔ)助、醫(yī)療保健服務(wù)、住房補(bǔ)貼、教育補(bǔ)助等新的法規(guī)。［6］（p175）

三、《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)我國(guó)社會(huì)保障立法的啟示

（一）深入貫徹并落實(shí)公民的社會(huì)保障權(quán)

《貝弗里奇報(bào)告》首次將社會(huì)保障作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利予以闡明，并將之貫徹在具體的建議設(shè)計(jì)中。正是基于該報(bào)告的貢獻(xiàn)才使得社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本人權(quán)在其后的發(fā)展中得到理論上和實(shí)踐上的廣泛認(rèn)可。從國(guó)際層面而言，獲得社會(huì)保障的權(quán)利被1948年聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》列入人權(quán)之中，“以最莊嚴(yán)的形式被肯定下來(lái)”。［7］（p24）《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》⑤該公約第9條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”。（1966年）及《兒童權(quán)利公約》（1989年）等對(duì)于社會(huì)保障權(quán)均有所規(guī)定。同時(shí)，這項(xiàng)權(quán)利也受到許多國(guó)家憲法的承認(rèn)，如法國(guó)1946年10月27日憲法序言第10條和11條的規(guī)定。

我國(guó)公民的社會(huì)保障權(quán)在現(xiàn)行《憲法》（1982年）第45條中有著明確的規(guī)定，2004年《憲法修正案》又進(jìn)一步確立 “國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！保?］然而，事實(shí)上，與國(guó)外社會(huì)保障制度建設(shè)完備的國(guó)家相比，我國(guó)公民社會(huì)保障權(quán)的確立與實(shí)現(xiàn)仍存在諸多不足：立法層次不高，內(nèi)容較為分散，體例不夠規(guī)范。作為貫徹社會(huì)保障權(quán)的核心法律規(guī)范的《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然已經(jīng)出臺(tái)，但該法仍存在一定的不足：定位不準(zhǔn)，責(zé)任不明，可操作性不強(qiáng)。因此，對(duì)于社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利設(shè)定和權(quán)利實(shí)現(xiàn)均需更為詳盡的設(shè)計(jì)。必須打破多年形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，以實(shí)現(xiàn)人人普遍享有社會(huì)保障權(quán)。

（二）明晰社會(huì)保險(xiǎn)法在社會(huì)保障體系中的地位

《貝弗里奇報(bào)告》關(guān)于社會(huì)保障體系主要闡述了三個(gè)方面：社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)。但事實(shí)上，貝弗里奇特別強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保險(xiǎn)的核心作用：社會(huì)保障計(jì)劃的核心是社會(huì)保險(xiǎn)方案。［9］（p9）“按照其設(shè)計(jì)， 當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)方案全盤(pán)實(shí)施時(shí)，其提供的收入就應(yīng)當(dāng)能夠維持人們?cè)诟鞣N正常情況下的基本生活”。［10］（p10）《貝弗里奇報(bào)告》實(shí)際上也是用較多的篇章在闡明社會(huì)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。然而，英國(guó)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)表明，“貝弗里奇關(guān)于以保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的保障計(jì)劃能夠滿足不同情況的需要的期望是不現(xiàn)實(shí)的”，“之后失業(yè)的普遍發(fā)生，尤其是長(zhǎng)期失業(yè)，意味著與救助相關(guān)的保障計(jì)劃雖然在貝弗里奇的報(bào)告中只做了簡(jiǎn)短的介紹，但可能具有更重要的社會(huì)意義”。［11］（p103）

《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的定位及英國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐警示我們，在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)合理地定位社會(huì)保險(xiǎn)法。在肯定社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中核心地位的同時(shí)，也不能過(guò)于夸大其作用。在我國(guó)，完備的社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利四個(gè)方面。在立法制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重這幾方面的協(xié)同發(fā)展。我國(guó)目前的情況是 《社會(huì)保險(xiǎn)法》因?yàn)閺V泛涉及到生 （生育保險(xiǎn)）、老（養(yǎng)老保險(xiǎn)）、?。ㄡt(yī)療保險(xiǎn)）、傷（工傷保險(xiǎn)）、失業(yè)等人的一生中主要的風(fēng)險(xiǎn)而得到了全國(guó)人民的廣泛關(guān)注，⑥2009年2月全國(guó)人大常委會(huì)公布《社會(huì)保險(xiǎn)法》（草案）社會(huì)征求意見(jiàn)的結(jié)果顯示，在不到兩個(gè)月時(shí)間里，征集近7萬(wàn)條意見(jiàn)。這是值得欣喜的。但同時(shí)我們的立法部門(mén)也應(yīng)當(dāng)抓緊制定高層次的 《社會(huì)救助法》、《社會(huì)優(yōu)撫法》、《社會(huì)福利法》，而不能讓《社會(huì)保險(xiǎn)法》一枝獨(dú)秀。

（三）明確社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任分配中國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的適度責(zé)任

《貝弗里奇報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)了提出建議遵循的原則中的國(guó)家與個(gè)人合作的原則。同時(shí)，我們也可以看到，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，貝弗里奇思想的核心即在于權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，而不能由國(guó)家財(cái)政完全負(fù)擔(dān)。國(guó)家所起的作用是什么？正如貝弗里奇在其《報(bào)告》中所一再重申的：“公共權(quán)力的責(zé)任是通過(guò)由它所決定的對(duì)國(guó)民收入的再分配，滿足每一個(gè)人的需求，給予他名副其實(shí)的安全感”。［12］（p23）

然而，戰(zhàn)后英國(guó)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障制度建設(shè)中在關(guān)于國(guó)家與個(gè)人責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題上并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)《貝弗里奇報(bào)告》中所設(shè)計(jì)的合理目標(biāo)。英國(guó)的社會(huì)保障過(guò)度依賴(lài)政府，忽視了市場(chǎng)和社會(huì)的功能，始終將公平置于首位，而對(duì)于效率的側(cè)重則顯著不足。由此帶來(lái)的結(jié)果就是抑制了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，難以有效解決社會(huì)的貧困問(wèn)題。改革社會(huì)保障制度，應(yīng)對(duì)福利國(guó)家的危機(jī)，又成為英國(guó)政府一個(gè)重要的使命。1985年6月，英國(guó)保守黨政府在其所提出的一份題為 《社會(huì)保障改革——變革的計(jì)劃》綠皮書(shū)中明確指出：社會(huì)保障制度應(yīng)該建立在公眾對(duì)社會(huì)保障的目標(biāo)與功能的正確理解上，建立在對(duì)國(guó)家與個(gè)人在社會(huì)保障制度中的作用和責(zé)任的正確理解上。社會(huì)保障制度應(yīng)該遵循這樣的基本原則，那就是社會(huì)保障并不僅僅是國(guó)家的責(zé)任，它應(yīng)該是個(gè)人與國(guó)家共同的責(zé)任，是國(guó)家與個(gè)人之間的合作，應(yīng)該是建立在國(guó)家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任雙重支柱上的社會(huì)保障制度。綠皮書(shū)強(qiáng)調(diào)指出，我們必須明確這樣的觀點(diǎn)，那就是國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)而不是取代個(gè)人在為其提供生活保障方面所做出的努力，同時(shí)國(guó)家對(duì)有需要的人提供幫助將會(huì)繼續(xù)保持并不斷發(fā)展。綜合而言，該綠皮書(shū)突出強(qiáng)調(diào)的是在社會(huì)保障制度發(fā)展中的個(gè)人責(zé)任。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，福利國(guó)家的改革也正體現(xiàn)如上綠皮書(shū)的觀點(diǎn)，即個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)、國(guó)家責(zé)任的弱化——國(guó)家所承擔(dān)的“保護(hù)人”的角色逐漸淡化，而更多的將責(zé)任轉(zhuǎn)移為個(gè)人承擔(dān)。

通過(guò)《貝弗里奇報(bào)告》及歐美福利國(guó)家的社會(huì)實(shí)踐并結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障立法，我們可以得出這樣的結(jié)論：國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人適度責(zé)任應(yīng)當(dāng)被社會(huì)保險(xiǎn)法確立為核心理論基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，英國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任的社會(huì)保險(xiǎn)制度與智利的個(gè)人責(zé)任制度均有顯著的缺陷。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人適度責(zé)任才能構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障制度。

在此，筆者贊同這樣的觀點(diǎn)：為了不使國(guó)家因提供社會(huì)保障而背上沉重的財(cái)政包袱，在社會(huì)保障制度改革的過(guò)程中，我們應(yīng)確定合理的國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任，建立起像德國(guó)那樣的保險(xiǎn)型的社會(huì)保障體系，［13］但國(guó)家在必要時(shí)也可以通過(guò)明確其在不同險(xiǎn)種中的補(bǔ)貼比例的方式，強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，并更為充分地保障公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如上原則性的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施細(xì)則中予以細(xì)化，以增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法的可操作性。

《貝弗里奇報(bào)告》的生命力不僅僅止于它廣泛而深刻地影響了戰(zhàn)后初期西歐“福利國(guó)家”的建立，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上講，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)歐洲福利制度的每一步發(fā)展和變化都在檢驗(yàn)著它。換言之，每當(dāng)人們談?wù)撈鹞鳉W福利制度的功過(guò)是非以及要對(duì)福利制度做出調(diào)整修改時(shí)，都會(huì)去重新考察一下當(dāng)年貝弗里奇所提出的基本原則和各種設(shè)想。［14］從這個(gè)意義上講，貝弗里奇的確 “堪稱(chēng)福利國(guó)家社會(huì)公民權(quán)模式的一個(gè)重要的國(guó)際設(shè)計(jì)師?！保?5］（p22）“《貝弗里奇報(bào)告》構(gòu)成了為現(xiàn)代福利國(guó)家奠定了基礎(chǔ)的立法的政策性依據(jù)。［16］（p22）中國(guó)的社會(huì)背景與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)雖然與當(dāng)年的英國(guó)及北歐國(guó)家的情況有所區(qū)別，但社會(huì)保障制度的建設(shè)與福利社會(huì)的目標(biāo)卻更大程度地體現(xiàn)著趨同。由此可見(jiàn)，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)保障立法重新考察一下《貝弗里奇報(bào)告》或許應(yīng)當(dāng)成為必須要做的工作。

［1］Jose Harris，William Beveridge： a biography，Oxford University Press（1997）（2nd edn），p.370.

［2］張桂琳，彭潤(rùn)金等.七國(guó)社會(huì)保障制度研究［M］.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005.

［3］［4］［9］［10］貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)［M］.勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所組織譯.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

［5］John Brown，The British Welfare State：A Critical History，Blackwell（1995），p26.

［6］孫炳耀主編.當(dāng)代英國(guó)瑞典社會(huì)保障制度［M］.法律出版社，2000.

［7］［12］（法）讓?zhuān)趴恕さ县惐R等.社會(huì)保障法［M］.蔣將元譯.法律出版社，2002.

［8］憲法［Z］第14條第4款.

［11］［15］［16］ 內(nèi)維爾·哈里斯等.社會(huì)保障法 ［M］.北京大學(xué)出版社，2006.

［13］劉翠霄.進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題［J］.法學(xué)研究，2005，（02）：123.

［14］關(guān)信平.西方“福利國(guó)家”之父——貝弗里奇：兼論《貝弗里奇報(bào)告》的誕生和影響［J］.社會(huì)學(xué)研究，1993，（06）：77.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Inheritance and Deyond：Reference and Inspiration of “Beveridge Report”on China＇s Social Security Legislation

Wang Sufen

“Beveridge Report” as a social security works in the classical literature，they established the principle of development of the social security system and the specific design of the system not only established the United Kingdom and Western Europe，the Nordic welfare state social security system based and for the moment China＇s social security legislation is also an important guiding role.We should refer to the “Beveridge Report” and the British welfare state development experience，“Social Insurance Law”，“Social Assistance Act” in the form of the specific implementation of social security and the implementation of civil rights，the establishment of social insurance law in the state，society and moderate personal responsibility to ensure the sustainable development of the social security system，economic prosperity for the Chinese market and build a harmonious society to provide institutional support.

“Beveridge Report”；right to social security；social insurance law；social assistance law

D632.1

A

1007－8207（2011）09－0106－04

2011－06－27

王素芬 （1970—），女，遼寧臺(tái)安人，遼寧大學(xué)法學(xué)院副教授，遼寧大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，法學(xué)博士，研究方向?yàn)閯趧?dòng)與社會(huì)保障法學(xué)。

本文系作者主持的教育部項(xiàng)目 “社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制——國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人適度責(zé)任研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：09YJC820050。