我國環(huán)境技術(shù)驗證(ETV)評估體系建設(shè)研究

許春蓮，宋乾武 ，黃海明，張偉，武少偉，王紅雨，齊瑞江，張玥

1.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

2.筑波大學(xué)，日本筑波 305-8572

2010年2月發(fā)布的第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)顯示，我國的環(huán)境污染狀況雖然局部有所改善，但是整體惡化的趨勢尚未得到根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護工作的形勢依然十分嚴(yán)峻。單純依靠經(jīng)濟和行政手段已經(jīng)無法應(yīng)對當(dāng)前面臨的復(fù)雜環(huán)保問題，我國新時期的環(huán)保戰(zhàn)略中技術(shù)手段已上升為與法律、經(jīng)濟、行政手段同等的地位［1-2］。國家和政府已經(jīng)認(rèn)識到做好這一時期的環(huán)保工作，提高環(huán)境管理水平，必須依靠技術(shù)進步，必須增強環(huán)境科技創(chuàng)新能力。

目前我國的環(huán)境保護整體技術(shù)水平不高，大多數(shù)仍處于“可用”階段，與發(fā)達國家先進技術(shù)的差距還在繼續(xù)擴大［3］，污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達標(biāo)等問題突出，究其原因，與我國的環(huán)境技術(shù)管理缺失有密切關(guān)系。環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)的目標(biāo)是通過增強環(huán)保技術(shù)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，為環(huán)境管理、標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和實施、技術(shù)評估、環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督提供可靠的技術(shù)依據(jù)，促進環(huán)境科技創(chuàng)新，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展［1］。

環(huán)境技術(shù)評估作為環(huán)境技術(shù)管理的重要手段是應(yīng)用科學(xué)的方法和指標(biāo)對環(huán)境技術(shù)進行評價和篩選，最終為環(huán)境管理的科學(xué)決策服務(wù)。建立科學(xué)、客觀、公正的技術(shù)評估制度、方法和程序，對技術(shù)進行公正、客觀的評價，能夠提高技術(shù)的可信度，對創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)盡快進入市場起到推動作用，使技術(shù)創(chuàng)新形成良性循環(huán)。環(huán)境技術(shù)的評估主要包括對現(xiàn)有技術(shù)的評估與創(chuàng)新技術(shù)的評估2個方面。近些年，我國在環(huán)境技術(shù)評估制度建設(shè)方面做了很多探索工作，在現(xiàn)有技術(shù)的評估方面開展了多年環(huán)境保護最佳實用技術(shù)篩選工作，結(jié)合國情、排放標(biāo)準(zhǔn)等開展了一批行業(yè)最佳可行技術(shù)的篩選與評估工作，上述工作為制定流域排放限值及工程技術(shù)規(guī)范等提供了支撐。

但是，近年環(huán)境管理實踐表明，目前我國的環(huán)境技術(shù)評估體系尚不健全，評估方法不完善，尤其對環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力不足，無法滿足新時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。急需建立完善、科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)評價制度，滿足環(huán)境監(jiān)管、科技進步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

1 我國環(huán)境技術(shù)評估制度存在的問題

真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、中間數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致污染防治最佳可行技術(shù)的評估篩選結(jié)果缺乏可靠性。我國的環(huán)境技術(shù)管理體系由技術(shù)指導(dǎo)體系(最佳可行技術(shù)指南、污染防治技術(shù)政策、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范)、技術(shù)評價制度、技術(shù)示范與推廣機制三部分組成［4］。最佳可行技術(shù)的評估篩選方法主要包括:同類技術(shù)調(diào)查方法、費用-效益測試方法、統(tǒng)計方法與模型、專家系統(tǒng)等。無論采用哪種方法，真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息是獲得公正、科學(xué)、客觀、可靠的評價結(jié)果的關(guān)鍵。但是由于排污企業(yè)對最佳可行技術(shù)評估工作重要性的認(rèn)識不足、對調(diào)研工作存在種種顧慮、企業(yè)管理水平落后等原因，通過現(xiàn)場調(diào)研和資料調(diào)研所獲取的工藝技術(shù)運行數(shù)據(jù)往往存在真實性差、自相矛盾、相同類型企業(yè)之間數(shù)據(jù)相差懸殊等問題。真實數(shù)據(jù)和信息的嚴(yán)重缺失，直接導(dǎo)致最佳可行技術(shù)評估篩選結(jié)果的可靠性差，無法為環(huán)境管理提供有效支撐。

目前以專家評審為主的環(huán)境技術(shù)評價體系由于無法客觀、定量地反映技術(shù)的性能水平，評價結(jié)果的科學(xué)性、公正性和客觀性難以保證。在新技術(shù)評價方面，目前國內(nèi)采用的方法大多是政府部門牽頭以召開專家評審會的方式進行。專家評審是在有限的會議時間內(nèi)根據(jù)專家的學(xué)識和經(jīng)驗，在對技術(shù)開發(fā)方提供的數(shù)據(jù)進行審查、判斷的基礎(chǔ)上，對技術(shù)的先進性、經(jīng)濟性、可靠性等進行綜合的定性評價。由于缺乏共同的評判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、評審專家的責(zé)任不明確、評審專家主觀性較強等原因，評審結(jié)果在科學(xué)性，公正性、客觀性方面存在一定的局限性［5］，評價結(jié)果也難以客觀、定量地反映技術(shù)的性能水平。評審過程缺乏公正性和客觀性導(dǎo)致很多通過評審的技術(shù)創(chuàng)新性不強、技術(shù)水平無法得到可靠保證。技術(shù)的研發(fā)從本質(zhì)上看是伴隨著風(fēng)險的不確定性活動，創(chuàng)新技術(shù)不經(jīng)過科學(xué)的、客觀的評估就投入市場，推廣后存在很大風(fēng)險，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時往往會給國家造成很多損失，影響政府部門的信譽，在培育企業(yè)的市場信譽方面和競爭力方面會產(chǎn)生負面影響。

目前實施的以政府為主導(dǎo)的環(huán)境技術(shù)評審、鑒定體系，對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化的推動作用明顯不足。良好的環(huán)境技術(shù)評價體系所產(chǎn)生出的評價結(jié)果應(yīng)對環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展及推廣具有導(dǎo)向作用。以政府為主導(dǎo)的科技成果鑒定、評審體系是目前我國環(huán)境技術(shù)評估的主要模式。這些方式在推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、促進發(fā)明創(chuàng)造的繁榮、調(diào)動科研人員積極性方面發(fā)揮了一定作用。但是近些年的實踐證明目前的技術(shù)評估體系在對環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新方面的宏觀引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化的推動方面能力明顯不足。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，行業(yè)跨度大，目前尚無明確的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)劃定位，導(dǎo)致現(xiàn)在的環(huán)境技術(shù)的鑒定評價工作基本是停留在研發(fā)單位申報、相關(guān)部門組織評審驗收的例行工作局面，不能面向國家環(huán)境管理和污染治理的重大需求以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的需求組織技術(shù)評審，在技術(shù)創(chuàng)新方向的引導(dǎo)方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而出現(xiàn)了相當(dāng)一部分創(chuàng)新技術(shù)與市場需求脫節(jié)，技術(shù)的創(chuàng)新性、實用性不強，能夠解決關(guān)鍵問題的核心技術(shù)少、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題。

此外，目前以政府為主導(dǎo)的環(huán)境技術(shù)評審體系中的專家大多以高校、科研單位、設(shè)計單位的相關(guān)專家為主，評審過程沒有充分體現(xiàn)技術(shù)使用者和產(chǎn)業(yè)化過程的其他利益相關(guān)者的參與，致使創(chuàng)新技術(shù)無法與后續(xù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)相銜接，導(dǎo)致很多處于國際先進水平的技術(shù)不能有效、及時地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另一方面，由于政府部門在評價過程中起著主導(dǎo)的作用，為了在評審中取得更好的評價結(jié)論，研發(fā)單位往往不是根據(jù)市場的需求，而是根據(jù)政府部門的喜好確定研究領(lǐng)域，直接導(dǎo)致我國科技成果能大面積推廣并產(chǎn)生規(guī)模效益的僅占15%左右［6］，遠遠低于發(fā)達國家水平，鑒定評審結(jié)果用在職稱評定、報獎、課題申請等方面后，束之高閣的情況非常普遍，浪費了大量的研究開發(fā)費用［7］。

目前的環(huán)境技術(shù)評價、成果鑒定體系已不能滿足新的市場經(jīng)濟形勢下以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體的技術(shù)評估需求，迫切需要建立與此相適應(yīng)的新的技術(shù)評估制度。我國目前的科技成果鑒定制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的?，F(xiàn)行的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》中規(guī)定的鑒定范圍以政府科技計劃內(nèi)的應(yīng)用技術(shù)成果為主，外加少數(shù)科技計劃外的重大應(yīng)用技術(shù)成果［7-8］，對企業(yè)自主研發(fā)的技術(shù)缺少規(guī)范化、系統(tǒng)化的評價管理辦法，而目前企業(yè)正逐步成為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)自主研發(fā)的技術(shù)占科技成果的比例越來越高。在環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展日益市場化、社會化、國際化的大背景下，現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)評估管理模式與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。因此，迫切需要以我國目前的科技成果評價體系為基礎(chǔ)，在行政部門的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范下，建立獨立的第三方評價機構(gòu)，采用多元化的評價方法完善和改進目前的評價體系，實現(xiàn)多種評價方法并存、互補的局面。企業(yè)自主研發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)成果的評估、鑒定、推廣工作應(yīng)在市場機制作用下由第三方獨立機構(gòu)來完成，從而減輕政府負擔(dān)、提高技術(shù)評估的效率和評估結(jié)果的客觀性，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的良性循環(huán)。

2 國外環(huán)境技術(shù)驗證發(fā)展現(xiàn)狀

美國的技術(shù)評估體系對現(xiàn)有技術(shù)的評估主要采用費用-效益分析方法，綜合考慮各種技術(shù)的環(huán)境經(jīng)濟、技術(shù)、成本等因素，判定該技術(shù)的所屬等級，如最佳可行控制技術(shù)(BPT)、最佳常規(guī)污染物控制技術(shù)(BCT)或最佳經(jīng)濟可行技術(shù)(BAT)等［9］。美國對創(chuàng)新技術(shù)則采用環(huán)境技術(shù)驗證(Environmenta Technology Verification，ETV)評估體系［10］。

環(huán)境技術(shù)驗證評估是20世紀(jì)90年代以來在美國、加拿大、日本、韓國等國家先后創(chuàng)建并實施的新型環(huán)境技術(shù)評估制度［10-12］。該制度的核心是通過一定的程序和方法，由第三方驗證機構(gòu)對創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)進行以試驗測試為基礎(chǔ)的驗證，供技術(shù)的潛在購買者在進行決策時參考。客觀、高質(zhì)量的運行數(shù)據(jù)可以科學(xué)、公正、可靠地反映新技術(shù)的真實性能提高了技術(shù)的可信度，因此在項目立項、融資、擴大市場方面得到了廣泛的認(rèn)可，有效推動了創(chuàng)新技術(shù)的市場化進程［13-14］。

目前，美國已經(jīng)建立起了以政府為主導(dǎo)，驗證評估機構(gòu)、專家小組、技術(shù)持有方等共同參與的組織管理體系和制度體系。美國的ETV計劃由美國國家環(huán)境保護局(US EPA)的研究與發(fā)展辦公室負責(zé)管理。為發(fā)揮US EPA之外的現(xiàn)有機構(gòu)和組織在檢驗和評估方面的潛力，各ETV中心通過外部協(xié)議參與ETV計劃。驗證中心與相關(guān)外部機構(gòu)合作確定被驗證的技術(shù)、制定計劃和驗證規(guī)則、開展和組織驗證測試。參與驗證的機構(gòu)包括聯(lián)邦實驗室、大學(xué)、私人測試公司等。US EPA通過其選擇的認(rèn)證組織設(shè)計相關(guān)認(rèn)證過程，并采取必要的審計和監(jiān)督過程來保證認(rèn)證過程和數(shù)據(jù)的可信性。專家小組主要代表技術(shù)開發(fā)者、技術(shù)購買者、工業(yè)協(xié)會、地方政府等的利益，他們是每個領(lǐng)域的專家，他們根據(jù)市場的需要對需要進行驗證的技術(shù)領(lǐng)域提出建議，并對驗證方案實驗計劃、驗證報告進行審議。技術(shù)供應(yīng)商在驗證測試中的職責(zé)是對實驗計劃、質(zhì)量保證程序提出建議，測試期間對驗證測試的技術(shù)、設(shè)備提供運行和維護方面的支持，確認(rèn)驗證評估報告并支付費用等美國的環(huán)境技術(shù)驗證制度組織管理體系見圖1。

圖1 美國環(huán)境技術(shù)驗證組織管理體系Fig.1 The organization system of environment technology verification in USA

美國的《環(huán)保技術(shù)驗證名稱、標(biāo)志使用導(dǎo)則》［15］中規(guī)定了驗證評估報告和logo的使用規(guī)則《環(huán)境技術(shù)驗證策略》［16］中規(guī)定了ETV計劃的目標(biāo)、術(shù)語、基本操作原則、項目選擇標(biāo)準(zhǔn)、實施流程等。2008年修訂的《環(huán)境技術(shù)驗證質(zhì)量管理計劃(QMP)》［17］中規(guī)定了質(zhì)量管理要求和工作程序、數(shù)據(jù)的采集、分析、評估要求等。美國ETV驗證的質(zhì)量管理體系采用了美國質(zhì)量協(xié)會(ASQ)制定的美國國家標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境數(shù)據(jù)采集及環(huán)境技術(shù)計劃質(zhì)量體系規(guī)范和綱要》。目前已經(jīng)制定的ETV規(guī)范和驗證測試規(guī)范涉及空氣、水、土壤、生態(tài)系統(tǒng)、廢物、污染預(yù)防、飲用水和建筑物安全和監(jiān)測領(lǐng)域的90多項技術(shù)類別［10，18-19］。日本已在 VOC 檢測技術(shù)、水污染防治技術(shù)、熱島效應(yīng)應(yīng)對技術(shù)、化學(xué)物質(zhì)檢測技術(shù)等領(lǐng)域開展了驗證評估。在水污染防治方面有《閉鎖性水域水質(zhì)污染防治技術(shù)實證試驗要領(lǐng)》、《非金屬元素(硼素等)排水處理技術(shù)實證試驗要領(lǐng)》、《小規(guī)模食品企業(yè)有機性排水處理技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵶C試驗要領(lǐng)》等技術(shù)文件發(fā)布［11，20-21］。美國、日本等先期開展驗證評估工作的國家已經(jīng)建立起比較完善的評估制度體系和技術(shù)體系支撐著驗證評估工作的順利開展。

在環(huán)境技術(shù)驗證評估費用承擔(dān)方面，美國和日本等國家的ETV計劃在開始之初都采用全部經(jīng)費由政府負擔(dān)的方式，隨著制度的成熟和完善逐步向受益者負擔(dān)方向轉(zhuǎn)變［10-11］。

由于ETV制度在提高環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力，推廣環(huán)境技術(shù)應(yīng)用范圍，最大化新技術(shù)商業(yè)價值等方面發(fā)揮了其他評估模式不可替代的作用，已引起了越來越多國家的重視。為了促進各國ETV的互認(rèn)，在美國、歐盟等的倡議下已于2008年成立了ETV國際工作組，成員有美國、歐盟、加拿大、印度、新加坡、菲律賓等國家和組織。

3 我國環(huán)境技術(shù)驗證評估體系建設(shè)框架

針對我國環(huán)境技術(shù)評估體制中存在的問題，結(jié)合我國環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢對創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)的迫切需求，充分借鑒國外的成功經(jīng)驗，在我國大力推動環(huán)境技術(shù)驗證評估制度及體系的建設(shè)迫在眉睫。其必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1)建立以第三方驗證為基礎(chǔ)的環(huán)境技術(shù)驗證評估體系，提高環(huán)境技術(shù)評估的科學(xué)性、公正性、可靠性，改變我國現(xiàn)行的以政府為主導(dǎo)的單一的科研成果評價體制局面，實現(xiàn)多種評價方法并存、互補是建立完善的、多元化的環(huán)境技術(shù)評估體系的需要，也是環(huán)境技術(shù)評估制度適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要;2)科學(xué)、定量化的驗證評價結(jié)論，可提高技術(shù)的可信度，可以加速創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、培育技術(shù)市場，進而推動創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，另一方面可以調(diào)動和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，從而形成良性循環(huán)，逐步提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平;3)建立一套適合中國國情并與國際接軌的環(huán)境技術(shù)驗證評估體系，對培育一批擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)具有積極意義，并對這些企業(yè)開拓海外市場，與國外的企業(yè)采用同一標(biāo)準(zhǔn)參與國際競爭提供了可能。

根據(jù)環(huán)境技術(shù)管理體系的建設(shè)要求和我國環(huán)境管理的實際需要，我國環(huán)境技術(shù)驗證評估體系建設(shè)主要應(yīng)包括以下內(nèi)容。

3.1 建立與國際接軌，適合中國國情的環(huán)境技術(shù)驗證評估制度體系及長效運行機制

借鑒美國、加拿大、日本、歐盟等國家和組織在環(huán)境技術(shù)驗證制度建設(shè)和推進過程中取得的經(jīng)驗，結(jié)合我國的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平及環(huán)境污染現(xiàn)狀，設(shè)計適合中國國情的驗證評估總體制度框架和驗證評估體系的發(fā)展規(guī)劃，通過經(jīng)濟保障機制和政策保障機制的建立，管理程序的設(shè)計等，構(gòu)建政府宏觀引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，以驗證測試為核心，綜合分析評價為輔助手段的驗證評估制度體系，保障推動驗證評估工作的順利開展。充分發(fā)揮驗證評估制度對科技創(chuàng)新的推作用，建立充分利用市場經(jīng)濟杠桿作用、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、相互激勵、相互制約、適合中國國情的新技術(shù)推廣機制，推動創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。對于驗證評估中篩選出的新技術(shù)通過政策引導(dǎo)和扶持、優(yōu)先示范等方式增加驗證評估制度對企業(yè)的吸引力，推動驗證評估工作形成良性循環(huán)，逐漸促進我國環(huán)保技術(shù)水平的整體提升。

3.2 建立符合中國國情的驗證評估方法和指標(biāo)體系及質(zhì)量保證程序

環(huán)境保護技術(shù)驗證主要是對環(huán)保技術(shù)的污染物去除效果、經(jīng)濟性、可靠性、二次污染以及其他技術(shù)持有方自我聲明的技術(shù)性能進行以實證測試為基礎(chǔ)的評估。建立一套針對各種污染物防治的技術(shù)驗證評估方法、指標(biāo)體系和質(zhì)量保證程序，指導(dǎo)驗證評估按照科學(xué)、公正、客觀的程序、方法開展評價是驗證評估工作的核心。

建立中國的環(huán)境技術(shù)驗證評估方法和指標(biāo)體系的原則是科學(xué)、公正、合法，符合中國國情，易與國際接軌。同時需要遵循定性與定量相結(jié)合的原則，在確保公正、客觀、可靠的前提下降低評價成本和周期;在保證技術(shù)持有方知識產(chǎn)權(quán)的前提下，評價指標(biāo)盡可能全面、客觀地反映技術(shù)的環(huán)境保護效果和技術(shù)特點、創(chuàng)新性。

3.3 建設(shè)環(huán)境技術(shù)驗證評估和信息服務(wù)平臺，建立第三方評價機構(gòu)

在全國范圍內(nèi)選擇有條件的技術(shù)支持單位建設(shè)若干布局合理、功能完善、開放高效的環(huán)境技術(shù)驗證評估平臺，對能夠解決當(dāng)前行業(yè)污染治理問題、具有明顯環(huán)境效益、具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)領(lǐng)域率先開展驗證評估示范，通過客觀的驗證數(shù)據(jù)，提高技術(shù)評估的公正性和客觀性，提高技術(shù)的可信度，完善環(huán)境技術(shù)驗證評估能力，規(guī)范環(huán)境技術(shù)驗證評估管理。驗證評估平臺的建設(shè)包括實驗室驗證評估平臺與現(xiàn)場移動驗證評估平臺。實驗室驗證平臺的特點是環(huán)境條件、水溫條件、水質(zhì)、水量可以控制，能夠在短時間內(nèi)獲得高質(zhì)量、可重復(fù)的實驗驗證數(shù)據(jù)，主要用于各種好氧、厭氧生物反應(yīng)器，一體化污水處理裝置，填料，生物助劑等性能的驗證評估?，F(xiàn)場驗證移動平臺的特點是在技術(shù)的真實使用狀況下進行驗證，數(shù)據(jù)更可靠、裝置的大小不受限制、評估費用低、原水水質(zhì)容易確保等，通過在線分析系統(tǒng)等的集成，可實現(xiàn)對工藝全過程、多種指標(biāo)的同步、全自動化采集和數(shù)據(jù)分析，主要可用于工業(yè)廢水處理技術(shù)的現(xiàn)場驗證評估。

在建設(shè)驗證評估平臺、開展規(guī)范化的驗證評估工作的基礎(chǔ)上，通過信息服務(wù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)驗證評估工作的信息公開、透明，同時及時推進新技術(shù)的應(yīng)用推廣。在信息服務(wù)平臺上公開募集驗證評估技術(shù)，發(fā)布驗證評估程序、評價方法，公布驗證評估結(jié)果等，便于社會監(jiān)督，體現(xiàn)驗證評估的公正、公開、公平，提高驗證評估結(jié)果的公信力，有利于提高技術(shù)持有企業(yè)信譽度，有利于新技術(shù)的推廣。

通過信息服務(wù)平臺的建設(shè)加強科技成果供求雙方之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，通過橋梁紐帶作用，促進科技成果的交易，促進科技成果的順利轉(zhuǎn)化，同時通過發(fā)布國家的政策、科技發(fā)展動態(tài)、為企業(yè)提供環(huán)保政策咨詢等引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，通過展示驗證評估的先進技術(shù)，為政府篩選示范技術(shù)提供支持。社會化的第三方驗證評估平臺的建設(shè)與信息服務(wù)平臺的建設(shè)將促使環(huán)保技術(shù)的評估和推廣工作由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的社會服務(wù)行為，能夠更好適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢下環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需求。我國的環(huán)境技術(shù)驗證評估體系建設(shè)框架設(shè)計見圖2。

圖2 我國環(huán)境技術(shù)驗證評估體系框架Fig.2 The frame of environmental technology verification system in China

4 環(huán)境技術(shù)驗證評估體系建立亟待開展的工作

4.1 在國家重大專項的支持下開展環(huán)境技術(shù)驗證評估制度體系與技術(shù)體系研究

基于“十一五”期間啟動的國家水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱為水專項)中水污染防治技術(shù)評估方面的研究項目，系統(tǒng)研究驗證評價制度在我國發(fā)展的模式、制度體系、推廣機制、管理程序，為政府部門制定政策提供支持。在制度體系的建設(shè)中重點解決科學(xué)性與市場機制的結(jié)合、驗證制度可持續(xù)推進、融入環(huán)境管理程序機制等問題。率先在水污染防治技術(shù)領(lǐng)域開展驗證評估方法、指標(biāo)體系的研究，為今后在大氣、固廢等污染治理技術(shù)領(lǐng)域開展驗證評估奠定基礎(chǔ)。驗證評估方法的研究主要包括驗證評價周期、取樣點設(shè)置原則、樣本數(shù)量、質(zhì)量保證體系、評估報告編制原則等方面的內(nèi)容。驗證評估指標(biāo)體系主要包括參考指標(biāo)、測試指標(biāo)、評價指標(biāo)等幾個方面。

4.2 在環(huán)境保護部的統(tǒng)一指導(dǎo)下開展驗證評估試點工作

在水專項的經(jīng)費支持下，針對能夠解決當(dāng)前流域水污染治理關(guān)鍵問題，具有明顯環(huán)境效益，具有產(chǎn)業(yè)化前景的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品以及從境外首次引進的技術(shù)率先開展驗證評估試點，為解決流域水環(huán)境污染問題提供支撐。國家環(huán)境保護部在環(huán)境技術(shù)管理中主要負責(zé)驗證評估規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理程序等的發(fā)布，指導(dǎo)優(yōu)先開展驗證評估的領(lǐng)域等方面。開展驗證評估工作的組織機構(gòu)建議初步設(shè)定為分兩級。第一級為國家級的驗證評估機構(gòu)。國家級驗證評估機構(gòu)以“十一五”至“十三五”期間在水專項支持下建立起的驗證評估平臺為主。作為國家級的驗證評估機構(gòu)，主要職責(zé)為負責(zé)建立相應(yīng)領(lǐng)域驗證評估技術(shù)體系，編制技術(shù)驗證評估規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，進行下一級驗證評估機構(gòu)的人員培訓(xùn)，開展驗證評估工作等。第二級評估機構(gòu)為具有一定資質(zhì)和評估條件的研究單位、監(jiān)測站、國家實驗室、工程技術(shù)中心、大學(xué)等。其主要職責(zé)為在國家級驗證評估機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)下開展以現(xiàn)場驗證為主的驗證評估工作。驗證評估工作開展初期國家級的驗證評估機構(gòu)是開展驗證評估業(yè)務(wù)的主體，待時機成熟后再向具有一定資質(zhì)和評估條件的第二級驗證評估機構(gòu)過渡。

4.3 在全國范圍內(nèi)建設(shè)水污染防治技術(shù)驗證評估平臺

在水專項支持下，目前正在建設(shè)我國第一個國家級水污染防治技術(shù)驗證評估平臺，為我國環(huán)境技術(shù)驗證評估體系的構(gòu)建積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。今后的水污染防治技術(shù)驗證評估平臺主要按處理工藝進行分類。主要包括:1)水污染防治生物處理技術(shù)驗證評估平臺;2)物化處理技術(shù)驗證評估平臺;3)面源污染防治技術(shù)驗證評估平臺等。以上分類方法充分體現(xiàn)了國家級驗證評估平臺的技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)地位，便于實現(xiàn)清晰的系統(tǒng)化的分類管理，便于實現(xiàn)驗證測試規(guī)范的系統(tǒng)發(fā)布，最大限度地發(fā)揮了平臺的人才、設(shè)備、技術(shù)方面的優(yōu)勢，避免了重復(fù)、交叉建設(shè)造成的浪費。建設(shè)若干儀器設(shè)備合理布局、功能清晰、體系相對健全、開放高效驗證評估測試實驗室平臺和移動平臺，滿足水污染防治技術(shù)現(xiàn)場驗證和實驗室驗證的需求。

4.4 建立環(huán)境技術(shù)驗證評估制度長效運行的政策、經(jīng)費保障機制

在環(huán)境技術(shù)驗證評估制度推廣、試點的初期，環(huán)境技術(shù)驗證評估費用包括規(guī)范的編制、驗證評估測試費用等在內(nèi)的全部費用宜由中央財政負擔(dān)，待制度逐步健全、市場培育到達一定階段后，驗證評估測試費用逐步向受益者負擔(dān)的機制過渡，實現(xiàn)驗證評估平臺和信息服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)化、市場化運行，逐步減輕政府的負擔(dān)，增加第三方驗證評估機構(gòu)的獨立性。應(yīng)逐步建立驗證評估業(yè)務(wù)化所必需的政策、法規(guī)、經(jīng)費保障機制，培養(yǎng)一批具有一定測試水平和工程技術(shù)水平的專業(yè)隊伍，為驗證評估制度的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

5 結(jié)語

建立以第三方驗證測試為基礎(chǔ)的環(huán)境技術(shù)驗證評估制度是環(huán)境保護工作實現(xiàn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的需求，應(yīng)盡快將驗證評估制度與現(xiàn)行的環(huán)保政策、規(guī)劃相銜接，早日納入政府的環(huán)境技術(shù)管理程序，完善現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)評價體系，促進環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，推動實用、高效環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，為國家的環(huán)境污染治理需求提供有力的技術(shù)支撐。

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