以群眾工作推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化

王芳

(中共咸陽市委黨校，陜西咸陽712000)

以群眾工作推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化

王芳

(中共咸陽市委黨校，陜西咸陽712000)

群眾工作是黨的性質(zhì)和宗旨的根本體現(xiàn)，是社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要方面。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,各種矛盾凸顯，社會(huì)問題增多，黨的群眾工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，必須注重建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作方式方法，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

群眾工作；黨群關(guān)系；社會(huì)管理科學(xué)化；體制機(jī)制;創(chuàng)新

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的決定力量。是否站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。我們黨始終把人民群眾作為我們的力量之源和勝利之本，堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作，是黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)。胡錦濤總書記在今年的“七一”講話中明確指出，要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，依法保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益。這不僅是我們黨以人為本、執(zhí)政為民的根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，也為我們?cè)谛滦蝿?shì)下不斷加強(qiáng)群眾工作，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平指明了方向。

一、群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作，是新時(shí)期密切黨群干群關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理科學(xué)化的關(guān)鍵

2011年2月胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上明確指出，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社會(huì)管理是以“人”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，主要指對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上說，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際金融危機(jī)的影響下，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)矛盾突出，國(guó)外一些政黨為了爭(zhēng)取群眾支持、緩和社會(huì)矛盾，紛紛致力于加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作。美國(guó)、德國(guó)和日本的一些學(xué)者認(rèn)為，政黨加強(qiáng)與選民的聯(lián)系是由“自下而上的競(jìng)爭(zhēng)性民主制度”決定的，只有建立一個(gè)“更加貼近公民的黨”才能“彌合政治與公民社會(huì)之間的鴻溝”。越南共產(chǎn)黨提出并不斷強(qiáng)化黨“源于人民，屬于人民，為了人民”的理念。新加坡人民行動(dòng)黨以謀求“民眾的最大滿意度”為己任，堅(jiān)信“得民心者得天下”，表示要把民眾的需要和利益訴求作為黨行動(dòng)的最大動(dòng)力。各國(guó)政黨組織在實(shí)踐中通過運(yùn)用多種舉措加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的目的。這些對(duì)于我們研究群眾工作，搞好社會(huì)管理提供了一定的借鑒和參考。當(dāng)然，由于國(guó)情的不同，我們應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的階段性特征，積極探索新途徑和新方法，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及人民群眾的價(jià)值觀念、道德倫理、個(gè)人心理和社會(huì)心理等各個(gè)方面都發(fā)生了巨大的變化，不同的個(gè)體、群體、集團(tuán)、階層和地區(qū)都處在關(guān)系變化和利益調(diào)整時(shí)期。社會(huì)管理就是要通過協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系達(dá)到社會(huì)和諧的目的。而社會(huì)和諧又包含著多個(gè)層面,其中,人與人之間的和諧最重要,而和諧的黨群干群關(guān)系則是重中之重。群眾工作從本質(zhì)上講就是研究和解決黨與人民群眾關(guān)系的工作，只有始終把人民的利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)，有效消除影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種問題，不斷地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，達(dá)到推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化的目的。伴隨著改革開放向縱深發(fā)展，廣大群眾的視野不斷拓寬，群眾對(duì)黨的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和參照系統(tǒng)都發(fā)生了新的變化，對(duì)黨寄托的期望值也越來越高。適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化，充分發(fā)揮“最大優(yōu)勢(shì)”，防止“最大危險(xiǎn)”，使黨的全部工作始終符合時(shí)代的要求和人民的期待,是新時(shí)期群眾工作的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容，能否做好這一工作不僅是廣大黨員干部的立場(chǎng)問題、黨性問題、感情問題，同時(shí)也體現(xiàn)了工作方式方法是否符合科學(xué)發(fā)展的問題，它關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗和黨的生死存亡。因此，改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時(shí)期，越是矛盾突出、問題復(fù)雜，黨的群眾工作越要加強(qiáng)，越要提高群眾工作的能力和水平。耐心細(xì)致地做好群眾工作，形成和諧的黨群、干群關(guān)系，通過建立健全社會(huì)各方面利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，達(dá)到化解矛盾，理順社會(huì)關(guān)系的目的，乃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理科學(xué)化、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期群眾工作面臨的新情況、新問題

由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌變型、所有制多元化、各種矛盾凸顯的新時(shí)期，利益的失衡、觀念的交錯(cuò)和情緒的失控，致使各種不利于發(fā)展和穩(wěn)定的因素開始聚集；分配失衡、社會(huì)不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾也在不斷增多，這些矛盾和問題不僅使黨群、干群關(guān)系惡化，也嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定的大局。面對(duì)紛繁復(fù)雜的局面，妥善解決好不同利益群體的利益訴求，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)相互間的利益分配，處理好根本利益與具體利益、普遍要求與特殊要求的關(guān)系，在各種思潮相互交織、人們思想意識(shí)日趨多樣化的情況下，盡可能地維護(hù)社會(huì)公平、形成社會(huì)共識(shí)等等，這些都對(duì)群眾工作和社會(huì)管理提出了新的考驗(yàn)。

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化使群眾工作的對(duì)象更加復(fù)雜多樣。首先，工人階級(jí)的隊(duì)伍和現(xiàn)狀發(fā)生了新變化。馬克思主義經(jīng)典作家所描繪的代表“無產(chǎn)”階級(jí)階層的工人階級(jí)，其中相當(dāng)一部分人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中通過投資、實(shí)業(yè)等活動(dòng)富裕起來，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的一無所有?，F(xiàn)行的分配制度，打破了過去那種單一的分配格局，工人階級(jí)隊(duì)伍開始分化，產(chǎn)生了貧富程度和知識(shí)結(jié)構(gòu)不同的利益群體。其次，農(nóng)民階級(jí)的隊(duì)伍和現(xiàn)狀發(fā)生了新變化。面朝黃土背朝天早已不能反映當(dāng)代農(nóng)民的主體生活狀況，由于農(nóng)村改革的全面推進(jìn)，一部分農(nóng)民仍然留在土地上進(jìn)行耕作，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民早已從單純的土地束縛中解放出來，脫離了曾經(jīng)耕作的土地和生活的村莊，成為融入城鎮(zhèn)化的一股新型力量——農(nóng)民工。從表面看，他們已經(jīng)成為中國(guó)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，然而現(xiàn)行的體制機(jī)制又使他們與真正意義上的城鎮(zhèn)居民有著很大的差別，變成了一支流動(dòng)性大、管理難度相對(duì)較大的社會(huì)群體。再次，由收入結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的社會(huì)階層多元化。隨著收入分配方式的變化，出現(xiàn)了高、中、低收入不同的階層，相應(yīng)的也產(chǎn)生了新的社會(huì)階層。他們中一部分擁有較多資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)的，構(gòu)成了當(dāng)今的高收入階層；與此同時(shí)，在低收入階層中也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)社會(huì)弱勢(shì)群體和困難群體，如下崗職工、低保戶等等。不同階層的利益出發(fā)點(diǎn)和維護(hù)利益的方式方法也各不相同。另外，因改制引發(fā)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的職工逐漸由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，利益格局的變化，政治地位的降低，使一部分人的政治信念動(dòng)搖，對(duì)黨組織的信任度開始淡化。這些都給黨的群眾工作增添了新的難度。

2.各種矛盾的交織使群眾工作更加艱巨。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,利益格局的深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng),致使整個(gè)社會(huì)的行為規(guī)范和群眾的價(jià)值判斷、價(jià)值追求也發(fā)生了深刻變化。由于群眾民主法制意識(shí)和公平尊嚴(yán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，表現(xiàn)在政治、思想、經(jīng)濟(jì)生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時(shí)候都更為突出、更為復(fù)雜，給黨的群眾工作帶來巨大挑戰(zhàn)。一是黨群、干群基本面矛盾凸顯。隨著群眾自主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，靠傳統(tǒng)的行政手段凝聚群眾的方式不僅難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而且在實(shí)際中造成了許多摩擦，加之某些領(lǐng)導(dǎo)干部生活奢靡、作風(fēng)腐敗等社會(huì)陰暗面的消極影響以及基層黨組織在執(zhí)行黨的政策中出現(xiàn)偏差等問題的產(chǎn)生，傷害了群眾的情感，引發(fā)群眾的不滿，導(dǎo)致一些地方和單位干群關(guān)系不是在交流中縮小距離，而是在實(shí)踐中擴(kuò)大分歧。如果不采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰允鑼?dǎo)和宣泄，勢(shì)必會(huì)影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)增大、成本增加。以往的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時(shí)期的群眾工作，除了政治利益，更多的是圍繞經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)利益展開，并呈現(xiàn)相互交織的狀態(tài)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的加速推進(jìn)，一些深層次的矛盾以及由此引發(fā)的群體性事件日益顯現(xiàn)出來，其關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)。各級(jí)政府將大量的人力財(cái)力物力用于維穩(wěn)，但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突數(shù)量不減反增，使維穩(wěn)、綜合、信訪工作的難度和成本不斷增加。三是龐大的流動(dòng)人口帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》中統(tǒng)計(jì)，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)到2.11億人。龐大的流動(dòng)人口為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給社會(huì)管理及治安工作帶來了不小的壓力。由于方式方法的落后，還存在對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、管理缺位的問題。一些地方政府由于工作滯后使流動(dòng)人口的基本權(quán)益難以真正得到保護(hù)，引發(fā)矛盾沖突，加大了社會(huì)管理的負(fù)擔(dān)和難度。四是迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)工作方式的沖擊和挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，與傳統(tǒng)的工作方式相比，網(wǎng)絡(luò)在反映社情民意、發(fā)揮輿論監(jiān)督功能等方面具有其他媒體不可比擬的優(yōu)勢(shì)。但網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也具有兩面性，稍有失誤，輕則使政府形象受到損害，重則引發(fā)群體性事件，破壞社會(huì)穩(wěn)定。如何能夠在順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，有效地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)筑黨群、干群溝通聯(lián)系的全新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨委、政府決策運(yùn)行與群眾監(jiān)督的無縫對(duì)接，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。五是部分群眾道德素養(yǎng)的缺失使群眾工作更加艱巨。隨著社會(huì)的進(jìn)步和民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，廣大人民群眾的文化水平顯著提高，法律意識(shí)和民主意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)，但部分群眾的道德素質(zhì)卻沒有水漲船高，反而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中有所下降。一些人只懂得用黨的方針、政策和法律知識(shí)來維護(hù)自己的權(quán)益，卻不習(xí)慣也不愿用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行，無形中給黨的群眾工作帶來了壓力。

三、以提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力為切入點(diǎn)，努力在創(chuàng)新群眾工作方式方法上有突破

領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著社會(huì)管理的重任，他們的自身狀況直接影響到看待問題和解決問題的方式方法。從實(shí)際情況來看，一些群眾工作的好機(jī)制、好方法還沒有被基層組織很好地總結(jié)和采用，一些干部至今仍然采用過時(shí)的工作方法，不僅無法適應(yīng)新時(shí)期群眾工作的要求，還會(huì)引發(fā)矛盾，激起事端，形成對(duì)抗。比較突出的表現(xiàn)：一是工作不扎實(shí)，致使群眾工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面。在實(shí)踐中一些領(lǐng)導(dǎo)干部注重抓信訪工作、處理突發(fā)事件等，片面地將群眾工作歸結(jié)到信訪、維穩(wěn)部門，忽視群眾工作的豐富內(nèi)容及各部門的共同責(zé)任；二是處理矛盾方式方法簡(jiǎn)單，不利于問題的解決。面對(duì)問題注重運(yùn)用行政、法律手段，不善于做思想工作，往往激化矛盾。極少數(shù)人不顧政策法律底線，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，引起群眾不滿；三是過度追求“轟動(dòng)效應(yīng)”，忽視群眾的實(shí)際需要。有些領(lǐng)導(dǎo)干部眼睛只盯著所謂的“大問題”、“大困難”，對(duì)群眾最迫切、最需要解決的問題研究不夠，或者視而不見；四是落實(shí)民主不到位，形式化嚴(yán)重。針對(duì)群眾的知情權(quán)搞“選擇性”公開，對(duì)群眾的參與權(quán)搞“代表性”點(diǎn)綴，甚至為了一己之私利只收集有利的“民意”，進(jìn)行所謂的“論證、聽證”，群眾對(duì)此深惡痛絕。

上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，其中有體制機(jī)制的不完善，有社會(huì)大環(huán)境的影響，有政府職能轉(zhuǎn)變的不到位，也有黨員干部自身精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于知識(shí)能力欠缺而導(dǎo)致不能適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的需要。因此，在轉(zhuǎn)變方式方法、開展群眾工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要著力解決“本領(lǐng)恐慌”的問題。早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就尖銳地指出：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。如今，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重自身學(xué)習(xí)和工作能力的培養(yǎng)，滿足于既有經(jīng)驗(yàn)，靠吃傳統(tǒng)的老本，在工作中表現(xiàn)為機(jī)械執(zhí)行，選擇執(zhí)行，推諉執(zhí)行，不會(huì)做也不善于做新形勢(shì)下的群眾工作，面對(duì)群眾問題束手無策，甚至視群眾為刁民難纏，嚴(yán)重影響了黨的方針政策在群眾中的貫徹和落實(shí)。新時(shí)期的群眾工作不僅是黨與群眾之間的橋梁和紐帶，也體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷地研究新情況、解決新問題，并善于進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，努力提高深入群眾、組織群眾、化解各種矛盾的能力，從而更好地為群眾服務(wù)。其次，在進(jìn)行社會(huì)管理過程中要進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變理念。要從傳統(tǒng)的管理理念向現(xiàn)代的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，從過去的“整治命令”思維，到“寓管理于服務(wù)之中”；從“無限政府”大包大攬，到注重運(yùn)用社會(huì)力量、形成社會(huì)合力；從習(xí)慣“救火”、“滅火”，到突出預(yù)防源頭治理；從青睞硬性行政手段，到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。充分尊重群眾的民主權(quán)利，力爭(zhēng)在改進(jìn)和創(chuàng)新群眾工作方式方法上取得新突破，使社會(huì)管理更加趨于科學(xué)化。

四、勇于探索創(chuàng)新，注重建立健全群眾工作體制機(jī)制，不斷推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化

新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作必須勇于探索創(chuàng)新，這里所謂“創(chuàng)新”，就是群眾工作與社會(huì)管理要與時(shí)俱進(jìn)，要正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前群眾工作及社會(huì)管理中的突出問題，著重從體制機(jī)制改革創(chuàng)新上研究加強(qiáng)社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措。

一要不斷完善黨的群眾工作理論創(chuàng)新機(jī)制。要在廣大干部群眾中廣泛開展以馬克思主義群眾觀和群眾路線為主要內(nèi)容的經(jīng)常性教育活動(dòng)，不斷提高各級(jí)干部和廣大黨員做好群眾工作的理論素養(yǎng)。健全和完善黨的深入基層調(diào)查研究制度，要求黨員干部率先垂范，深入基層，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。重視搭建黨的群眾工作理論平臺(tái)，要根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的理論研討機(jī)構(gòu)，深入開展群眾工作理論研究，進(jìn)行不同層次的交流和探討，使理論研究與實(shí)際工作相結(jié)合。

二要建立完善全社會(huì)廣泛參與的群眾工作機(jī)制。群眾反映的問題往往涉及很多部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。一些地方，群眾反映的問題不能得到很好的解決，很大程度上是由于行政資源沒有得到很好的整合和發(fā)揮。因此要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下整合現(xiàn)有資源，形成工作的合力，變政府——群眾二元結(jié)構(gòu)為政府——社會(huì)組織——群眾三元結(jié)構(gòu)，使群眾的合理訴求能夠在最短時(shí)間、最小范圍內(nèi)得到妥善解決，從而為做好群眾工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。

三是健全完善群眾多渠道利益表達(dá)和參與機(jī)制。要拓寬各種有效渠道不斷擴(kuò)大群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過進(jìn)一步完善媒體公示、社會(huì)聽證、人大政協(xié)監(jiān)督等手段，虛心接受群眾的監(jiān)督批評(píng)。對(duì)黨委、政府作出的重大決策，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題及重大突發(fā)性事件等要依法使群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。要探索建立地方黨委新聞發(fā)布制度，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)引導(dǎo)群眾盡可能積極、有序的參與社會(huì)事務(wù)。要充分利用各種工具建立和完善與群眾的溝通機(jī)制，搭建和創(chuàng)新嶄新的溝通平臺(tái)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，采取多種形式、多種方法，協(xié)調(diào)各種矛盾和沖突，通過切實(shí)解決實(shí)際困難和問題，使廣大群眾能夠自覺接受黨的政策。

四是建立和完善有效的群眾工作測(cè)評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)群眾工作的測(cè)評(píng)主要是針對(duì)干部進(jìn)行群眾工作的量化考察，了解干部解決群眾問題和困難的實(shí)際效果，以及群眾的實(shí)際滿意程度。通過測(cè)評(píng)，運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的措施達(dá)到激勵(lì)和約束的目的，起到有效的引導(dǎo)和示范作用。為此，在考核方式上要增加群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，真正把群眾的認(rèn)可度作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績(jī)的主要依據(jù)。另外，在干部的提拔使用交流上，要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與度，關(guān)注干部的群眾口碑，要把是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，作為衡量廣大黨員干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，以此不斷強(qiáng)化廣大干部做好群眾工作的自覺性，推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化。

[1]論黨的群眾工作——重要論述摘編[M].學(xué)習(xí)出版社,2011.

[2]毛澤東.關(guān)心群眾生活注意工作方法[M].人民出版社,1960.

[3]吳輝.近年來國(guó)外政黨加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作的做法和思考[J].中直黨建,2011,(4).

[4]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系[N].人民日?qǐng)?bào),2011-02-20.

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A

1002-7408（2011）11-0026-03

王芳（1970-）,女，陜西咸陽人，中共咸陽市委黨校基本理論教研室副教授，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教學(xué)與研究。

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