美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的演變、影響與前景

賈春陽

美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的演變、影響與前景

賈春陽

美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策起源于20世紀(jì)40年代，在冷戰(zhàn)期間因活動(dòng)較少、相對(duì)隱蔽、作用相對(duì)有限，故未能引起重視。冷戰(zhàn)后，伴隨著“疆獨(dú)”問題的凸顯和美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策開始浮出水面，走向公開化，成為影響“疆獨(dú)”問題演變的重要變量?！?.11”事件后以及奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策又出現(xiàn)了新變化。本文按時(shí)間脈絡(luò)系統(tǒng)梳理了美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的演變歷程，并就其對(duì)“疆獨(dú)”問題的影響作了分析，最后就美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的前景進(jìn)行了展望。

美國(guó) “疆獨(dú)”問題 政策 影響 前景

自近代以來，伴隨著清政府的衰弱和西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)邊疆危機(jī)不斷。新疆因其重要的地緣戰(zhàn)略地位和獨(dú)特的歷史文化，一直是西方列強(qiáng)覬覦的對(duì)象。進(jìn)入20世紀(jì)之后，為侵略、肢解中國(guó)，西方列強(qiáng)變換策略，將策動(dòng)邊疆地區(qū)分裂叛亂作為侵華的主要手段。伴隨著泛伊斯蘭主義、泛突厥主義（簡(jiǎn)稱“雙泛”）的滲透、蔓延，在帝國(guó)主義列強(qiáng)的操控之下，旨在將新疆從中國(guó)分裂出去的“疆獨(dú)”勢(shì)力開始生成，成為長(zhǎng)期威脅新疆安全與穩(wěn)定的最大破壞性因素。自“疆獨(dú)”問題產(chǎn)生以來，國(guó)際因素特別是大國(guó)因素一直是影響“疆獨(dú)”問題演變的重要變量。自20世紀(jì)40年代后期起，美國(guó)開始介入“疆獨(dú)”問題，在新疆和平解放之際，美國(guó)一度妄圖借助“疆獨(dú)”勢(shì)力來阻止新疆和平解放，將新疆從中國(guó)分裂出去。①參見段新麗、張黨生：“略論四十年代美國(guó)在新疆的活動(dòng)”，《絲路學(xué)刊》，1997年第3期；袁澍：“20世紀(jì)40年代新疆政局風(fēng)暴與美國(guó)領(lǐng)事館”，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2002年第1期；郭永虎：“20世紀(jì)40年代美國(guó)在新疆地區(qū)的滲透活動(dòng)”，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2009年第3期；賈春陽：“美國(guó)駐迪化領(lǐng)事館的設(shè)立與其‘疆獨(dú)’政策的緣起”，《國(guó)際論壇》，2010年第4期；閆佼麗：“20世紀(jì)40年代美國(guó)駐迪化領(lǐng)事館的建立及其活動(dòng)”，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2010年第4期。20世紀(jì)50-80年代，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉相對(duì)較少、也相對(duì)隱蔽，作用相對(duì)有限，因而也就未能引起人們的重視。但在此期間美國(guó)對(duì)境外“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持卻為“疆獨(dú)”勢(shì)力的境外生存、積蓄力量創(chuàng)造了條件，成為冷戰(zhàn)后“疆獨(dú)”勢(shì)力惡性膨脹的重要誘因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著“疆獨(dú)”問題的凸顯，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策也開始浮出水面，走向公開化，成為影響“疆獨(dú)”問題演變的重要變量。

一、美國(guó)“疆獨(dú)”問題政策的演變

新中國(guó)成立后，奉行獨(dú)立自主的外交政策，推出“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”三大外交方針，在廢除不平等條約、取締帝國(guó)主義在華特權(quán)的同時(shí)，與蘇聯(lián)建立同盟關(guān)系，加入社會(huì)主義陣營(yíng)。美國(guó)出于冷戰(zhàn)的需要，在離間中蘇關(guān)系失敗后，拒絕承認(rèn)新中國(guó)，繼續(xù)扶持逃亡臺(tái)灣的蔣介石政府，并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面孤立和封鎖。支持包括“疆獨(dú)”勢(shì)力在內(nèi)的中國(guó)內(nèi)部分裂勢(shì)力的分裂活動(dòng)成為美國(guó)破壞中國(guó)穩(wěn)定、阻撓中國(guó)發(fā)展的重要手段。

在20世紀(jì)50年代至60年代末，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策主要表現(xiàn)為對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的秘密支持，特別是美國(guó)中央情報(bào)局對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持。美國(guó)出于冷戰(zhàn)的需要，在對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治遏制、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事包圍的同時(shí)，在“疆獨(dú)”問題上，對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力進(jìn)行了或明或暗的支持和縱容，企圖從內(nèi)部分裂中國(guó)。在新疆，“新疆和平解放后，公安部門曾破獲多起美國(guó)組織的潛伏人員進(jìn)行煽動(dòng)暴動(dòng)、陰謀獨(dú)立、搜集情報(bào)、顛覆破壞等活動(dòng)”。①李光清：“外國(guó)間諜在新疆的末日”，《新疆紀(jì)事》，新疆人民出版社，1979年，第111頁。在境外，美國(guó)的支持也為境外“疆獨(dú)”勢(shì)力的立足、生存和發(fā)展創(chuàng)造了條件，為其提供經(jīng)濟(jì)援助。相比較而言，在這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)中國(guó)的關(guān)注點(diǎn)集中在臺(tái)灣和西藏，美國(guó)中央情報(bào)局對(duì)華工作的重點(diǎn)也是支持中國(guó)境內(nèi)外“藏獨(dú)”勢(shì)力的發(fā)展，對(duì)“疆獨(dú)”問題關(guān)注較少，對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持也相對(duì)有限。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，盡管中美關(guān)系從敵對(duì)走向緩和并建交，但美國(guó)并沒有放棄利用“疆獨(dú)”分裂勢(shì)力干涉中國(guó)內(nèi)政、分裂中國(guó)的企圖，在 70年代初，美國(guó)中央情報(bào)局就與境外“疆獨(dú)”分子建立了聯(lián)系網(wǎng)，其中有些分裂分子，如艾爾肯·阿爾普特金（Erkin Alptekin），作為以歐洲為基地的“東突厥斯坦聯(lián)盟”主席和達(dá)賴?yán)锏拿苡?，作為中情局所屬的慕尼黑自由電臺(tái)的“高級(jí)政策顧問”，同時(shí)活躍在民族分裂運(yùn)動(dòng)的前線。②B. Raman, “US and Terrorism in Xinjiang,” South Asia Analysis Group, Paper No. 499,July 24, 2002.進(jìn)入80年代之后，伴隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整和中美關(guān)系的重新定位，美國(guó)在“疆獨(dú)”問題上開始從背后走向前臺(tái)，加大了對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持力度，美國(guó)境內(nèi)開始出現(xiàn)“疆獨(dú)”組織。1983年，在美國(guó)中央情報(bào)局的支持下，境外“疆獨(dú)”勢(shì)力在紐約成立“東突厥斯坦民族獨(dú)立聯(lián)盟”，并在美國(guó)多個(gè)州建立分支機(jī)構(gòu)。自此之后，美國(guó)成為境外“疆獨(dú)”勢(shì)力從事分裂活動(dòng)的新基地。同年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《國(guó)務(wù)院授權(quán)法》，撥款3130萬美元成立美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)（NED），其任務(wù)在于利用其非政府組織的身份從事中情局不便從事的活動(dòng)，支持美國(guó)在包括中國(guó)西藏、新疆在內(nèi)的全球各地的“民主事業(yè)”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在整個(gè)90年代實(shí)行的實(shí)質(zhì)上是一種“遏制性接觸”政策，既對(duì)華保持“接觸”，又不放棄對(duì)華“遏制”。與此同時(shí)，伴隨著“疆獨(dú)”問題的凸顯，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題的關(guān)注度不斷增加，干涉力度也不斷加大，對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持也逐漸公開化，其主要手段包括：公開或秘密接見“疆獨(dú)”組織頭目，批評(píng)中國(guó)政府在新疆的民族、宗教政策，為“疆獨(dú)”勢(shì)力在美活動(dòng)提供便利和支持，賦予“疆獨(dú)”組織合法地位，在經(jīng)濟(jì)、政治上對(duì)其進(jìn)行扶持，利用國(guó)際舞臺(tái)幫助“疆獨(dú)”勢(shì)力擴(kuò)大國(guó)際影響。在美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策中，美國(guó)國(guó)會(huì)也發(fā)揮著重要作用，其手段主要包括舉行“疆獨(dú)”問題聽證會(huì)、發(fā)布相關(guān)報(bào)告、議員會(huì)見“疆獨(dú)”分子、加大反華宣傳為“疆獨(dú)”勢(shì)力搖旗吶喊等。不過，在整個(gè)20世紀(jì)90年代，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉力度雖然呈增大之勢(shì)，但與臺(tái)灣問題、西藏問題相比，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉仍然相對(duì)較少，美國(guó)國(guó)會(huì)涉及新疆的相關(guān)議題也相對(duì)較少。而作為美國(guó)“疆獨(dú)”問題政策主要實(shí)施者的美國(guó)情報(bào)部門，則加大了干涉力度。1997年底，美國(guó)中央情報(bào)局制定了分裂新疆的“新疆工程”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)“不能只把新疆問題視為簡(jiǎn)單的安全問題,必須視它為使中國(guó)政治自由化戰(zhàn)略的重要組成部分”。①Graham E. Fuller and S. Frederick Starr, The Xinjiang Problem, The Central Asia-Caucasus Institute, Nitze School of Advanced International Studies, Johns Hopkins University. June 2003, pp. 76-77.1998年3月，美國(guó)中央情報(bào)局批準(zhǔn)該局中國(guó)工作處對(duì)新疆地區(qū)的情報(bào)進(jìn)行搜集，并計(jì)劃在土耳其與伊拉克邊境為新疆境外的分裂組織培訓(xùn)骨干人員。②何方：“‘東突流亡政府’的鬧劇草草收?qǐng)觥?，《?guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2004年09月24 日，第1版。在美國(guó)中央情報(bào)局的策劃下，美國(guó)還成立了“維吾爾人權(quán)陣線”，由美國(guó)中央情報(bào)局成員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，其傾向和意圖不言自明。美國(guó)學(xué)者埃里克·馬戈利斯（Eric Margolis）曾經(jīng)指出，“在2001年之前，以阿富汗為基地的維族人不僅得到了本·拉登的支持，還得到了美國(guó)中央情報(bào)局的支持，以便在與中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，能夠利用這些人反對(duì)中國(guó)”。①Sibel Edmonds, “Bombshell: Bin Laden Worked for US Until 9/11: Sibel Edmonds”,August 2, 2009,http://pakistankakhudahafiz.wordpress.com/2009/08/02/bombshell-bin-laden-worked-for-usuntil-911-sibel-edmonds/.

總體來看，20世紀(jì)90年代美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題的關(guān)注度、干涉力度都在不斷增加，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題的影響也愈益突出。美國(guó)各種勢(shì)力對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持為“疆獨(dú)”勢(shì)力的分裂活動(dòng)提供了幫助，成為 20世紀(jì)90年代“疆獨(dú)”問題凸顯的重要誘因?！敖?dú)”問題也成為美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政、牽制中國(guó)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，在美國(guó)對(duì)華政策中的地位不斷上升。美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策成為影響“疆獨(dú)”問題、影響中美關(guān)系的一個(gè)重要變量。

“9·11”事件后，伴隨著美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整和美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的展開，伴隨著美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整以及中美反恐合作的開展，美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆的關(guān)注度明顯增加，對(duì)“疆獨(dú)”問題政策展現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

首先，美國(guó)政府對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉力度不斷增大?！?·11”事件后，小布什政府雖然降低了對(duì)華批評(píng)調(diào)門，在反恐問題上也渴望獲得中國(guó)的支持與合作，但這并沒有妨礙小布什政府對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉，并沒有妨礙美國(guó)在反恐問題上的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。迫于國(guó)內(nèi)、國(guó)際輿論壓力，美國(guó)雖將“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”組織列入恐怖組織名單，但卻拒絕將中國(guó)認(rèn)定為恐怖組織的其它三個(gè)“疆獨(dú)”組織列入恐怖組織名單，對(duì)中國(guó)在新疆的反恐行動(dòng)也說三道四。2001年12月，美國(guó)國(guó)務(wù)院反恐協(xié)調(diào)人弗朗西斯·泰勒（Francis Taylor）在訪華時(shí)雖然譴責(zé)“來自中國(guó)西部、在阿富汗卷入恐怖主義活動(dòng)的人”，但卻“督促中國(guó)運(yùn)用政治手段而非反恐手段來應(yīng)對(duì)‘合法的’社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要求”，表示美國(guó)“不承認(rèn)‘東突厥斯坦’勢(shì)力為恐怖勢(shì)力”①Shirley A. Kan，“U.S.-China Counterterrorism Cooperation: Issues for U.S. Policy,”Congressional Research Service, RL33001, January 6, 2010, p. 5.。2002年3月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《2001年國(guó)家人權(quán)報(bào)告》，指責(zé)中國(guó)“借反恐怖加緊在新疆的鎮(zhèn)壓活動(dòng)”。②U.S. Department of State, “2001 Country Reports on Human Rights Practices: China(Includes Hong Kong and Macau)”, March 4, 2002,http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2001/eap/8289.htm.而對(duì)于“疆獨(dú)”勢(shì)力在美國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)，美國(guó)政府也網(wǎng)開一面，提供便利。2004年9月，幾個(gè)“疆獨(dú)”組織在美國(guó)華盛頓宣布成立所謂“東突流亡政府”。這標(biāo)志著美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力由過去的暗中支持、默許活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_支持。

其次，美國(guó)國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策中的分量愈益加重。中美反恐合作并沒有改變美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的偏見，美國(guó)國(guó)會(huì)不時(shí)通過各種方式對(duì)中國(guó)的反恐行動(dòng)進(jìn)行批評(píng)、譴責(zé)，向中國(guó)政府施壓，甚至通過各種方式支持“疆獨(dú)”勢(shì)力的發(fā)展。如出臺(tái)大量決議案、報(bào)告或聲明，對(duì)中國(guó)的反恐行動(dòng)、對(duì)中國(guó)在新疆的民族和宗教政策橫加指責(zé)，對(duì)“疆獨(dú)”組織在美國(guó)的活動(dòng)進(jìn)行大力支持。

第三，美國(guó)非政府機(jī)構(gòu)成為影響“疆獨(dú)”問題的重要變量。美國(guó)非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、媒體，特別是一些半官方性質(zhì)或具有政府、國(guó)會(huì)背景的非政府組織、研究機(jī)構(gòu)，不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)域，而且在國(guó)際政治領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用和影響。在“9·11”事件之前，在美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策中，美國(guó)非政府組織、研究機(jī)構(gòu)的作用不甚明顯，因而也就未能引起關(guān)注。

“9·11”事件之后，隨著美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題興趣的增加，美國(guó)非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、媒體在“疆獨(dú)”問題中的作用開始凸顯。以與美國(guó)國(guó)會(huì)、中央情報(bào)局、國(guó)際開發(fā)署關(guān)系密切的美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)（National Endowment for Democracy, NED）為例，該基金會(huì)雖名曰非政府組織，但由美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案授權(quán)成立，其絕大部分資金來源于國(guó)會(huì)撥款，只有少數(shù)來自捐贈(zèng)，是美國(guó)國(guó)會(huì)地地道道的“附屬機(jī)構(gòu)”。從2005年開始，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)專門設(shè)立“中國(guó)（新疆）”分類，與“中國(guó)”、“中國(guó)（香港）”、“中國(guó)（西藏）”并列，而在此之前其對(duì)“疆獨(dú)”組織的資助包含在“中國(guó)”這一大類，這充分說明其對(duì)“疆獨(dú)”問題的重視。從2004年到2008年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)“疆獨(dú)”組織的資助逐年增加。據(jù)美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)資料顯示，2008年所謂的“新疆獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”組織獲得國(guó)家民主基金會(huì)57萬美元的資助，其中熱比婭及其所屬的三個(gè)組織獲得55萬美元，占美國(guó)對(duì)所有“新疆獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”組織資助總額的95%。①“U.S. NED Funded the Pro-Xinjiang Independence Groups That Masterminded the July 5th Urumqi Riot”,http://www.peacenowar.net/newpeace/index.php?option=com_content&task=view&id=532&Itemid=58.在年度資助之外，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)還對(duì)“疆獨(dú)”組織進(jìn)行一些額外的資助，包括培訓(xùn)、演講等。此外，據(jù)調(diào)查，“目前，境外60多個(gè)非政府組織在新疆有現(xiàn)實(shí)活動(dòng)。其中一些組織以扶貧濟(jì)困、醫(yī)療援助、投資經(jīng)商等為名，搜集我政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教情況，開展宗教滲透破壞活動(dòng)，宣揚(yáng)西方理念，籠絡(luò)民心，與我爭(zhēng)奪基層群眾；利用留學(xué)、培訓(xùn)、訪問交流等方式，向境內(nèi)人員灌輸西方價(jià)值觀，物色代理人，在我中高層人員中培植親美勢(shì)力……為暴力恐怖分子鳴冤叫屈，向我政法機(jī)關(guān)大量投寄‘聲援書’，竭力為各類暴力恐怖分子開脫罪行”。②張秀明：《新疆反分裂斗爭(zhēng)和穩(wěn)定工作的實(shí)踐與思考》，新疆人民出版社，2009年，第67頁。

這一時(shí)期美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策總體特點(diǎn)是限制與扶持并重，但扶持多于限制，充分體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的兩面性。

二、奧巴馬上臺(tái)后美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策

打著“變革”旗號(hào)入主白宮的奧巴馬在其就職之后對(duì)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略、對(duì)華政策都進(jìn)行了調(diào)整，這種調(diào)整必然帶動(dòng)美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的調(diào)整與變化。美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策展現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

其一，美國(guó)政府對(duì)“疆獨(dú)”問題更加謹(jǐn)慎，但不放棄干涉。奧巴馬上臺(tái)之初在對(duì)華政策方面一改先前美國(guó)新任總統(tǒng)對(duì)華“先冷后暖”的政策軌跡，對(duì)華政策呈現(xiàn)出先升后降、爾后回暖的新特點(diǎn)。這種對(duì)華政策反映在“疆獨(dú)”問題上便是美國(guó)政府對(duì)“疆獨(dú)”問題更加謹(jǐn)慎，但不放棄干涉。與小布什政府相比，奧巴馬政府雖然仍然對(duì)“世維會(huì)”等疆獨(dú)組織在美活動(dòng)提供便利，默許“世維會(huì)”在美召開所謂“三大”，在關(guān)塔那摩“疆獨(dú)”恐怖分子問題上也拒絕中國(guó)的引渡要求，但其對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉卻相對(duì)謹(jǐn)慎，避免過多刺激中國(guó)。2009年烏魯木齊“7.5”事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓的表態(tài)最能反映美國(guó)政府對(duì)“疆獨(dú)”問題的謹(jǐn)慎態(tài)度。希拉里在接受采訪時(shí)沒有對(duì)中國(guó)進(jìn)行“譴責(zé)”，而是表示美國(guó)“深表關(guān)切”，“試圖甄別……事實(shí)”，“呼吁各方保持克制”。①“美國(guó)對(duì)新疆騷亂心態(tài)矛盾：支持疆獨(dú)又難接受東突”，http://www.sinonet.net/news/world/2009-07-09/33669.html.美國(guó)雖然沒有對(duì)中國(guó)進(jìn)行批評(píng)，但對(duì)“世維會(huì)”等“疆獨(dú)”勢(shì)力仍然是支持的，只是與小布什政府的公開支持和對(duì)中國(guó)的嚴(yán)厲批評(píng)相比態(tài)度要緩和的多。

奧巴馬政府干涉“疆獨(dú)”問題的另一種形式是打著“宗教自由”、“人權(quán)”的幌子，繼續(xù)對(duì)中國(guó)在新疆的宗教、民族政策進(jìn)行批評(píng)，從側(cè)面對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力進(jìn)行支持。2009年10月，奧巴馬政府發(fā)布《2009國(guó)際宗教自由報(bào)告》，再次對(duì)中國(guó)在新疆的宗教政策進(jìn)行批評(píng)，聲稱，“政府在西藏和新疆一直嚴(yán)厲壓制宗教自由?！瓕?duì)分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義的擔(dān)心使得新疆政府采取了高壓的保安措施，其中有些措施限制了維吾爾穆斯林的和平宗教信仰表達(dá)”。②U.S. Department of States, “2009 Report on International Religious Freedom, China,”O(jiān)ctober 26, 2009, http://www.state.gov/documents/organization/132864.pdf.2010年3月美國(guó)政府發(fā)布的《2009年人權(quán)報(bào)告：中國(guó)》同樣對(duì)中國(guó)在新疆的民族、宗教政策進(jìn)行批評(píng)。這說明奧巴馬政府在“疆獨(dú)”問題上進(jìn)行了一定的政策調(diào)整，對(duì)華態(tài)度相對(duì)友好，但并沒有放棄對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉，也沒有放棄對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持。

其二，美國(guó)國(guó)會(huì)成為“疆獨(dú)”勢(shì)力的最大支持者，其對(duì)“疆獨(dú)”問題的影響明顯增強(qiáng)。如前所述，美國(guó)國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策中占有重要地位，其對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)政府的干涉力度，其對(duì)“疆獨(dú)”問題的影響也非常大。

2009年以來，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉力度明顯加大，影響力也明顯增強(qiáng)。2009年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)公然允許“世維會(huì)”在國(guó)會(huì)大廈南會(huì)議大廳召開所謂“三大”，其象征意義不言而喻。不僅如此，美國(guó)國(guó)會(huì)議員，如眾議員林肯·迪亞斯·巴拉特（Lincoln Diaz-Balart）、克里斯托弗·史密斯（Chris Smith）、佛蘭克·沃爾夫（Frank Wolf）、比爾·德拉亨特（Bill Delahunt）、詹姆斯·麥高文（James McGovern）以及參議員希羅德·布朗（Sherrod Brown）等都參會(huì)并表示祝賀、支持。5月21日，參議員希羅德·布朗又提出議案，要求中國(guó)“停止壓制維族人的文化、語言和宗教權(quán)力”。①Shirley A. Kan, “U.S.-China Counterterrorism Cooperation: Issues for U.S. Policy,”Congressional Research Service, RL33001, January 6, 2010, p. 5.p. 10.“7·5”事件后，美國(guó)國(guó)會(huì)多位議員迅速作出反應(yīng)，不顧“疆獨(dú)”分子殺害大量無辜民眾的事實(shí)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，其態(tài)度比美國(guó)政府的表態(tài)要強(qiáng)硬得多。7月7日，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逦鳎∟ancy Pelosi）發(fā)表聲明，要求中國(guó)“保護(hù)和平示威活動(dòng)，并用對(duì)話取代強(qiáng)硬政策”；9日，參議員特德·考夫曼（Ted Kaufman）講話表示反對(duì)“中國(guó)鎮(zhèn)壓維族人、限制言論自由”。②Shirley A. Kan, “U.S.-China Counterterrorism Cooperation: Issues for U.S. Policy,”Congressional Research Service, RL33001, January 6, 2010, p. 12.然而，在關(guān)塔那摩“疆獨(dú)”恐怖分子問題上，美國(guó)國(guó)會(huì)多位議員從美國(guó)自身安全利益出發(fā)，雖然反對(duì)將上述“疆獨(dú)”恐怖分子遣返中國(guó)，但又拒絕將上述“疆獨(dú)”恐怖分子轉(zhuǎn)移到美國(guó)本土，以免“直接威脅到美國(guó)人民的安全”。

其三，美國(guó)非政府機(jī)構(gòu)對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉力度繼續(xù)加大。進(jìn)入2009年之后，特別是在“7·5”事件發(fā)生后，美國(guó)非政府機(jī)構(gòu)，包括非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、媒體等在“疆獨(dú)”問題上更為活躍，對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉力度繼續(xù)加大，對(duì)“疆獨(dú)”問題的影響也愈益突出。以美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)為例，2009年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)對(duì)“世維會(huì)”等“疆獨(dú)”組織的扶持力度進(jìn)一步加大，不僅提供大量資金支持，而且還支持“世維會(huì)”召開各種會(huì)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“僅2009年上半年，‘世維會(huì)’就獲得國(guó)家民主基金會(huì)19萬美元的資助，而2006、2007、2008年度的資助額分別為9萬美元、14萬美元和15萬美元”。①“美國(guó)民主基金會(huì)扶植熱比婭，出力張羅反華團(tuán)隊(duì)”，http://world.huanqiu.com/roll/2009-08/543756_2.html.2009年5月，“世維會(huì)”召開的所謂“三大”也得到了國(guó)家民主基金會(huì)的支持和贊助，國(guó)家民主基金會(huì)總裁卡爾?格什曼（Carl Gershman）在會(huì)上公開發(fā)表講話，大肆攻擊中國(guó)，認(rèn)為“中國(guó)新疆問題的解決之道是在中國(guó)進(jìn)行另一場(chǎng)顏色革命，中國(guó)發(fā)生政權(quán)更迭，成為‘一個(gè)聯(lián)邦共和國(guó)’”。②（加拿大）馬耀邦：“現(xiàn)實(shí)主義視野下的‘中美國(guó)’設(shè)想”，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2009年第11期，第67頁。人權(quán)觀察（Human Rights Watch）的研究人員比丘林（Nicholas Bequelin）在烏魯木齊“7·5”事件后宣稱，“從根本上講，維漢之間的關(guān)系是殖民與被殖民的關(guān)系”。③“Clashes in China Shed Light on Ethnic Divide,” The New York Times, July 7, 2009.

此外，美國(guó)部分媒體對(duì)“疆獨(dú)”問題的關(guān)注也愈益增多，部分報(bào)道明顯傾向于“疆獨(dú)”勢(shì)力。美國(guó)之音、自由亞洲電臺(tái)等以維語廣播宣傳“世維會(huì)”的主張，《華盛頓郵報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等多次刊載熱比婭及采訪熱比婭的文章，其在“疆獨(dú)”問題上的傾向不言自明。

通過上述論述，我們可以發(fā)現(xiàn)奧巴馬上臺(tái)后美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策具有明顯的兩面性。美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，尋求中國(guó)反恐合作的同時(shí)不放棄對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉。奧巴馬政府反恐戰(zhàn)略的一大特點(diǎn)便是尋求盟友、新興大國(guó)及聯(lián)合國(guó)的支持與合作，中國(guó)自然是美國(guó)尋求合作的對(duì)象之一。2009年11月奧巴馬訪華之時(shí)，雙方簽署的《中美聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，“雙方同意在平等互利基礎(chǔ)上深化反恐磋商與合作，加強(qiáng)執(zhí)法合作。雙方同意以對(duì)等的方式及時(shí)就執(zhí)法事務(wù)交換證據(jù)和情報(bào)”。①《中美聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)消息，2009年11月17日，http://news.xinhuanet.com/world/2009-11/17/content_12475620_1.htm.然而，對(duì)于中國(guó)關(guān)心的“疆獨(dú)”問題，美國(guó)又“另眼相看”。雖然美國(guó)政府早在2002年便將“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”組織列入恐怖組織名單，但并沒有對(duì)其采取實(shí)質(zhì)性的制裁措施。在關(guān)塔那摩“疆獨(dú)”恐怖分子問題上，美國(guó)也以本國(guó)利益劃線，將是否損害美國(guó)利益作為美國(guó)認(rèn)定恐怖組織的標(biāo)準(zhǔn)。2009年 2月，美國(guó)聯(lián)邦上訴法院華盛頓特區(qū)巡回法庭在裁決是否釋放在押于關(guān)塔那摩的“疆獨(dú)”恐怖分子時(shí)表示，“政府目前沒有充分證據(jù)證明‘東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)’組織與‘基地’組織或塔利班有關(guān)聯(lián)，或參與對(duì)美國(guó)及其盟友的敵對(duì)行動(dòng)”。②U.S. Court of Appeals, D.C. Circuit, Jamal Kiyemba v. Barack Obama, February 18, 2009.奧巴馬政府也延續(xù)小布什政府政策，拒絕將上述“疆獨(dú)”分子遣返中國(guó)，積極尋求將他們轉(zhuǎn)移至“適當(dāng)?shù)牡谌龂?guó)”。③Shirley A. Kan, “U.S.-China Counterterrorism Cooperation: Issues for U.S. Policy,”Congressional Research Service, RL33001, January 6, 2010, pp. 15-16.在2009年7月 27日-28日舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，奧巴馬呼吁中美雙方在反恐問題上“繼續(xù)”進(jìn)行情報(bào)分享，但同時(shí)又“督促”中國(guó)尊重、保護(hù)少數(shù)民族的民族、宗教權(quán)益。④Shirley A. Kan, “U.S.-China Counterterrorism Cooperation: Issues for U.S. Policy,”Congressional Research Service, RL33001, January 6, 2010, p. 4.這充分說明了奧巴馬上臺(tái)后美國(guó)在“疆獨(dú)”問題上的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，說明美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉。

三、美國(guó)“疆獨(dú)”問題政策對(duì)“疆獨(dú)”的影響

美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的一舉一動(dòng)不僅深受關(guān)注，也具有重大影響。從美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策來看，其對(duì)“疆獨(dú)”問題的影響是巨大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。這種影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策為“疆獨(dú)”勢(shì)力發(fā)展壯大、擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間和國(guó)際影響力提供了便利。在冷戰(zhàn)結(jié)束初期，“疆獨(dú)”勢(shì)力大都默默無聞，缺乏像“藏獨(dú)”組織及達(dá)賴那樣的國(guó)際影響力。冷戰(zhàn)后至今，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)及政府、國(guó)會(huì)要員加大了對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉力度。

其一，美國(guó)的支持使得“疆獨(dú)”勢(shì)力得以招兵買馬、不斷壯大。美國(guó)國(guó)內(nèi)各種力量，如政府、國(guó)會(huì)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、非政府組織等對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的政治、經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力在美活動(dòng)的默許和支持，為“疆獨(dú)”勢(shì)力的壯大提供了政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提供了活動(dòng)空間，增強(qiáng)了“疆獨(dú)”勢(shì)力的活動(dòng)能力。

其二，美國(guó)的支持?jǐn)U大了“疆獨(dú)”勢(shì)力的國(guó)際活動(dòng)空間和國(guó)際影響力。美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的一舉一動(dòng)備受國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持不僅為“疆獨(dú)”勢(shì)力的壯大提供了政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為“疆獨(dú)”勢(shì)力提供了在世界其它地區(qū)難以得到的官方默許和認(rèn)可及活動(dòng)空間，還為其它國(guó)際反華勢(shì)力支持“疆獨(dú)”勢(shì)力提供了模仿對(duì)象，為“疆獨(dú)”勢(shì)力擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間和國(guó)際影響力提供了便利和靠山。以“世維會(huì)”頭目熱比婭為例，熱比婭打著保外就醫(yī)的幌子流亡美國(guó)之后，美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)會(huì)議員采取各種手段極力為其造勢(shì)，擴(kuò)大其知名度和國(guó)際影響力，使之先后當(dāng)選為維吾爾美國(guó)協(xié)會(huì)主席和“世維會(huì)”主席，并資助、支持熱比婭四處出訪從而吸引國(guó)際社會(huì)的關(guān)注、擴(kuò)大國(guó)際影響力。熱比婭曾經(jīng)公開承認(rèn)，美國(guó)“國(guó)家民主基金會(huì)的慷慨的財(cái)政資助”是其組織能夠在華盛頓生存下來并得以在世界各地進(jìn)行分裂活動(dòng)的重要原因。①Jehangir Pocha, “Rebiya Kadeer: The Uighur Dalai Lama,” In There Times, December 7,2006.“世維會(huì)”秘書長(zhǎng)多里坤·艾沙在“世維會(huì)”三大的工作報(bào)告中就宣稱，“維系與世界范圍內(nèi)友好國(guó)家的關(guān)系已經(jīng)成為世維會(huì)的首要任務(wù)，利用好這些資源也是我們近幾年的重要工作。世維會(huì)將努力探索與有影響力、能夠幫助我們的民族和國(guó)家建立堅(jiān)實(shí)和長(zhǎng)期關(guān)系的途徑和可能”。①Dolkun Isa, “Three Years Working Report of the World Uyghur Congress,” July 2009,http://www.uyghurcanadiansociety.org/090523/htm.

其三，美國(guó)也在某種程度上限制了“疆獨(dú)”勢(shì)力的活動(dòng)空間。我們也應(yīng)看到，美國(guó)出于反恐的需要以及中美關(guān)系大局考量，對(duì)于與“基地”組織有關(guān)聯(lián)或?qū)γ绹?guó)的安全利益構(gòu)成威脅或潛在威脅的、具有極端暴力傾向的“疆獨(dú)”組織，進(jìn)行了一定程度的限制，將“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”組織列入國(guó)際恐怖組織名單，并拒絕承認(rèn)“東突”流亡政府，拒絕收留“疆獨(dú)”恐怖分子，這在一定程度上限制了“疆獨(dú)”組織的恐怖暴力性和過度擴(kuò)張，限制了“疆獨(dú)”勢(shì)力中極端暴力派別的活動(dòng)。在美活動(dòng)的“維吾爾流亡信息局”就曾抱怨說，“小布什政府的恐怖組織定性對(duì)于維吾爾自由運(yùn)動(dòng)是災(zāi)難性的，為中國(guó)的鎮(zhèn)壓打開了閘門”。②James Bovard, “China: From Brutal Oppressor to Terrorist Victim,” The Future of Freedom Foundation, December 2003, http://www.fff.org/freedom/fd0312c.asp.當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的這種限制是非常有限的。

總體來看，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)其的限制，美國(guó)的支持為“疆獨(dú)”勢(shì)力發(fā)展壯大、擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間和國(guó)際影響力提供了便利，這是矛盾的主要方面。

第二，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策致使“疆獨(dú)”問題復(fù)雜化、國(guó)際化。美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策不僅為“疆獨(dú)”勢(shì)力發(fā)展壯大、擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間和國(guó)際影響力創(chuàng)造了條件，也使得“疆獨(dú)”問題更為復(fù)雜，出現(xiàn)國(guó)際化的趨勢(shì)。“疆獨(dú)”問題本屬中國(guó)內(nèi)政問題，是中國(guó)人民反對(duì)少數(shù)分裂分子分裂祖國(guó)陰謀和活動(dòng)的斗爭(zhēng)。然而，在美國(guó)等國(guó)際勢(shì)力的干涉和鼓動(dòng)下，“疆獨(dú)”勢(shì)力與“藏獨(dú)”勢(shì)力、“蒙獨(dú)”勢(shì)力、“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力、“民運(yùn)”勢(shì)力及各種國(guó)際反華勢(shì)力相互勾結(jié)，共同圖謀分裂中國(guó)?！敖?dú)”勢(shì)力已經(jīng)不再孤立，這使得“疆獨(dú)”問題與其它分裂問題、國(guó)際問題交織在一起，更加復(fù)雜。同時(shí)，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉，對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力境外活動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)支持，不僅擴(kuò)大了“疆獨(dú)”勢(shì)力的國(guó)際活動(dòng)空間和國(guó)際影響力，也使得“疆獨(dú)”問題中的國(guó)際因素愈益突出，國(guó)際因素已經(jīng)成為影響“疆獨(dú)”問題的重要變量，致使“疆獨(dú)”問題國(guó)際化?！敖?dú)”問題已經(jīng)成為國(guó)際反華勢(shì)力干涉中國(guó)內(nèi)政、牽制中國(guó)發(fā)展的工具。“疆獨(dú)”問題也已不僅僅是中國(guó)人民反對(duì)少數(shù)分裂分子分裂祖國(guó)圖謀的斗爭(zhēng)，而是成為中國(guó)人民反對(duì)外部干涉、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的斗爭(zhēng)。

第三，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策增加了中國(guó)解決“疆獨(dú)”問題的難度。如前所述，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的限制，美國(guó)的支持使得“疆獨(dú)”勢(shì)力得以發(fā)展壯大、擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間和國(guó)際影響力，成為中國(guó)國(guó)家安全和穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，這本身就增加了中國(guó)政府解決“疆獨(dú)”問題的難度。另一方面，美國(guó)在反恐方面的雙重標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)關(guān)塔那摩“疆獨(dú)”恐怖分子的庇護(hù)，對(duì)那些中國(guó)政府認(rèn)定為恐怖組織但對(duì)美國(guó)尚無威脅的“疆獨(dú)”組織的放縱，①在“9·11”事件之后的兩年內(nèi)，美國(guó)將236個(gè)組織和個(gè)人列入恐怖名單，但涉及到“疆獨(dú)”組織的只有1個(gè)。中國(guó)公安部第一批認(rèn)定的四個(gè)恐怖組織之中，美國(guó)僅將“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”組織列入恐怖名單，而拒絕將其它三個(gè)恐怖組織列入恐怖名單。對(duì)中國(guó)在新疆所實(shí)施民族、宗教政策的批評(píng)和丑化，將中國(guó)排除在美國(guó)的反恐盟友之外，等等，這些活動(dòng)不僅為“疆獨(dú)”勢(shì)力提供了保護(hù)傘，也損害了中國(guó)的國(guó)際形象。而美國(guó)作為世界唯一超級(jí)大國(guó)，掌握著國(guó)際話語霸權(quán)，其一舉一動(dòng)都備受各國(guó)關(guān)注，其行為在國(guó)際社會(huì)具有一定的示范效應(yīng)，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持、縱容成為部分國(guó)家效仿的對(duì)象，這無形之中為中國(guó)解決“疆獨(dú)”問題設(shè)置了障礙，使得中國(guó)的反恐行動(dòng)在安全、司法、金融、移民等諸多領(lǐng)域難以得到國(guó)際社會(huì)的全面支持和配合，使中國(guó)不得不花費(fèi)更多的外交資源進(jìn)行國(guó)際公關(guān)、協(xié)調(diào)，花費(fèi)更多的外交資源應(yīng)對(duì)境外“疆獨(dú)”勢(shì)力的分裂活動(dòng)，這都增加了中國(guó)解決“疆獨(dú)”問題的困難。

四、美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的前景

從美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的演變過程來看，特別是從冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的調(diào)整歷程來看，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題的興趣呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉力度也在不斷加大，其影響也不斷擴(kuò)大。在可預(yù)見的未來，美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉，而且這種干涉在一定歷史時(shí)期內(nèi)仍有加強(qiáng)之勢(shì)，其對(duì)“疆獨(dú)”問題的影響將愈益突出。

首先，美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉?；仡櫭绹?guó)對(duì)華政策的演變歷史，特別是冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整情況，我們可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)文化、意識(shí)形態(tài)在美國(guó)對(duì)華政策中具有重要作用；二是美國(guó)始終沒有放棄對(duì)華“接觸+遏制”的兩面手法。美國(guó)的基督新教倫理、清教徒精神決定了美國(guó)對(duì)華政策中的“天賦使命”觀，美國(guó)的反共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)決定了美國(guó)對(duì)華敵視態(tài)度，這兩點(diǎn)決定了美國(guó)對(duì)華政策中始終存在著通過“接觸”將中國(guó)改造成“民主國(guó)家”的“和平演變”圖謀。美國(guó)對(duì)華政策中的“天賦使命”觀、反共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)具有深厚的歷史背景，具有長(zhǎng)期性，只要中國(guó)仍然堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，美國(guó)就不會(huì)輕易改變其“天賦使命”觀和反共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，不會(huì)放棄“和平演變”中國(guó)的企圖。而且，伴隨著中國(guó)的快速發(fā)展、崛起，美國(guó)對(duì)中國(guó)的猜忌、防范只會(huì)強(qiáng)化，不會(huì)減少。因此，在可預(yù)見的將來，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)完全崛起、能夠與美國(guó)平起平坐之前，美國(guó)為維護(hù)其在世界格局中的一超獨(dú)霸之勢(shì)、維護(hù)其所謂的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，絕不會(huì)放棄對(duì)華“遏制”。這就決定了美國(guó)在未來一定歷史時(shí)期內(nèi)仍會(huì)堅(jiān)持“接觸+遏制”的對(duì)華政策。冷戰(zhàn)后美國(guó)的對(duì)華政策演變歷程也證明了這一點(diǎn)。

美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策作為美國(guó)對(duì)華政策的一部分，其制定、實(shí)施和調(diào)整必然服從于美國(guó)的整體對(duì)華政策。正因?yàn)槊绹?guó)對(duì)華長(zhǎng)期奉行“接觸+遏制”政策，美國(guó)才不斷利用臺(tái)灣問題、西藏問題等涉及中國(guó)核心國(guó)家利益的問題干涉中國(guó)內(nèi)政，利用臺(tái)灣問題、西藏問題等涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題牽制、遏制中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大。從美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的演變來看，美國(guó)之所以對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力進(jìn)行各種支持，不斷批評(píng)指責(zé)甚至丑化中國(guó)在新疆的民族、宗教政策，原因在于美國(guó)已經(jīng)將“疆獨(dú)”問題作為繼臺(tái)灣問題、西藏問題之后干涉中國(guó)內(nèi)政、牽制中國(guó)發(fā)展、遏制中國(guó)崛起的另一工具。因此，在可預(yù)見的將來，美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉，我們對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

其次，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的兩面性仍將持續(xù)。在看到美國(guó)不放棄干涉“疆獨(dú)”問題的同時(shí)，我們還應(yīng)看到，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策始終存在兩面性，即一方面對(duì)符合美國(guó)口味、聽從美國(guó)號(hào)令的“疆獨(dú)”勢(shì)力進(jìn)行各種支持，不斷批評(píng)、指責(zé)甚至丑化中國(guó)在新疆的民族、宗教政策，以牽制中國(guó)發(fā)展、遏制中國(guó)崛起；另一方面，對(duì)于那些與“基地”組織存在關(guān)聯(lián)、具有極端暴力色彩、對(duì)美國(guó)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性或潛在威脅的“疆獨(dú)”勢(shì)力，美國(guó)也采取一定限制措施。在可預(yù)見的將來，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策中的這種兩面性仍將持續(xù)。

美國(guó)外交政策的一大特點(diǎn)便是實(shí)用主義，實(shí)用主義外交哲學(xué)對(duì)美國(guó)外交政策具有指導(dǎo)意義。在反恐問題上，美國(guó)也奉行國(guó)家利益至上的實(shí)用主義外交哲學(xué)。美國(guó)一方面需要中國(guó)的支持和合作，一方面又堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力既支持又限制的兩面手法就是這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)體現(xiàn)。一方面，美國(guó)企圖利用“疆獨(dú)”問題、“疆獨(dú)”勢(shì)力的分裂活動(dòng)給中國(guó)制造麻煩、混亂，來牽制中國(guó)的發(fā)展、遏制中國(guó)的崛起，甚至分裂中國(guó)，使中國(guó)徹底失去崛起的潛能。另一方面，“疆獨(dú)”勢(shì)力已與國(guó)際恐怖勢(shì)力同流合污，成為國(guó)際恐怖勢(shì)力的組成部分，成為國(guó)際社會(huì)的公害。高舉“反恐”大旗的美國(guó)，對(duì)于那些與“基地”組織存在關(guān)聯(lián)、具有極端暴力色彩、對(duì)美國(guó)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性或潛在威脅的“疆獨(dú)”勢(shì)力，必然要進(jìn)行一定的限制，以防止其對(duì)美國(guó)的安全構(gòu)成威脅和損害。同時(shí)，伴隨著中國(guó)的發(fā)展和崛起，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力都在不斷提升，美國(guó)對(duì)中國(guó)的需求、借重都在不斷擴(kuò)大。出于中美關(guān)系大局考慮，美國(guó)不得不審視其干涉“疆獨(dú)”問題、支持“疆獨(dú)”勢(shì)力所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)、可能付出的成本，使美國(guó)在“疆獨(dú)”問題上不得不更為慎重。這就決定了美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的兩面性，決定了美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力只能是有限支持，而非全面支持。

展望未來，出于自身利益考量，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策仍將維持這種兩面性，既不可能放棄對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持，也不可能進(jìn)行全面支持，會(huì)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的活動(dòng)進(jìn)行一定的限制。美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持或限制力度，既取決于美國(guó)所面臨的反恐形勢(shì)、對(duì)“疆獨(dú)”問題的認(rèn)知，也受“疆獨(dú)”勢(shì)力的對(duì)美態(tài)度、活動(dòng)能力和未來動(dòng)向的影響。同時(shí)，中美之間的力量對(duì)比、中美關(guān)系的好壞、中國(guó)對(duì)美國(guó)干涉“疆獨(dú)”問題的反制能力也將影響美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策。

最后，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題的影響將愈益突出。從美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策的演變來看，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉力度呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)之勢(shì)，其對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的政治支持在走向公開化，經(jīng)濟(jì)支持力度在加大，“疆獨(dú)”勢(shì)力在美國(guó)的活動(dòng)空間也在不斷擴(kuò)大，其對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力、“疆獨(dú)”問題的影響也在擴(kuò)大。展望未來，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題的影響將愈益突出。

冷戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題呈現(xiàn)出由低度干涉向高度干涉、半公開干涉向公開干涉演化的特點(diǎn)。在政治方面，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持由半公開走向公開，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的關(guān)注度、支持力度都在提升，并走向公開化。美國(guó)政府高層領(lǐng)導(dǎo)公開接見“疆獨(dú)”頭目的次數(shù)、規(guī)格在不斷增多、提升；美國(guó)國(guó)會(huì)通過的涉及“疆獨(dú)”問題的議案、報(bào)告或聲明在逐漸增多；美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持力度也在增強(qiáng)。美國(guó)的支持使得“疆獨(dú)”勢(shì)力的活動(dòng)能力、影響力都得到提高。在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的扶持力度在不斷加大，這主要體現(xiàn)在一些非政府組織特別是具有政府、國(guó)會(huì)或情報(bào)機(jī)構(gòu)背景的非政府組織對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的資助。從近年來看，這種資助呈現(xiàn)不斷加大之勢(shì)。在活動(dòng)空間方面，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力在美活動(dòng)的默許、縱容力度都不斷增強(qiáng)。最明顯的案例便是美國(guó)政府默許“東突流亡政府”在美成立、“世維會(huì)”三大在美國(guó)國(guó)會(huì)大廈南會(huì)議大廳的召開，這種默許、支持最能體現(xiàn)美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題的態(tài)度。美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力支持力度的加大，必然帶來美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力、“疆獨(dú)”問題影響力的增強(qiáng)。事實(shí)上，境外“疆獨(dú)”勢(shì)力也將美國(guó)視為其分裂活動(dòng)的最大靠山，將其“東突厥斯坦獨(dú)立”的希望寄托在美國(guó)身上，認(rèn)為“新疆獨(dú)立的希望在于美國(guó)”。①馬大正：《國(guó)家利益高于一切：新疆穩(wěn)定問題的觀察與思考》，新疆人民出版社，2002年，第112頁?！?·11”事件之后，境外“疆獨(dú)”分子也加快了向美國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐，就因?yàn)樗麄冋J(rèn)為美國(guó)對(duì)他們的活動(dòng)“不僅表示同情，而且還在行動(dòng)上給予了真正支持”。②Yitzhak Shichor, “Limping on Two Legs: Uyghur Diaspora Organizations and the Prospects for Eastern Turkestan Independence”， Central Asia and the Caucasus, No. 6 (48),December 2007.美國(guó)境內(nèi)“疆獨(dú)”分子的增多以及國(guó)際上“疆獨(dú)”分子將活動(dòng)中心轉(zhuǎn)向美國(guó)，不僅反映了美國(guó)對(duì)待“疆獨(dú)”問題的態(tài)度，一定程度上也凸顯了美國(guó)在“疆獨(dú)”問題上愈益增強(qiáng)的影響力。

從奧巴馬上臺(tái)后美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策來看，美國(guó)政府在“疆獨(dú)”問題上的表態(tài)雖然較為謹(jǐn)慎，但并沒有放棄干涉。而且，奧巴馬政府在“疆獨(dú)”問題上的這種謹(jǐn)慎態(tài)度與奧巴馬上臺(tái)初期美國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、反恐、反擴(kuò)散等一系列議題上對(duì)中國(guó)的借重、依賴有關(guān)，一旦美國(guó)政府對(duì)華政策有變，其對(duì)“疆獨(dú)”問題政策發(fā)生逆轉(zhuǎn)不是沒有可能的。與美國(guó)政府對(duì)“疆獨(dú)”問題的謹(jǐn)慎相比，美國(guó)國(guó)會(huì)、非政府機(jī)構(gòu)對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉力度卻在不斷增強(qiáng)，對(duì)“疆獨(dú)”勢(shì)力的支持力度呈不斷增強(qiáng)之勢(shì)，它們對(duì)“疆獨(dú)”問題、“疆獨(dú)”勢(shì)力的影響力也愈益突出。因而，在可預(yù)見的將來，伴隨著美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題干涉力度的加大，它們對(duì)“疆獨(dú)”問題的影響也必將愈益突出。

美國(guó)對(duì)“疆獨(dú)”問題政策作為美國(guó)對(duì)華政策的組成部分之一，真實(shí)地反映了美國(guó)對(duì)華政策的兩面性，即，一方面在涉及美國(guó)利益的國(guó)際問題上，如反恐問題、防擴(kuò)散問題等，尋求中國(guó)的合作與支持。另一方面在涉及中國(guó)核心利益的中國(guó)內(nèi)政問題上，如臺(tái)灣問題、西藏問題、“疆獨(dú)”問題等，肆意干涉中國(guó)內(nèi)政，不斷向中國(guó)施壓，敲打中國(guó)。這充分展現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華既“接觸”又“遏制”的一貫手法。展望未來，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，伴隨著中國(guó)的發(fā)展和崛起進(jìn)程，無論美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)華口號(hào)多么響亮，美國(guó)都不會(huì)輕易改變其既“接觸”又“遏制”的對(duì)華政策實(shí)質(zhì)，美國(guó)也不大可能放棄對(duì)“疆獨(dú)”問題的干涉，這是我們必須要警惕的。

中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所國(guó)際政治專業(yè)博士生