當(dāng)前國際局勢(shì)特點(diǎn)及中國外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

陳東曉

當(dāng)前國際局勢(shì)特點(diǎn)及中國外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

陳東曉

當(dāng)前國際局勢(shì)具有國際秩序加速變革過程中鮮明的階段性和過渡性特征。國際力量格局的多極化、均衡化勢(shì)頭不減，但總體上仍屬于美國一超之下的三元（美國、歐盟、新興大國）基本格局。國際體系的深度變革以及全球治理需求加大與國際治理機(jī)制供應(yīng)不足之間的矛盾仍是當(dāng)前國際關(guān)系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推動(dòng)下，當(dāng)前國際局勢(shì)呈現(xiàn)特有的復(fù)雜、多變、膠著的態(tài)勢(shì)，國際關(guān)系中的一系列矛盾凸顯，反映了國際體系大變革時(shí)代的眾多格局性和趨勢(shì)性重要變化。中國外交因此而面臨著空前機(jī)遇和空前挑戰(zhàn)并存的局面，兩者互動(dòng)、轉(zhuǎn)化的頻率和可能性增強(qiáng)，從而對(duì)我們的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境塑造以及機(jī)遇創(chuàng)造能力提出了更高的要求。

國際格局 外部環(huán)境 中國外交

2010年是新世紀(jì)頭十年國際局勢(shì)大震蕩、大調(diào)整、大變革的承上啟下的重要年份，具有國際秩序加速變革過程中鮮明的階段性和過渡性特征。國際力量格局的多極化、均衡化勢(shì)頭不減，但總體上仍屬于美國一超之下的三元（美國、歐盟、新興大國）基本格局。國際體系的深度變革以及全球治理需求加大與國際治理機(jī)制供應(yīng)不足之間的矛盾仍是當(dāng)前國際關(guān)系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推動(dòng)下，當(dāng)前國際局勢(shì)呈現(xiàn)特有的復(fù)雜、多變、膠著的態(tài)勢(shì)，國際關(guān)系中的一系列矛盾凸顯，反映了國際體系大變革時(shí)代的眾多格局性和趨勢(shì)性重要變化。

一、影響當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國際局勢(shì)的三大變量

首先，國際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，推動(dòng)了國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，新一輪全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)和增長(zhǎng)模式將成為影響當(dāng)前和今后一段時(shí)期國際局勢(shì)的關(guān)鍵因素。

一方面，世界經(jīng)濟(jì)大體從2009年第三季度起結(jié)束衰退，并于2010年基本確立了全面的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)；發(fā)展中國家引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7%左右，比發(fā)達(dá)國家高出一倍以上。①根據(jù)國際貨幣基金組織2010年10月份《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》預(yù)測(cè)，2010年世界經(jīng)濟(jì)增幅有望達(dá)到4.8%。其中，發(fā)達(dá)國家集團(tuán)中美國的增幅預(yù)計(jì)2.6%，日本為2.8%，德國為3.3%。而在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，中國增幅為10.5%，印度為9.7%，巴西為7.5%、俄羅斯為4%，南非為3%。詳見World Economic Outlook (WEO) ,Oct. 2010,http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/index.htm。許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)恢復(fù)或者超過了危機(jī)前的水平，而且其進(jìn)口增速超過了出口，這意味著發(fā)展中國家的復(fù)蘇對(duì)于發(fā)達(dá)國家的增長(zhǎng)具有積極意義。相對(duì)而言，主要發(fā)達(dá)國家受國際金融危機(jī)后遺癥的影響，家庭“去債務(wù)化”進(jìn)程尚未完成，與以往的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相比，復(fù)蘇的強(qiáng)度仍然較弱。世界經(jīng)濟(jì)“雙速”復(fù)蘇成為2010年全球經(jīng)濟(jì)最顯著特征。②Jeremy Clift, “Two Speed Recovery to Extend into 2011, says IMF”,http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2010/NEW123010A.htm.

另一方面，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇正從迅速反彈的階段轉(zhuǎn)向速度放緩的階段，盡管世界經(jīng)濟(jì)在2011年“二次探底”的可能性不大；新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)世界復(fù)蘇的勢(shì)頭沒有變化，但與發(fā)達(dá)國家增長(zhǎng)率的差異會(huì)縮小。原因是新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)過熱的壓力，需要盡快退出經(jīng)濟(jì)刺激政策；美國實(shí)施的新一輪量化寬松貨幣政策和延長(zhǎng)減稅政策將促進(jìn)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增幅加快；歐洲債務(wù)危機(jī)與緊縮財(cái)政政策會(huì)降低歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速；日本經(jīng)濟(jì)也將因外需下降而減速。根據(jù)國際貨幣基金組織2010年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》預(yù)測(cè)，2011年世界經(jīng)濟(jì)的增幅將降至4.2%，其中發(fā)達(dá)國家總體由2010年2.7%的增幅降至2.2%；而發(fā)展中國家也由2010年7.1%的增幅將至2011年的6.4%。①See World Economic Outlook (WEO) ,Oct. 2010,http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/index.htm.其他一些國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)也都相應(yīng)調(diào)低了對(duì)2011年經(jīng)濟(jì)增幅的預(yù)測(cè)，盡管具體數(shù)據(jù)不盡相同。②例如，根據(jù)2010年12月初聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《2011年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)增幅將由2010年的全年的3.6%下降到2011年的3.1%。其中，美國、歐元區(qū)和日本的增幅分別降至2.2%、1.3%和1.1%；中國、印度、巴西、俄羅斯和南非2011年的經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)計(jì)分別調(diào)整至8.9%、8.2%、4.5%、3.7%以及3.2%。詳見World Economic Situation and Prospects 2011,http://www.un.org/esa/policy/wess/wesp.html。

世界經(jīng)濟(jì)保持“雙速”和“溫和”的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，發(fā)展中國家，特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，預(yù)示著國際經(jīng)濟(jì)格局的三個(gè)深刻而復(fù)雜的變化：第一，國際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比繼續(xù)呈現(xiàn)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體力量不斷攀升的態(tài)勢(shì)，從而助推了國際力量格局朝著多極化、均衡化的勢(shì)頭發(fā)展。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自上世紀(jì)90年代以來，發(fā)展中國家占世界經(jīng)濟(jì)比重年均增長(zhǎng)近一個(gè)百分點(diǎn)，目前達(dá)到世界總產(chǎn)出30%以上，其中“金磚國家”（中國、印度、俄羅斯、巴西、南非）的占比就接近15%。③根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)研究局的數(shù)據(jù)顯示，在全球總產(chǎn)出中，2010年新興經(jīng)濟(jì)體占世界總產(chǎn)出為22.44%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占比67.22%。其中，2010年，中國占世界總產(chǎn)出7.51%，俄羅斯1.87%，印度2.26%，南非0.51%，巴西2.4%，http://www.ers.usda.gov/Data/Macroeconomics/Data/HistoricalGDPSharesValues.xls。同時(shí)應(yīng)該看到，總體上發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化仍處于“量變”階段，發(fā)達(dá)國家仍處于整體發(fā)展水平的高端，在國際經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。

第二，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深刻的調(diào)整階段，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍處于孕育期。經(jīng)歷了近百年來最嚴(yán)重的金融危機(jī)以及二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚未真正建立，由新產(chǎn)業(yè)周期本身帶動(dòng)的固定資產(chǎn)更新和投資尚未大規(guī)模啟動(dòng)，消費(fèi)也尚未重新進(jìn)入擴(kuò)張期?？傮w上世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實(shí)體基礎(chǔ)在短期內(nèi)仍處于休養(yǎng)生息過程，且世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入第六個(gè)康德拉基耶夫長(zhǎng)周期的下降期，將經(jīng)歷10-15年左右的低速增長(zhǎng)階段，全球仍在為2025年前后新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展積蓄能量、奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。各國因此紛紛加緊自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，我國在十二五規(guī)劃中加快了平衡消費(fèi)、投資和出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重；美國似乎也在告別依靠過度信貸促進(jìn)消費(fèi)和依靠消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)的模式。同樣，各主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共性之一就是尋求新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)在新一輪全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈中占得先機(jī)，保持領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，世界經(jīng)濟(jì)短中期內(nèi)面臨三大風(fēng)險(xiǎn)并與世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期相互交織，增加了主要經(jīng)濟(jì)體之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度。一是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及歐盟財(cái)政政策的收縮，將加劇國際金融體系的脆弱性，而歐洲一旦出現(xiàn)更大規(guī)模的信心危機(jī)，勢(shì)必對(duì)全球世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生“蝶振”效應(yīng)。二是發(fā)達(dá)國家長(zhǎng)期存在的大量產(chǎn)能利用不足和失業(yè)率居高不下，使其在繼續(xù)實(shí)行財(cái)政刺激計(jì)劃與擔(dān)心公共債務(wù)難以為繼之間進(jìn)退兩難。特別是美國嚴(yán)重的財(cái)政赤字與繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的矛盾突出，已成為中期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。①余永定：“歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和歐元的前景”，《和平與發(fā)展》，2010年第5期，第33頁。三是發(fā)達(dá)國家的低利率可能引發(fā)大量資本流入發(fā)展中國家，特別是美國重啟量化寬松貨幣政策，將改變國際資本的流動(dòng)方向，推高新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體貨幣的匯率，并加劇這些經(jīng)濟(jì)體的通脹壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧造成嚴(yán)重負(fù)面后果。②“對(duì)話經(jīng)濟(jì)學(xué)家：復(fù)蘇繼續(xù)，荊棘載途”，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年12月27日，第23版?？傊S著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩和不平衡的持續(xù)，在經(jīng)濟(jì)政策方面，不僅是發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體的政策分歧加大，發(fā)達(dá)國家之間的政策分歧也在拉大，各國在平衡國內(nèi)發(fā)展議程與加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作方面的困難增加。特別是全球經(jīng)濟(jì)再平衡過程中各種形態(tài)的貿(mào)易保護(hù)主義思潮及行動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性損害，從而進(jìn)一步拖累了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。①G20首爾峰會(huì)上美國試圖壓迫中國提高人民幣匯率，進(jìn)而采取第二輪的量化寬松政策，被許多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體視為不負(fù)責(zé)任的貨幣貶值行為，是貿(mào)易保護(hù)主義的翻版。國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系何去何從進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。

其次，大國關(guān)系加速調(diào)整，起伏前進(jìn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期影響全球治理發(fā)展和地區(qū)局勢(shì)的另一個(gè)重要因素。

各主要力量加速各自對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，力爭(zhēng)形成有利的戰(zhàn)略環(huán)境。美國“奧巴馬主義”的對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)入了戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略實(shí)施階段，力爭(zhēng)維護(hù)美國對(duì)國際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和影響力。美國在中東和南亞以反恐為核心的戰(zhàn)略處于收縮期；在歐洲以穩(wěn)固北約、重啟對(duì)俄關(guān)系為中心的戰(zhàn)略處于鞏固期；美國恢復(fù)和加強(qiáng)其亞太影響的戰(zhàn)略調(diào)整尤其引人注目，以應(yīng)對(duì)中國崛起為中心的亞太戰(zhàn)略正處于成型期。②中國社科院美國研究所美國外交研究室：“美國對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整及對(duì)我國的影響”，《和平與發(fā)展》，2010年第5期，第13-21頁。日本政治在2010年孕育著新的動(dòng)蕩。民主黨執(zhí)政后推行的“親美入亞”路線受到美國打壓，菅直人團(tuán)隊(duì)對(duì)鳩山時(shí)期的外交政策作了大幅度調(diào)整，日本的外交格局再次出現(xiàn)“親美疏中”的失衡狀態(tài)。俄羅斯積極調(diào)整對(duì)外政策，打造世界范圍的“現(xiàn)代化聯(lián)盟”，試圖與歐洲國家建立“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”，與美國建立“創(chuàng)新合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與亞太和新興市場(chǎng)國家建立“技術(shù)伙伴關(guān)系”?？傮w上俄羅斯已經(jīng)走出2008年俄格沖突后被西方孤立的戰(zhàn)略困境，突出務(wù)實(shí)外交。③王酈久：“試析俄羅斯外交政策調(diào)整”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年第12期，第30-35頁。德、法、英等歐洲大國在繼續(xù)推進(jìn)歐盟一體化進(jìn)程中，也日益強(qiáng)化對(duì)外關(guān)系中的本國利益和本國立場(chǎng)，在對(duì)外關(guān)系中重視多元化，對(duì)歐盟一體化進(jìn)程產(chǎn)生復(fù)雜影響。①例如中國前駐歐盟大使丁原洪指出，2008年國際金融危機(jī)后德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在歐洲最快，德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)成為德在政治上、經(jīng)濟(jì)上占據(jù)“歐洲老大”地位的基礎(chǔ)，德國外交政策也因之更有個(gè)性，在歐盟內(nèi)部擁有更大的發(fā)言權(quán)，可能會(huì)重新激起歐洲的“德國問題”。丁原洪：“歐洲的‘德國問題’重起”，《和平與發(fā)展》，2010年第6期，第56-57頁。巴西、印度、南非等國積極投入全球化進(jìn)程，日益呈現(xiàn)出新興大國從地區(qū)走向國際、實(shí)行多元化外交的新格局。特別是在2008年的國際金融危機(jī)爆發(fā)后，新興大國不同程度地加快了通過機(jī)制化合作來共同應(yīng)對(duì)外部壓力、推進(jìn)各自利益的步伐?！敖鸫u國家”、②2010年12月28日，中國作為“金磚國家”合作機(jī)制的輪值主席國，與俄羅斯、巴西、印度商議后，一致商定吸收南非作為正式成員加入“金磚國家”合作機(jī)制，從而使該機(jī)制有望成為包括亞洲、歐洲、拉美、非洲主要新興市場(chǎng)國家的最重要合作機(jī)制?！盎A(chǔ)四國”、“發(fā)展中五國”等合作機(jī)制成為當(dāng)前全球多邊舞臺(tái)上的重要力量。

大國關(guān)系合作與競(jìng)爭(zhēng)的兩重性同步上升的現(xiàn)象日益突出。一方面，包括金融危機(jī)、核不擴(kuò)散、氣候變化和能源安全等全球問題日益嚴(yán)峻，強(qiáng)化了主要大國之間相互依存的利益紐帶，提高了大國合作應(yīng)對(duì)的緊迫感，大國合作應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的全球挑戰(zhàn)已經(jīng)成為各大國領(lǐng)導(dǎo)人在各種雙邊、多邊場(chǎng)合不斷宣示的中心思想。但另一方面，合作協(xié)調(diào)議題大多停留在口惠層面，實(shí)質(zhì)性層面進(jìn)展有限。與此同時(shí)，大國間圍繞地區(qū)影響力、貨幣利益、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)等重大問題展開的爭(zhēng)奪日益明顯，并有擴(kuò)散到政治安全領(lǐng)域的趨勢(shì)，相互視為威脅的可能性上升。兩重性反映了大國關(guān)系中固有的規(guī)律，這不但出現(xiàn)在中美之間，在其他大國之間也都有程度不同的體現(xiàn)，反映了在國際體系行將發(fā)生改變之際，大國維護(hù)重大/核心利益的決心明顯強(qiáng)化，爭(zhēng)奪利益、鞏固和強(qiáng)化自身地位的態(tài)勢(shì)在上升，發(fā)展中大國的合作團(tuán)結(jié)的潛力還沒有充分發(fā)揮出來，從而增加了大國相互之間的合作、互諒、讓步和維護(hù)共同利益的難度。

大國關(guān)系的調(diào)整對(duì)于國際治理機(jī)制的改革和構(gòu)建產(chǎn)生了復(fù)雜影響。以聯(lián)合國安理會(huì)為核心的國際政治安全機(jī)制改革雖已進(jìn)入談判階段，但主要大國的利益差距和立場(chǎng)分歧將使得談判異常艱巨。以二十國集團(tuán)（G20）、國際貨幣基金組織和世界銀行為代表的國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革在金融危機(jī)的催生下加快了步伐。但隨著傳統(tǒng)大國走出危機(jī)后讓步的意愿明顯衰退，新興大國在危機(jī)期間獲得突破性機(jī)遇后進(jìn)入了更加艱難的常態(tài)博弈期。國際社會(huì)也從金融和經(jīng)濟(jì)議題上的“討論活躍期”進(jìn)入了“協(xié)商疲勞期”。圍繞全球治理的風(fēng)險(xiǎn)、成本的分擔(dān)、利益的分享、發(fā)展空間的分配等問題，大國之間的矛盾和分歧仍非常激烈。①陳東曉：“國際安全格局的演變及中國與主要大國關(guān)系的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”，《國際問題研究》，2010年第6期，第35-36頁。以G20峰會(huì)為例，在以應(yīng)對(duì)危機(jī)為主題的倫敦峰會(huì)和匹茨堡峰會(huì)取得巨大成功后，隨著危機(jī)的高危期過去，G20多倫多峰會(huì)和首爾峰會(huì)上成員的利益分化、分歧增加的矛盾開始顯現(xiàn)，也預(yù)示G20開始從一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)重大問題的管理機(jī)制艱苦轉(zhuǎn)型。②Colin I. Bradford and Wonhyuk Lim, Toward the Consolidation of the G20: From Crisis Committee to Global Steering Committee, Korea Development Institute and Brookings Institution, 2010, pp. 1-10.在北強(qiáng)南弱和美國主導(dǎo)地位沒有根本改變的情形下，國際經(jīng)濟(jì)體系改革將經(jīng)歷一個(gè)緩慢、曲折甚至反復(fù)的過程。

第三，中國因素/中國問題日益成為影響當(dāng)前國際關(guān)系、國際格局最活躍、最有影響力的變量之一。改革開放頭三十年，中國大體解決了融入西方主導(dǎo)的國際體系的問題。隨著中國發(fā)展速度和國際影響力的大幅提升，超出外界和中國自身的預(yù)期，中國與主要大國和周邊地區(qū)之間重新定位和相互調(diào)試的矛盾又凸現(xiàn)出來，中國與國際社會(huì)其他成員之間圍繞身份定位、利益結(jié)構(gòu)、行為準(zhǔn)則、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系等都提前進(jìn)入新一輪調(diào)整的敏感期和摩擦期。譬如當(dāng)前亞太秩序正經(jīng)歷的二戰(zhàn)后第三次重建就主要圍繞著中國而展開，中國的戰(zhàn)略和政策將成為影響該地區(qū)秩序建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。

二、中國外交新形勢(shì)下面臨的三大新挑戰(zhàn)

2010年也是中國新世紀(jì)20年機(jī)遇期頭十年的最后一年和新十年的承上啟下的年份。中國頭十年成功地抓住和利用了國際環(huán)境的有利態(tài)勢(shì)，為中國的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國際局勢(shì)的總體環(huán)境仍然對(duì)中國有利。①分別參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，溫家寶總理所作《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明》，以及鄭必堅(jiān)：“繼續(xù)抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（輔導(dǎo)讀本）》，人民出版社，2010年版。同時(shí)，中國外交也面臨著空前機(jī)遇和空前挑戰(zhàn)并存的局面，兩者互動(dòng)、轉(zhuǎn)化的頻率和可能性增強(qiáng)，從而對(duì)我們的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境塑造以及機(jī)遇創(chuàng)造能力提出了更高的要求。換言之，中國外交正從以往以利用機(jī)遇為主向主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇為主轉(zhuǎn)移，需要從“乘勢(shì)”向“做勢(shì)”轉(zhuǎn)變。②王在邦：“論創(chuàng)造性堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為”，《現(xiàn)代國際關(guān)系（慶典特刊2010年）》，第48-53頁。

首先，中國面臨外部環(huán)境的挑戰(zhàn)疊加、內(nèi)外矛盾相互交織的復(fù)雜局面。一是傳統(tǒng)問題和非傳統(tǒng)問題的疊加，中國不但面臨兩岸統(tǒng)一、領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)奪等傳統(tǒng)主權(quán)問題，同時(shí)還面臨著非傳統(tǒng)安全問題激增甚至向中國聚焦的壓力。二是國內(nèi)矛盾和國際矛盾的疊加，在面臨國際壓力的同時(shí)，國內(nèi)矛盾多發(fā)而敏感，涉及各個(gè)領(lǐng)域，政治體制面臨改革攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整轉(zhuǎn)型，社會(huì)上的貧富差距日益拉大，軍事上面臨如何保衛(wèi)和拓展國家利益的問題，文化上面臨著如何確立核心價(jià)值觀，等等。上述國內(nèi)矛盾又與世界經(jīng)濟(jì)可能步入中長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)期、全球范圍內(nèi)民粹思潮涌動(dòng)、民族主義上升重疊。三是我周邊環(huán)境的熱點(diǎn)問題和我與大國戰(zhàn)略關(guān)系矛盾的疊加，特別是美國從對(duì)我放軟身段求合作向強(qiáng)化戰(zhàn)略防范方向發(fā)展，戰(zhàn)略重點(diǎn)東移；我周邊重點(diǎn)次區(qū)域（東北亞、東南亞、南亞、中亞）的許多國家面臨國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型以及新一輪力量組合，增加了地區(qū)的不確定性；地區(qū)熱點(diǎn)問題趨于活躍和某些鄰國動(dòng)蕩對(duì)我周邊和諧構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。我周邊環(huán)境在贏得十年機(jī)遇期后可能面臨未來十年的挑戰(zhàn)期。因此，如何預(yù)防、削弱各種內(nèi)外挑戰(zhàn)的疊加、積聚乃至倍增的負(fù)面效應(yīng)，防止局部性的挑戰(zhàn)破壞整體的外部環(huán)境，將是我未來外交工作的重點(diǎn)之一。

其次，在新的歷史條件下，中國與世界的關(guān)系如何相互定位和相互調(diào)適的矛盾再度凸現(xiàn)。經(jīng)過 30多年的改革開放，中國開始從融入現(xiàn)存國際體系的適應(yīng)、學(xué)習(xí)為主的階段向改革、重塑、創(chuàng)制國際機(jī)制的混合階段轉(zhuǎn)變，而且隨著中國影響力的持續(xù)上升，后者的比重將不斷上升。這一過程容易在國際社會(huì)中被放大為所謂“全球問題中國化”的輿論效應(yīng)，也易凸顯中國“被大國化/被強(qiáng)國化”后國際國內(nèi)對(duì)中國責(zé)任期待大幅上升與中國實(shí)際能力及意愿之間的反差。此外，它還容易加劇中國與全球和地區(qū)戰(zhàn)略力量之間磨合調(diào)整的時(shí)間壓力：原先可以更加從容調(diào)試的利益關(guān)系、相互認(rèn)知被提前或被壓縮，容易使關(guān)系調(diào)試因缺乏精細(xì)操作或誤判而出現(xiàn)矛盾的累積、動(dòng)蕩。最后，隨著中國實(shí)力的快速增長(zhǎng)，繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦的難度也大大加大。但就其實(shí)質(zhì)而言，中國在構(gòu)建新一輪與外部世界和國際體系互動(dòng)關(guān)系中的目標(biāo)、手段，包括中國構(gòu)建國際體系的核心價(jià)值和理念，將是決定中國與世界互動(dòng)關(guān)系性質(zhì)的關(guān)鍵。

第三，進(jìn)入新十年后，中國對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)施過程中將遇到的主要矛盾仍是整個(gè)國際體系重組和轉(zhuǎn)型的新要求與中國主動(dòng)的對(duì)外戰(zhàn)略規(guī)劃能力、國際制度的建設(shè)能力、國際議題的設(shè)計(jì)能力、矛盾、危機(jī)的處理機(jī)制和政策疏導(dǎo)能力以及外部良好輿論環(huán)境的塑造能力之間的差距。中國外交所面臨的身份多重、參與主體多元、利益協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)滯后的壓力會(huì)持續(xù)上升。因此，如何在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步解放思想，更新意識(shí)，提高能力仍然任重道遠(yuǎn)。目前，中國對(duì)外戰(zhàn)略的主動(dòng)塑造意識(shí)仍然落后于我快速增長(zhǎng)的國際影響的現(xiàn)實(shí)需要。一是中國面臨的外交形勢(shì)日趨復(fù)雜，越來越需要我增強(qiáng)制定全球戰(zhàn)略的意識(shí)。二是中國內(nèi)部存在一定程度的樂觀主義、“示強(qiáng)”傾向，危機(jī)意識(shí)有所欠缺。三是中國外交仍處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)居多，主動(dòng)塑造不足。因此，加強(qiáng)培育大國乃至強(qiáng)國的戰(zhàn)略意識(shí)和國民氣度，多方位確立我大國外交戰(zhàn)略的緊迫性在不斷上升。

三、如何適應(yīng)外部環(huán)境新變化的幾點(diǎn)思考

首先，要把提升中國與世界關(guān)系重新調(diào)適和相互建構(gòu)過程中的國際話語權(quán)能力建設(shè)置于突出地位。在國內(nèi)要加強(qiáng)全球化、多極化背景下中國“新興發(fā)展中國家”定位、國家利益和國際責(zé)任問題的外交理論探討，推動(dòng)形成新時(shí)期我外交戰(zhàn)略目標(biāo)、理念傳播、手段運(yùn)用、機(jī)制建設(shè)等方面新的國內(nèi)共識(shí)。在國際層面上則要在維護(hù)中國“發(fā)展中國家”基本定位的前提下，主動(dòng)把握“國際責(zé)任”的國際話語權(quán)。在承擔(dān)“國際責(zé)任”中統(tǒng)籌考慮中國的外交原則、利益邊界、國際地位、能力范疇以及對(duì)具體領(lǐng)域問題的影響力，平衡把握“共同責(zé)任”與“區(qū)別責(zé)任”，在國際社會(huì)共同關(guān)注的議題上應(yīng)積極回應(yīng)國際關(guān)切，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)地營造有利于我的國際環(huán)境。在涉及中國根本利益的問題上應(yīng)堅(jiān)持原則，旗幟鮮明地捍衛(wèi)主權(quán)、安全和發(fā)展權(quán)。在不涉中國直接利益的情況下，也不能置身事外，應(yīng)積極提出有中國特色的解決方案，加大力度培育國內(nèi)民間力量參與地區(qū)和全球問題的能力和機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大中國的影響力，把解決國際沖突的能力作為培育強(qiáng)化大國意識(shí)的重要環(huán)節(jié)。

其次，多方位確立中國的大國外交戰(zhàn)略，當(dāng)前的重點(diǎn)是穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系，管理好中日關(guān)系，積極發(fā)展中歐關(guān)系以及我與其他新興和地區(qū)大國的關(guān)系。一是要從以往較單一的經(jīng)濟(jì)外交為主轉(zhuǎn)向多元的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文外交的同步努力，營造好中國與主要大國總體穩(wěn)定、平衡及合作的關(guān)系。二是要通過在新一輪國際秩序重構(gòu)中擴(kuò)大中國與主要力量之間的利益交匯面，有效管控相互之間的利益分歧和矛盾，同時(shí)大力增進(jìn)中國與主要大國和有影響的地區(qū)力量在國際秩序共建方面的共享理念，推動(dòng)與其他大國在全球治理過程中選擇優(yōu)先領(lǐng)域，制訂行動(dòng)計(jì)劃，逐步推動(dòng)中國與主要大國之間利益共同體的建設(shè)。三是在周邊地區(qū)安全架構(gòu)重構(gòu)過程中，加緊與美國探討在亞太發(fā)展“包容性的安全框架”，努力破解今年以來“中美和亞太鄰國”三邊互動(dòng)中與中國不利的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)?？傊?，在實(shí)施我大國外交中應(yīng)不斷突出“議題”的引領(lǐng)、關(guān)注合作中“權(quán)益”的互利、重視對(duì)各國政策的實(shí)際“效應(yīng)”。

第三，升級(jí)地區(qū)戰(zhàn)略，在新一輪亞太秩序的構(gòu)建中發(fā)揮強(qiáng)有力的塑造和引導(dǎo)作用。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國應(yīng)乘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）規(guī)模尚小、影響有限之際，通過中國的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)的談判，通過中韓自貿(mào)區(qū)推動(dòng)中日自貿(mào)區(qū)直至中日韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)加快10+3合作的機(jī)制建設(shè)，同時(shí)積極探索10+3與TPP之間以及與整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化互動(dòng)的階段性目標(biāo)和行動(dòng)方案。在安全領(lǐng)域，要堅(jiān)持“以非傳統(tǒng)促傳統(tǒng)”的路徑，加強(qiáng)和地區(qū)各國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事合作來促進(jìn)和相關(guān)國家的國防和防衛(wèi)合作，從而提高相互之間的戰(zhàn)略互信水平。中國要努力把樹立“互聯(lián)互通”是“共贏互利”的共識(shí)作為加強(qiáng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與各國官方和民間的協(xié)調(diào)，使其成為地區(qū)共同的事業(yè)。在解決海洋、陸地等爭(zhēng)端的時(shí)候，中國要探索新的思路，有機(jī)結(jié)合中國長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國際海洋權(quán)益的一般發(fā)展態(tài)勢(shì)，把構(gòu)建中國的海洋戰(zhàn)略與中國的發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一。

The current international situation is marked by the accelerating evolution of the international order remarkably characterized with ad hoc and transitional features. The configuration of the international powers is continuing with the momentum of multi-polarization and equalization, though remains basically as a trilateral structure consists of the United States, EU and emerging powers with the U.S., the only superpower, arching over. The profound evolution of the international system and the growing demand of global governance are contradicted with insufficient mechanisms of international governance, leading to the primary contradiction of the present international relations. Driven by the configuration and contradiction depicted above, the present international situation presents a complex, volatile and entangling posture and the international relations suffer a range of contradictions, which reflect important shifts in respect of the configuration and trends in the era of the great evolution of the international system. China’s diplomacy is thus facing the coexistence of unprecedented opportunities and equally unprecedented challenges, both with strong frequencies and likelihood of interactions and conversions, which raises a higher requirement on us in terms of strategic planning, environment cultivation and opportunity creation.

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Features of the Current International Situation and New Challenges to China’s External Environment

CHEN Dongxiao （1）

上海國際問題研究院副院長(zhǎng)

New Experiment of Global Governance ? Inter-embedded Issues,Interrelated Mechanisms and the Rise of Civil Society---by