基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

臧必飛:著力建立與外出務(wù)工經(jīng)商人大代表聯(lián)系的新機(jī)制我國實(shí)行的是人大代表兼職制度，一些無固定收入的基層人大代表因生活需要，外出務(wù)工經(jīng)商是允許的，但他們離開原選區(qū)和選民，勢(shì)必影響正常履行代表職務(wù)。如何加強(qiáng)和這些外出務(wù)工、經(jīng)商代表聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，已成為新時(shí)期人大工作的重要課題。江蘇省濱?？h人大常委會(huì)臧必飛撰文說，近幾年來，濱?？h實(shí)現(xiàn)建三個(gè)制度、拓展三個(gè)渠道的做法，對(duì)保證代表在外出務(wù)工經(jīng)商期間，繼續(xù)履行代表職務(wù)起到很好作用。在制度建設(shè)方面：一是建立外出務(wù)工經(jīng)商代表臺(tái)賬制度。無固定收入的基層人大代表，需外出務(wù)工經(jīng)商，須向所在地的人大常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席）報(bào)告，提供務(wù)工經(jīng)商的具體地方及其聯(lián)系方法，人大辦事機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人員為他們建立臺(tái)賬，保持聯(lián)系。對(duì)流動(dòng)性大的人大代表要加大聯(lián)系的密度，保證不斷線。二是適期返鄉(xiāng)活動(dòng)制度。人大代表有法定為選區(qū)選民服務(wù)的職責(zé)，必須要求凡外出務(wù)工經(jīng)商的代表每年回鄉(xiāng)聯(lián)系選區(qū)、選民2～3次，參加人大常委會(huì)組織的代表活動(dòng)和代表大會(huì)會(huì)議。因此，依法要求外出代表在人代會(huì)期間，無特殊情況，必須參加代表大會(huì)，在端午、中秋、國慶等重大節(jié)日期間爭(zhēng)取回鄉(xiāng)，參加地方人大組織的調(diào)研視察等活動(dòng)。活動(dòng)期間，不僅要組織他們學(xué)習(xí)法律法規(guī)、通報(bào)情況，還要組織他們深入基層一線，深入群眾，了解社情民意，幫助人民群眾解決一些實(shí)際問題。代表往返路費(fèi)由地方人大酌情補(bǔ)助。三是堅(jiān)持履職考核制度。外出務(wù)工代表必須和其他代表一樣參加考核，接受選區(qū)、選民監(jiān)督，促使他們多渠道地與選民保持聯(lián)系。濱?？h組織外出務(wù)工代表每1～2年向選民述職一次，每年提出與選區(qū)選民有關(guān)的建議、意見等不少于3件。對(duì)考核成績不好、履職確有困難、選民不滿意的外出務(wù)工經(jīng)商的代表，建議他們辭去代表職務(wù)。在拓展聯(lián)系渠道方面：通過信函網(wǎng)絡(luò)等渠道聯(lián)系。主要方式是縣鄉(xiāng)人大及其辦事機(jī)構(gòu)通過信函將人大活動(dòng)情況、會(huì)報(bào)等資料寄給在外務(wù)工經(jīng)商的代表，建立人大網(wǎng)站，將網(wǎng)址和互動(dòng)平臺(tái)的密碼發(fā)給代表，讓這部分代表充分了解人大工作的各種情況。支持有技術(shù)能力的代表自己成立網(wǎng)上工作平臺(tái)，積極開展與選區(qū)選民和地方人大的網(wǎng)上聯(lián)系。派員外出登門聯(lián)系。將在外出務(wù)工經(jīng)商的代表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)代表分布情況，委派人員上門聯(lián)系。在代表相對(duì)集中的地方，可以利用節(jié)假日進(jìn)行集體聚會(huì)等形式開展活動(dòng)，互相通報(bào)情況，減少代表回鄉(xiāng)參加代表活動(dòng)的費(fèi)用和成本。委托當(dāng)?shù)厝舜舐?lián)系。代表法對(duì)代表活動(dòng)是否可以委托非選區(qū)人大常委會(huì)開展活動(dòng)，沒有明確規(guī)定，鑒于代表外出務(wù)工的特殊情況，不妨委托當(dāng)?shù)厝舜蟠鸀榻M織這些代表就地參加一些具體活動(dòng)，如有不少基層特別是農(nóng)村人大代表需要外出務(wù)工，不可能參加當(dāng)選地的人大組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，可以憑代表證和當(dāng)選地人大的介紹信，到務(wù)工、經(jīng)商地的人大進(jìn)行登記，及時(shí)參加當(dāng)?shù)亟M織的代表培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，做到務(wù)工和提高自己能力兩不誤。

呂裕民：縣人大及其常委會(huì)要為貫徹落實(shí)《意見》精神提供保障通渭縣人大常委會(huì)主任呂裕民撰文說，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十周年之際，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟凡粌H是甘肅發(fā)展的里程碑，也是通渭發(fā)展的新起點(diǎn)；《意見》不僅提升了甘肅的發(fā)展定位，也指明了通渭的發(fā)展方向；《意見》不僅明確了支持甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也提供了加快通渭發(fā)展的重大機(jī)遇。《意見》盡管沒有具體提到通渭,但對(duì)照起來,也蘊(yùn)藏著我們的巨大機(jī)遇,足夠我們?nèi)プ龊梦恼?、做大文章。要用足用好各方面支持政策，千方百?jì)把國家的政策措施轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目和實(shí)施方案，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)通渭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣人大常委會(huì)要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》擺在人大工作的突出位置，為《意見》在通渭的貫徹落實(shí)提供保障。一要支持和推動(dòng)項(xiàng)目謀劃和規(guī)劃編制工作?？h人大常委會(huì)要站在全局高度，支持縣政府把貫徹落實(shí)《意見》與編制“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合起來，使《意見》提出的戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、發(fā)展布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)落實(shí)到“十二五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃中，使規(guī)劃充分體現(xiàn)國家政策支持,也更加切合通渭實(shí)際。二要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和《意見》落實(shí)進(jìn)程中的重大事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行審議、作出決定，行使好決定權(quán)。三要開展有針對(duì)性的執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法行政和公正司法，為貫徹落實(shí)《意見》提供良好的法治環(huán)境。要緊盯《意見》落實(shí)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域和涉及的重點(diǎn)部門開展監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)要求及政策措施落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)解決貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題。特別要對(duì)一些重大項(xiàng)目建設(shè)適當(dāng)提前介入，并在介入中做好事中監(jiān)督，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)注和研究，以項(xiàng)目建設(shè)、“三農(nóng)”工作、工業(yè)發(fā)展等為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

張治衛(wèi)：完善服務(wù)功能保障代表小組活動(dòng)白銀市白銀區(qū)人大常委會(huì)代工委張治衛(wèi)撰文說，白銀區(qū)人大常委會(huì)在探索代表小組活動(dòng)工作中，在完善服務(wù)功能上下工夫，保障了代表小組活動(dòng)正常有序開展，較好地發(fā)揮了人大代表的作用。一是區(qū)人大常委會(huì)協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為代表小組開展活動(dòng)建立起10個(gè)“代表之家”，配備了必要的活動(dòng)設(shè)施，購置了書籍資料，訂閱了報(bào)紙雜志，辦起了交流平臺(tái)，完善了代表之家的服務(wù)功能。二是牽好代表小組活動(dòng)之線。區(qū)人大常委會(huì)組成人員在各代表小組開展視察、調(diào)查等活動(dòng)中始終把服務(wù)貫穿在活動(dòng)的事前、事中和事后全過程?；顒?dòng)前，主動(dòng)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)視察、調(diào)查事項(xiàng)，讓代表能夠接觸到視察、調(diào)查事項(xiàng)的重點(diǎn)和實(shí)際，做到看得真，問得準(zhǔn)，聽得明。在參與代表小組活動(dòng)中，聽取代表小組在開展活動(dòng)中遇到的困難和問題，及時(shí)給予指導(dǎo)。活動(dòng)后，及時(shí)與代表小組溝通，總結(jié)活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)，提出的好建議，解決的具體問題，提高代表小組開展活動(dòng)的積極性。三是抓落實(shí)，保證代表小組活動(dòng)內(nèi)容具體。把重點(diǎn)放在代表視察、調(diào)研上，讓代表監(jiān)督能參與；放在自己熟悉的行業(yè)上，讓代表建言能獻(xiàn)策；放在向選民述職上，讓代表履職能負(fù)責(zé)；放在“兩聯(lián)系”上，讓代表知情轉(zhuǎn)民意。四龍路、公園路、紡織路等街道代表小組對(duì)市民關(guān)心的“菜籃子”供應(yīng)市場(chǎng)問題，聯(lián)合組織代表專題視察轄區(qū)蔬菜市場(chǎng)，所提意見、建議被市政府采納，將“菜籃子”市場(chǎng)建設(shè)工程列入了市政府惠民實(shí)事之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)代表視察后提出的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村新居建設(shè)、整村推進(jìn)、敬老養(yǎng)老等新農(nóng)村發(fā)展和民生工作意見、建議，促進(jìn)了相關(guān)工作的開展，提高了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的檔次和水平?？平涛男l(wèi)代表小組圍繞就醫(yī)、上學(xué)、文化事業(yè)等關(guān)注群眾切身利益的事情開展了多項(xiàng)調(diào)查，幫助解決了關(guān)系民生的實(shí)際問題。

黃培福：罷免縣鄉(xiāng)人大代表的操作程序民勤縣人大常委會(huì)法工委主任黃培福撰文說，選舉法于2010年3月15日在十一屆全國人大三次會(huì)議上表決通過后，對(duì)罷免縣鄉(xiāng)人大代表有了新的規(guī)定，其操作程序如下：第一，罷免案的提出及受理。選舉法第四十六條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表?！钡谒氖畻l第一款規(guī)定：“對(duì)于縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求?！钡诙钜?guī)定：“罷免要求應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。被提出罷免的代表有權(quán)在選民會(huì)議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見?！钡谌钜?guī)定：“縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將罷免要求和被提出罷免的代表的書面申辯意見印發(fā)原選區(qū)選民?！备鶕?jù)上述有關(guān)法律規(guī)定，罷免縣級(jí)人大代表，應(yīng)有原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名提出罷免要求；罷免鄉(xiāng)級(jí)人大代表，應(yīng)有原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免要求；縣人大常委會(huì)經(jīng)過審查認(rèn)為符合“選民50人、30人以上聯(lián)名”、“以書面形式提出”、“寫明罷免理由”等罷免要求的應(yīng)當(dāng)受理并啟動(dòng)罷免程序。對(duì)不符合罷免要求的不予受理。同時(shí)，在對(duì)罷免要求進(jìn)行表決前，縣人大常委會(huì)應(yīng)將書面的罷免要求送達(dá)被提出罷免的代表，并告知其“有權(quán)在選民會(huì)議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見”。而且要將罷免的要求理由和被提出罷免的代表的書面申辯意見印發(fā)原選區(qū)的選民。第二，召開選民會(huì)議表決。選舉法第四十七條第四款規(guī)定：“表決罷免要求，由縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持?！钡谒氖艞l規(guī)定：“罷免代表采用無記名的表決方式?！钡谖迨畻l規(guī)定：“罷免縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。”根據(jù)以上規(guī)定，對(duì)罷免要求進(jìn)行表決時(shí)，應(yīng)在縣人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人主持下，召開選民大會(huì)，采用無記名投票的方式進(jìn)行。罷免要求的通過應(yīng)經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。表決罷免要求的選民大會(huì)的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)符合下列程序：宣讀罷免要求；被罷免的代表申辯；投票表決（具體程序應(yīng)當(dāng)按選舉工作進(jìn)行）；表決結(jié)束后，以人大常委會(huì)的名義公告。

趙瑞霞：完善制度拓寬服務(wù)渠道做好低保工作蘭州市七里河區(qū)人大常委會(huì)法工委趙瑞霞撰文說，低保工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平有著極其重要的作用，在實(shí)踐中取得了顯著成效，但由于思想認(rèn)識(shí)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、困難群眾的需求相對(duì)復(fù)雜多樣等原因，蘭州市七里河區(qū)低保工作還存在一些困難和問題：一是從群眾層面上說，對(duì)低保工作有不恰當(dāng)?shù)睦斫夂筒磺袑?shí)際的期望，有的甚至把享受低保待遇看成是吃國家“大鍋飯”，存在“不吃白不吃”的心理。二是相對(duì)于當(dāng)前物價(jià)水平來說，救助標(biāo)準(zhǔn)還有些低，特別是農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。三是由于存在部分居民隱性收入不愿如實(shí)反映、與子女分戶的老人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口、有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難。四是低保工作人員、低保工作經(jīng)費(fèi)明顯不足。低保工作涉及面廣，工作量大，只有建立健全制度，完善細(xì)化政策，才能真正把低保政策落到實(shí)處，使弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展的成果。首先，由于低保政策有一定吸引力，目前，要求低保的對(duì)象越來越多。為減輕低保工作壓力，政府部門要采取多種不同的形式，加大宣傳力度，讓廣大群眾了解低保政策的性質(zhì)和意義，切實(shí)把黨對(duì)弱勢(shì)群體的政策關(guān)懷落到實(shí)處。其次，充實(shí)和完善低保工作制度，明確措施，強(qiáng)化責(zé)任。在家庭收入界定審核把關(guān)上，程序要再規(guī)范；在低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、方法實(shí)行動(dòng)態(tài)化的同時(shí)，再分類細(xì)化，按檔次執(zhí)行，消除“保難、退難”的“兩難”現(xiàn)象；在低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障上，提高待遇，激勵(lì)獎(jiǎng)懲；在特困低保家庭發(fā)生重大疾病時(shí)給予特別救助；在低保審批環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步規(guī)范、透明，促進(jìn)低保工作健康發(fā)展。再次，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)低保工作隊(duì)伍力量，提高人員待遇，挖掘人力資源，為低保工作服務(wù)。最后，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解低保工作壓力。政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的技能培訓(xùn)，幫助他們尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持，使其通過就業(yè)勤勞致富，從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。

劉 紅：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)為人大及常委會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)臨澤縣人大常委會(huì)辦公室主任劉紅撰文說，人大常委會(huì)辦公室工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作有效開展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一要為常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)高效的文秘服務(wù)。在文稿質(zhì)量上，要堅(jiān)持程序嚴(yán)格、文風(fēng)樸實(shí)、文字精練、層次清晰、格式規(guī)范、文面整潔的要求，無論是執(zhí)法檢查報(bào)告、專題調(diào)查報(bào)告還是視察評(píng)議報(bào)告，都重在發(fā)現(xiàn)問題，反映問題，分析原因，提出符合實(shí)際、具有針對(duì)性和可操作性的意見、建議。在文稿制發(fā)上，要充分體現(xiàn)人大公文法定性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照國家機(jī)關(guān)公文行文規(guī)范制發(fā)公文。二要在會(huì)議服務(wù)上求細(xì)。無論是人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議還是常委會(huì)會(huì)議，都要盡可能在七天前將會(huì)議審議的報(bào)告印送組成人員，提前安排組成人員就會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研、準(zhǔn)備書面審議發(fā)言材料，使會(huì)議的主題更加突出、意見更加集中。嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議程序，特別是在召開人代會(huì)時(shí)，要注重在會(huì)前編制會(huì)議總體籌備方案，確保人代會(huì)圓滿順利進(jìn)行。三是后勤保障上求活。要把后勤保障工作作為辦公室工作的重點(diǎn)來抓，思想上重視，工作上研究策劃，方法上靈活多樣。

人大視野