民主政治的新發(fā)展要求在人大制度的改革完善中有所作為

□ 馬新明

小平同志早在20世紀(jì)80年代就斷言：政治體制不改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也深入不下去。改革開放30年來，政治體制改革在某些方面積累的弊端，已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)體制改革造成制約，有的甚至是破壞。十七屆五中全會及其后的一系列舉措，向全黨全社會表明了中央關(guān)于政治體制改革的鮮明態(tài)度和堅強(qiáng)決心。

“十二五”期間，改革進(jìn)入全面攻堅階段，也就是學(xué)界定義的“后經(jīng)濟(jì)改革時代”。在這樣的時代背景下，加快政治體制改革的步伐，既是大勢所趨，民心所向，更是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的必然要求。在政治體制改革的漫漫征程上，需要探索和破解的難題很多,當(dāng)前最根本、最直接和最有效的就是要堅持好、運(yùn)用好、完善好人民代表大會制度。作為代表人民行使國家權(quán)力的人民代表大會及其常委會自身的完善，既是政治體制改革的主要對象，也是推動政治體制改革的具體抓手；既是衡量政治體制改革是否真改、改的成效如何的試金石，也是政治體制改革從哪入手、怎樣深入的突破口。政治體制改革越深入，人大的職能就凸現(xiàn)得越重要，對自身制度改革的需求就越迫切。在全球民主化成為主流，我國政治體制改革亟待深化的過程中，人大要敢于作為，有所作為，推動社會主義民主政治的新發(fā)展。人大制度改革必須堅持正確的政治方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化人大主體功能，在理論創(chuàng)新上有大的突破，在制度完善上有大的發(fā)展，在維護(hù)社會公平正義上有大的作為，確保人民的根本利益不受損害，確保人民的合理訴求得到主張，使人大真正成為人民行使權(quán)力、人民當(dāng)家作主的政治平臺。

人大制度改革必須突出法治觀念，致力于推進(jìn)法治化進(jìn)程。提高法治化水平是人大履行自身職能，推進(jìn)制度改革的必由之路。人大法治化的程度高，就會對國家行政機(jī)關(guān)乃至整個社會法治觀念的樹立、法治精神的培育、法律法規(guī)的普及、法治行為的規(guī)范起到示范效應(yīng)和推動效應(yīng)。這就要求人大在法治化進(jìn)程中要先行一步，帶頭強(qiáng)化法治觀念，帶頭精通法律法規(guī)，帶頭推進(jìn)依法行政，帶頭規(guī)范執(zhí)法行為，讓法治意識深深扎根、法治行為成為常態(tài)。

人大制度改革必須堅持從實(shí)際出發(fā)，注重講求實(shí)效。人大制度改革既要務(wù)虛，更要務(wù)實(shí)。在理論上謀求突破的同時，關(guān)鍵要在具體實(shí)踐中去推動。那種空喊口號、光說不練，“高高舉起又輕輕放下”的行為只會誤國誤民，喪失制度改革的最佳時機(jī)。要結(jié)合現(xiàn)階段國情實(shí)際，結(jié)合民主化進(jìn)程現(xiàn)狀，結(jié)合群眾的訴求期待，盯住立法難點(diǎn)、監(jiān)督重點(diǎn)、民生熱點(diǎn)，做好實(shí)實(shí)在在的工作，抓好實(shí)實(shí)在在的事情，打好實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化，制度改革才會積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

人大制度改革必須相信依靠群眾，注意調(diào)動積極因素。群眾是真正的英雄，群眾是制度改革的原動力。人大的權(quán)力是人民賦予的，人大的改革更要靠人民來推動。從群眾來，到群眾中去；在群眾中汲取營養(yǎng)，集中智慧，是做好人大制度改革的重要法寶。堅持人民利益高于一切，堅持以人為本，執(zhí)法為民，是人大制度改革的終極目標(biāo)。只有這樣，制度改革才會獲得取之不盡、用之不竭的動力源泉，取得實(shí)質(zhì)性的突破，民主政治才會實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展。