解決選舉委員會構(gòu)成問題之對策

□ 姜 裕

2011年下半年，縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉即將進(jìn)行，選舉委員會是組織領(lǐng)導(dǎo)縣級和鄉(xiāng)級人大代表選舉的機(jī)構(gòu)，在直接選舉工作中具有十分重要的作用。新修改的選舉法對選舉委員會的產(chǎn)生、回避、職責(zé)和工作要求作了具體規(guī)定。其中，“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)”的規(guī)定，對選舉委員會的構(gòu)成提出了新的要求，給實踐操作帶來了新的情況，需要我們認(rèn)真研究并加以解決。

對策一：先任命，后辭職

按照以往選舉委員會構(gòu)成，先將黨委、人大和有關(guān)方面的主要負(fù)責(zé)人任命為選舉委員會的組成人員，在被確定為正式代表候選人后，讓其辭去選舉委員會的職務(wù)，并補(bǔ)選新的選舉委員會成員。

這一方法雖然符合選舉法的新要求，但選舉委員會組成人員的大量辭職，特別是主席和副主席辭職，不僅影響了工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，也會大大降低代表選舉工作在選民心中的公信力。辭職以后，還需要補(bǔ)選選舉委員會的成員，具體人員又要由人大會同組織部門研究，報同級黨委同意，再由人大常委會任命，增加了程序的復(fù)雜性。

對策二：先排除，后任命

先將擬被提名為代表候選人的黨委、人大和有關(guān)方面的人員排除在選舉委員會組成人員之外。選舉委員會的主席、副主席及委員由黨委、人大和有關(guān)單位具體工作部門的主管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，如果個別同志被提名推薦為代表候選人的，在確定正式代表候選人名單后，辭去選舉委員會的職務(wù)。

這個方法，從保證工作的合法性和連續(xù)性來看，有一定的可取之處，但將黨委、人大的主要領(lǐng)導(dǎo)都排除在選舉委員會之外，不利于加強(qiáng)黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，不利于相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

對策三：增機(jī)構(gòu)，理關(guān)系

在換屆選舉時，黨委成立“人大代表換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由人大常委會黨組主管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由組織、宣傳、政法等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)本級選舉工作，決定選舉過程中的重大問題。選舉委員會在黨委領(lǐng)導(dǎo)小組和人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，依法主持選舉工作，履行法定職責(zé)。

此方法將原來選舉委員會的絕大多數(shù)成員轉(zhuǎn)移到黨委領(lǐng)導(dǎo)小組，可以從領(lǐng)導(dǎo)力度方面保證選舉工作的順利進(jìn)行，但在選舉委員會之上再設(shè)一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有法律依據(jù)，也弱化了選舉委員會的作用，使其成為一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，與選舉法增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專章來強(qiáng)調(diào)選舉委員會的地位和作用的初衷不相符合。

對策四：破舊規(guī)，用老臣

改變以往到齡人大常委會主任、副主任繼續(xù)擔(dān)任下一屆人大代表的做法，同級政黨和人民團(tuán)體不再推薦他們作為新一屆人大代表的候選人，由這部分即將卸任的人大常委會主任或副主任來擔(dān)任選舉委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)。

這個方法，有利于加強(qiáng)人大常委會對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)，但主要問題：一是到齡人大常委會主任、副主任繼續(xù)擔(dān)任下一屆人大代表在很多地方已經(jīng)形成慣例，要破除舊規(guī)阻力較大，需要黨委、人大下很大決心，并做好相關(guān)同志的思想工作；二是黨委的同志，特別是黨委組織部門的負(fù)責(zé)同志沒有進(jìn)入選舉委員會，依然不利于黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)；三是部分地區(qū)沒有到齡的人大領(lǐng)導(dǎo)，沒有辦法采取此辦法。

對策五：派專員，統(tǒng)協(xié)調(diào)

由黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，向縣鄉(xiāng)派遣若干專員，擔(dān)任選舉委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)，主持該級人大代表的選舉工作。專員人選可以是縣鄉(xiāng)黨委、人大的主要領(lǐng)導(dǎo)，也可以是本級或上級的后備干部，通過對調(diào)不相隸屬的行政區(qū)域的干部、選調(diào)本級干部或是上級向下級派遣等方式來落實回避制度。

這個方法，黨委通過派遣其信任的人擔(dān)任選舉委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)，可以較好地實現(xiàn)黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，也解決了代表候選人不擔(dān)任本級選舉委員會職務(wù)問題。但同樣存在問題：一是被派遣人員可能由于不熟悉當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在決策時出現(xiàn)偏差；二是被派遣人員畢竟是“外來戶”，選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也只是一個臨時職務(wù)，客觀上存在著與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位、部門的溝通協(xié)調(diào)問題。如果得不到當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的支持，將很難開展工作。

以上五種方式是筆者的一些粗淺思考，當(dāng)然，它們不是孤立的，可以根據(jù)各地區(qū)的實際情況結(jié)合使用。

解決選舉委員會的構(gòu)成問題，目前還沒有實踐經(jīng)驗，需要我們按照選舉法的精神，開闊思路，集思廣益，積極探索。