工會(huì)維權(quán)難 仍需對(duì)癥下藥
——專訪中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授許曉軍

文｜《小康》實(shí)習(xí)生 李雅男

沒(méi)理念、沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)立場(chǎng)、沒(méi)方向，當(dāng)工會(huì)將主要精力放在配合行政搞生產(chǎn)和一些福利與文體活動(dòng)方面，卻把工資集體協(xié)商放在邊緣位置上時(shí)，就會(huì)失去維護(hù)勞動(dòng)者核心權(quán)益的方向

《小康》：我國(guó)建立集體協(xié)商機(jī)制已經(jīng)有16年的時(shí)間了，但其在勞動(dòng)關(guān)系矛盾中發(fā)揮的作用一直被輿論質(zhì)疑，對(duì)此你有什么看法？

許曉軍：我國(guó)的集體協(xié)商機(jī)制經(jīng)過(guò)各級(jí)工會(huì)組織堅(jiān)持不懈的努力，從無(wú)到有已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，目前覆蓋了200多萬(wàn)家企業(yè)、1.6億職工，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮了一定的作用。然而，也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的集體協(xié)商機(jī)制還不夠完善，存在著一定的問(wèn)題，在解決勞動(dòng)關(guān)系基本矛盾方面還不是很理想，與整個(gè)社會(huì)對(duì)這個(gè)機(jī)制的期望還有距離。

從歷史原因來(lái)看，從1956年完成資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配制度就使集體協(xié)商集體合同制度失去了存在的必要性。

從現(xiàn)實(shí)背景原因來(lái)看，我國(guó)企業(yè)改革的路徑——從廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制到企業(yè)承包制，直到法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度，都是以企業(yè)資方或經(jīng)營(yíng)管理方單方面主導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系為特征的，沒(méi)有為這項(xiàng)制度的恢復(fù)創(chuàng)造必要的機(jī)會(huì)。

從客觀環(huán)境條件來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化使資本實(shí)現(xiàn)了全球流動(dòng)，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域獲得了更多的優(yōu)勢(shì)，由此造成了全球范圍的勞動(dòng)力價(jià)格向下競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)者的話語(yǔ)權(quán)被削弱。

從工會(huì)的主觀能力來(lái)看，我國(guó)企業(yè)工會(huì)一方面缺少集體協(xié)商的必要經(jīng)驗(yàn)；另一方面還在經(jīng)濟(jì)上、職業(yè)崗位上依附于企業(yè)，無(wú)法真正代表勞動(dòng)者在集體協(xié)商中充分發(fā)揮作用。

《小康》：目前我國(guó)非公有企業(yè)難以有效保障勞動(dòng)者權(quán)益不受侵害，尤其是在形成普通勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制的集體協(xié)商中作用有限，是出于什么原因？

許曉軍：我國(guó)非公企業(yè)工會(huì)的建會(huì)率在各級(jí)工會(huì)多年的努力下已達(dá)到60%以上，在構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面不同程度地發(fā)揮了作用，但從總體上看還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的平衡，難以有效保障勞動(dòng)者權(quán)益免受侵犯，尤其是在形成普通勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制的集體協(xié)商中作用有限。究其原因：一是平等性問(wèn)題，從工會(huì)來(lái)講，雙方地位平等是集體協(xié)商的前提條件，沒(méi)有平等就不可能有協(xié)商；二是獨(dú)立性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商的基本條件是在勞動(dòng)關(guān)系中工會(huì)享有獨(dú)立性，不依附于企業(yè)；三是代表性問(wèn)題，工會(huì)究竟代表誰(shuí)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)是我國(guó)企業(yè)工會(huì)在主體問(wèn)題上亟需解決的根本問(wèn)題。

《小康》：你認(rèn)為目前我國(guó)工會(huì)在普遍推行工資集體協(xié)商的道路上存在哪些問(wèn)題？

許曉軍：廣大工會(huì)干部很辛苦，也很能干，工作兢兢業(yè)業(yè)，但對(duì)工資集體協(xié)商卻非常陌生，此外，一些體制造成的障礙還沒(méi)有排除。從工會(huì)自身來(lái)看，主要有四個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)理念，長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家對(duì)收入分配的計(jì)劃安排以及改革開(kāi)放以來(lái)企業(yè)內(nèi)事實(shí)存在的單決制造成了工會(huì)干部甚至整個(gè)社會(huì)都認(rèn)為工資是由上到下規(guī)定的，不是工資收入者自己能夠參與共決的；二是沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，我們的工會(huì)由于長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有開(kāi)展工資協(xié)商的經(jīng)歷，對(duì)工資集體協(xié)商毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)；三是沒(méi)立場(chǎng)，工會(huì)干部往往在涉及到勞動(dòng)者核心利益的工資問(wèn)題上不敢保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，甚至有些工會(huì)干部還站在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的立場(chǎng)上阻礙勞動(dòng)者分享企業(yè)發(fā)展成果；四是沒(méi)方向，許多企業(yè)內(nèi)的工會(huì)干部忙于其他事務(wù)，不少工會(huì)將主要精力放在配合行政搞生產(chǎn)和一些福利與文體活動(dòng)方面，把工資集體協(xié)商放在了邊緣位置上，失去了維護(hù)勞動(dòng)者核心權(quán)益的方向。