我國(guó)基本公共服務(wù)均等化問題研究

□侯雷

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

我國(guó)基本公共服務(wù)均等化問題研究

□侯雷

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

20世紀(jì)90年代中后期以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻嚴(yán)重失衡，居民收入差距逐漸擴(kuò)大，社會(huì)矛盾日益突出。同時(shí)，廣大社會(huì)成員對(duì)社會(huì)公平、正義的要求也比以往任何時(shí)期都更為迫切和強(qiáng)烈。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。換言之，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前改革和發(fā)展的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)，具有重大意義。但是，在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不可能一蹴而就，應(yīng)實(shí)施 “同步推進(jìn)，分步實(shí)現(xiàn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

基本公共服務(wù)；廣覆蓋；一體化；均等化

經(jīng)過30多年以效率為主導(dǎo)的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速。尤其是近些年，我國(guó)GDP每年以10%左右的速度增長(zhǎng)。然而，較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和巨大的經(jīng)濟(jì)成果背后還存在許多問題。2007年我國(guó)基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到0.458，而基尼系數(shù)達(dá)到0.4就意味著社會(huì)的不穩(wěn)定，如果達(dá)到了0.5，就到了危險(xiǎn)值。借鑒國(guó)外諸多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化可以至少降低10%的基尼系數(shù)。此前，并不算很富裕的陜西省神本縣、吳起縣分別實(shí)施了全民免費(fèi)醫(yī)療及幼兒園到高中的15年免費(fèi)教育，降低了基尼系數(shù)，促進(jìn)了社會(huì)和諧和共同富裕，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了成功經(jīng)驗(yàn)。因此，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前改革和發(fā)展的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。

一、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化意義重大

公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財(cái)政要為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會(huì)階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與服務(wù)。具體包括公共服務(wù)供給收益分享、成本分擔(dān)、財(cái)權(quán)均衡等內(nèi)容。百姓關(guān)心的義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、治安、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等都屬于基本公共服務(wù)的范疇。長(zhǎng)期以來，我國(guó)推行以工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展模式，政府公共服務(wù)也一直實(shí)行城市偏向型的非均衡供給制度。非均衡的公共物品供給制度給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得貧富差距擴(kuò)大，基層政府出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。對(duì)此，政府在提供基本公共服務(wù)方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。從某種意義上說，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是政府所代表的公平、正義的體現(xiàn)，在有效緩解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距方面具有重大意義。

第一，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。我國(guó)的實(shí)際情況是：城鄉(xiāng)之間的差距不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服務(wù)方面。有專家分析，目前我國(guó)公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)收入差距中的影響為30%—40%。2004年，我國(guó)名義上城鄉(xiāng)差距為3.2：1，如果把基本公共服務(wù)包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已經(jīng)達(dá)到5.6：1。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加快建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給之間過大的差距。

第二，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為縮小地區(qū)差距的重要條件。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，西部地區(qū)因受各種自然條件的限制，在經(jīng)濟(jì)總量上要趕上東南沿海地區(qū)，短期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的。為此，從黨的十六屆六中全會(huì)開始就一再提出要求，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距。

第三，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為緩解貧富差距的重要因素。我國(guó)要有效緩解不斷擴(kuò)大的收入分配差距，既要規(guī)范初次分配，又要充分發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)功能。近年來，基本公共服務(wù)的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過了中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化能有效緩解由此造成的貧富差距。

二、我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有目共睹，但人們?cè)诟鞣矫娴牟罹嘁苍诓粩鄶U(kuò)大，我國(guó)公民公共需求快速增長(zhǎng)與政府提供的公共產(chǎn)品供給滯后間的矛盾逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”問題已成為當(dāng)前較突出的社會(huì)問題。2010年10月28日出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》是最高立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法，其中的幾大亮點(diǎn)：養(yǎng)老醫(yī)?！爱惖芈巍?、養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌”、社保保費(fèi)強(qiáng)化征收、監(jiān)管“盯牢”保命錢等，表明政府正在逐步出臺(tái)法案來解決上述問題。但從我國(guó)的實(shí)際情況看，仍存在以下問題：

第一，基本公共服務(wù)投入不足、結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已經(jīng)位居全球第二，應(yīng)該說已經(jīng)具備了逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的條件。黨的十七屆五中全會(huì)提出了“普漲”的目標(biāo)，“普漲”不是搞平均主義，不是亂發(fā)工資，比較可行的“普漲”就是漲基本公共服務(wù)。但我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)是：“十五”期間財(cái)政用于公共服務(wù)的比例基本上一直保持在50%左右，并大致呈現(xiàn)出逐年小幅遞減的趨勢(shì)。2007年公共服務(wù)所占的比例是51.21%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家，這一比例最高達(dá)到80%以上，最低也超過60%，這說明我國(guó)財(cái)政用于基本公共服務(wù)的投入不足，無法滿足我國(guó)當(dāng)前迅速增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)的需求。

在公共教育支出方面，我國(guó)1986年就通過了義務(wù)教育法，近年來教育普及程度不斷提高，2006年小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率和初中入學(xué)率分別達(dá)到了98.4%和69.7%，但義務(wù)教育完成率仍比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有500多萬兒童沒有完成義務(wù)教育就離開了學(xué)校，并且多是農(nóng)村兒童，形成了農(nóng)村地區(qū)低素質(zhì)人口沉淀的狀況。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，按各國(guó)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)占本國(guó)人均GDP的平均指數(shù)計(jì)算，我國(guó)每年投入的財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口接近750億元。

在公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，也存在國(guó)家財(cái)政投入不足的問題。根據(jù)世界發(fā)展報(bào)告的研究結(jié)果看，世界各國(guó)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的公共開支占GDP的百分比平均為2.5%；從不同收入水平國(guó)家的投入情況看，所有下中等收入國(guó)家的平均投入水平為3.0%，我國(guó)被世界銀行列為中等國(guó)家中的下中等收入國(guó)家，但公共醫(yī)療衛(wèi)生投入只有2.0%，僅與中、低收入水平國(guó)家的平均投入水平大致相當(dāng)，而且由于我國(guó)人口多，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出更低。

從社會(huì)保障來看，我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工分流安置問題，高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)問題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題和被征地農(nóng)民就業(yè)問題等亟待解決；老齡人口多，2005年底，我國(guó)60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年前后，我國(guó)60歲以上的老齡人口將增至4億左右，養(yǎng)老保障問題會(huì)更加突出。目前，我國(guó)老年人口近60%分布在農(nóng)村，隨著農(nóng)村青壯年人口不斷進(jìn)城務(wù)工，未來農(nóng)村老齡化程度會(huì)高于城市，農(nóng)村養(yǎng)老問題將更加突出。

第二，我國(guó)目前基本公共服務(wù)供給水平城鄉(xiāng)差距巨大。新中國(guó)成立后我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)分治，呈現(xiàn)出典型的二元發(fā)展格局。建國(guó)后，政府主要通過農(nóng)業(yè)稅收、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”以及稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式將大量的農(nóng)村財(cái)富轉(zhuǎn)移給城市，用于支持工業(yè)資本積累和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在1950—1978年的29年間，政府通過“剪刀差”大約取得了5100億元資金；在1979—1994年的16年間，政府通過“剪刀差”大約取得了15000億元資金。農(nóng)民為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求卻沒有得到很好的保障。在公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，我國(guó)衛(wèi)生資源大約80%分布在占全國(guó)人口35%的城市，其余20%分布在占全國(guó)人口65%的農(nóng)村?，F(xiàn)行基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍采取城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分開的方式，在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度這三項(xiàng)制度中，城鄉(xiāng)居民享有的“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的內(nèi)容、范圍存在明顯的差別。其他社會(huì)保障制度也是城鄉(xiāng)有別。農(nóng)村還有大量的失地、失業(yè)及失去生活來源的農(nóng)民，但是，我國(guó)的失業(yè)救濟(jì)制度仍限于城市居民，將農(nóng)民排除在外。在養(yǎng)老及就業(yè)等社會(huì)保障中，重點(diǎn)和難點(diǎn)依然是農(nóng)民，其中包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。比如：農(nóng)民工及被征地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、工傷等保障體系仍未建立起來。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，占全國(guó)人口2／3的農(nóng)民享受的基礎(chǔ)設(shè)施不及全國(guó)的1／5。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和收入懸殊形成的貧困農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等低收入群體，他們對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，出現(xiàn)了眾多的“因病返貧”、“因教致貧”、“積蓄防老”的現(xiàn)象，形成了事實(shí)上的弱勢(shì)群體，背后牽涉的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)公正問題，也是社會(huì)不和諧的主要根源之一。

第三，區(qū)域差距大。我國(guó)地域廣闊，各省份之間尤其是東西部省份之間由于自然條件、政策因素以及其他因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大。東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)的人均GDP之比從1978年的1：0.67：0.54擴(kuò)大到1995年的1：0.53：0.43， 到2002年進(jìn)一步擴(kuò)大到1：0.52：0.4，西部地區(qū)的人均GDP水平已不到東部地區(qū)的一半。地區(qū)之間教育資源的占有與運(yùn)用也很不平衡。從義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出來看，1993年?yáng)|部地區(qū)和西部地區(qū)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出極差率為1.76，而2005年達(dá)到2.11，差距在拉大。2005年，全國(guó)最高省份上海高達(dá)8222.59元，最低省份河南為865.28元，相差9倍多。2002年，西部地區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.43%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由2000年的90.5%提高到93.1%。然而，義務(wù)教育完成率低的地區(qū)基本集中在中西部地區(qū)，11個(gè)省區(qū)的小學(xué)按時(shí)畢業(yè)率不足85%，8個(gè)省區(qū)的9年義務(wù)教育完成率不足60%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中、東、西部地區(qū)的差距也很驚人，從2003年電力、鐵路、公路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，東部各項(xiàng)水平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，其高速公路密度甚至約為全國(guó)平均水平的3倍。

基于以上情況，我們今天的現(xiàn)實(shí)是：改革開放30多年來，我國(guó)的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)總量大大提升，但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距也在不斷呈擴(kuò)大趨勢(shì)，因此，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需求比以往任何時(shí)期都更為強(qiáng)烈、更為迫切，也更加可能。

三、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，我們提出“同步推進(jìn)、分步實(shí)現(xiàn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。首先是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)象上的廣覆蓋，即建立多層次、低水平、廣覆蓋的基本公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)，讓每個(gè)公民都能享受到改革開放的成果；其次是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度上的一體化，即消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制的二元化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體制；第三是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平上的均等化，即消除人們?cè)诨竟卜?wù)資源占有、服務(wù)設(shè)施和條件以及服務(wù)能力和服務(wù)水平上的既有差距，實(shí)現(xiàn)人人平等享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)，確保人們不因職業(yè)不同、地位不同及身份的不同而享有不同的基本公共服務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的宏觀思路和戰(zhàn)略。具體的做法就是要制定基本公共服務(wù)全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明確的時(shí)間表，使基本公共服務(wù)覆蓋到全體社會(huì)成員，并明確基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施進(jìn)度和保障措施。此外，在正視基本公共服務(wù)水平存在一定差距的前提下，先行在全國(guó)統(tǒng)一制度安排，解決不同省（市）、不同部門各自制訂政策，政策口徑不統(tǒng)一，方向不明確，跨城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)永щy等問題，最終實(shí)現(xiàn)為全體社會(huì)成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓全體社會(huì)成員享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”?；竟卜?wù)的“廣覆蓋”、“一體化”和“均等化”是相互聯(lián)系的三個(gè)方面，“廣覆蓋”和“一體化”是實(shí)現(xiàn)“均等化”的基本要求，也是“均等化”的重要內(nèi)容。

從微觀的操作層面分析，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要從以下幾方面著手，逐步推進(jìn)。

第一，落實(shí)基本公共服務(wù)均等化原則，著力調(diào)整中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是減少中央財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例，明顯增加基本公共服務(wù)支出比例。當(dāng)前，財(cái)政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)權(quán)的增長(zhǎng)，中央財(cái)政在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的投入增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式高度概括為“四重四輕”，即重國(guó)際市場(chǎng)，輕國(guó)內(nèi)需求；重低成本優(yōu)勢(shì)，輕自主創(chuàng)新能力；重物質(zhì)投入，輕資源環(huán)境；重財(cái)富增長(zhǎng)，輕社會(huì)福利水平提高。而“十二五”期間所要著力打造的則是將原來的“重”變?yōu)椤拜p”，原來的“輕”變?yōu)椤爸亍保@種發(fā)展方式的本質(zhì)也是個(gè)體更受尊重、地區(qū)更有自主權(quán)、生態(tài)更為文明、社會(huì)更加和諧的發(fā)展過程。而其中的重中之重就是社會(huì)福利水平的提高，基本公共服務(wù)水平的提高。二是加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)方面的投入力度，使國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大土地出讓金用于農(nóng)村的比例。從宏觀來看，農(nóng)村公共服務(wù)總體落后于城市，建國(guó)后，重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)二元化的戰(zhàn)略使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益大量流失，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)條件長(zhǎng)期得不到改善，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。因此，加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度是一項(xiàng)基本政策。三是加大中央財(cái)政對(duì)中西部基本公共服務(wù)投入的力度。把中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施盡快得到改善，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)過大的差距。

第二，加快改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度。一是一般性轉(zhuǎn)移支付作為對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的主要形式，應(yīng)提高其比例。如果一般性轉(zhuǎn)移支付比例過低不僅會(huì)削弱中央財(cái)政均衡地方財(cái)權(quán)的作用，也會(huì)限制地方政府在地區(qū)性公共產(chǎn)品供給中的自主性。從逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的客觀要求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，使其成為轉(zhuǎn)移支付的主要形式。二是規(guī)范和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付帶有指定用途，地方政府無權(quán)挪用，是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。按照建立公共服務(wù)體制的要求，應(yīng)當(dāng)逐步減少中央各部委提供公共服務(wù)的支出責(zé)任，把一些不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，把一些中央部委必須保留的專項(xiàng)支付規(guī)范化，避免“跑部進(jìn)錢”的現(xiàn)象，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和公共服務(wù)差距。

第三，培育地方政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定財(cái)源。開征物業(yè)稅，穩(wěn)定地方政府稅源；改革資源稅征收辦法，提高地方政府財(cái)權(quán)；將地方國(guó)有資本預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算，增加地方政府可支配權(quán)，解決在基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的過程中地方政府由于財(cái)源、財(cái)權(quán)有限而導(dǎo)致的投入能力不足的問題。

最后，建立農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政投入的增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策過程。要縮小長(zhǎng)期以來“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”思路下形成的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平、能力的差距，就要加大城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一系列政策措施的力度，不斷完善農(nóng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等方面的財(cái)政投入。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村公共物品供給的決策機(jī)制，盡可能提供絕大多數(shù)農(nóng)民最急需的公共物品和服務(wù)，解決公共產(chǎn)品供給的過剩和不足并存、質(zhì)量和效益低下等問題，充分發(fā)揮公共資源的作用，以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不是公共服務(wù)的絕對(duì)平均化，也并不排斥社會(huì)成員的自由選擇權(quán)，它是一個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物和要求。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在公共服務(wù)領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如公共服務(wù)需求壓力大，公共服務(wù)供給不足，公共資源配置不均衡，公共服務(wù)再分配作用弱，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，公共服務(wù)主體回應(yīng)性差等。因此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的歷程剛剛起步。在“同步推進(jìn)，分步實(shí)現(xiàn)”的過程中，既要致力于公平和統(tǒng)一，又要兼顧歷史和現(xiàn)實(shí)，盡可能進(jìn)行增量改革，爭(zhēng)取廣泛支持，逐步提高低收入人群的保障水平，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

［1］靳永翥.公共服務(wù)提供機(jī)制——以欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)為研究對(duì)象［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［2］世界銀行編.改善農(nóng)村公共服務(wù)［M］.中信出版社，2009.

［3］（美）喬伊斯.公共服務(wù)戰(zhàn)略管理［M］.張文禮，王達(dá)梅譯.清華大學(xué)出版社，2008.

［4］劉厚金.我國(guó)政府轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)［M］.中央編譯出版社，2008.

［5］中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院編.民生之路：惠及13億人的基本公共服務(wù)［M］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

（責(zé)任編輯：高 靜）

On the Equalization of Basic Public Services of China

Hou Lei

20th century since the late 90＇s，as China＇s rapid economic development，urban and rural economic and social development is a serious imbalance in widening income gap，social contradictions have become increasingly prominent.At the same time，the majority of members of society of social justice，and justice demands more than ever，urgent and intense.To solve these problems，the equalization of basic public services is a good entry point.In other words，the gradual equalization of basic public services has become an important current reform and development of content and an important goal，is of great significance.However，in our country such a large developing country，the equalization of basic public services can not be achieved，should be implemented “simultaneously advancing，step by step to achieve” development strategy.

basic public services；wide coverage；integration；equalization

C916.2

A

1007－8207（2011）05－0004－04

2011－01－20

侯雷 （1970—），女，吉林省吉林市人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部副教授，研究方向?yàn)楣补芾怼⑿姓惱怼?/p>