黨的公信力建設(shè)問(wèn)題探析

曹武軍

（中共寶雞市委黨校，陜西寶雞721001）

黨的公信力建設(shè)問(wèn)題探析

曹武軍

（中共寶雞市委黨校，陜西寶雞721001）

公信力是黨的執(zhí)政能力的重要方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在公信力建設(shè)不斷取得新成效的同時(shí)，也面臨著新形勢(shì)下的各種挑戰(zhàn)。加強(qiáng)黨的公信力建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推進(jìn)理論創(chuàng)新、民主政治，加大保障民生力度、抓好隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉，為領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

公信力；執(zhí)政黨；執(zhí)政基礎(chǔ)

孔子云：“民無(wú)信而不立?！薄靶拧闭撸\(chéng)信、信用、忠信乃至守信，核心意思是重然諾，不欺詐。從古到今，“信”都是人際交往的首要原則，“公信”則是一個(gè)政黨獲取政權(quán)、凝聚人心的首要前提。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，就把立黨為公、執(zhí)政為民作為基本宗旨和使命不懈追求，一部中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷史，就是一部不斷獲取公信力、不斷取得執(zhí)政合法性的歷史。隨著時(shí)代發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在公信力方面既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)公信力建設(shè)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。

一、公信力及其涵義

公信力一詞發(fā)端于大眾傳媒，原指公眾對(duì)媒體的信任，這種信任來(lái)自于媒體忠實(shí)傳播真實(shí)信息，自覺(jué)地維護(hù)公眾利益。由此演繹，又有了司法公信力、政府公信力等概念。政黨公信力研究近年來(lái)也隨之發(fā)展，特別是隨著人們對(duì)執(zhí)政合法性的研究而不斷出現(xiàn)在公眾視野。現(xiàn)代政治是政黨政治，政黨一端連著民眾，一端連著國(guó)家，其基本職能就是整合民意、反映民意，實(shí)質(zhì)是在民眾與國(guó)家之間架起一道橋梁，以影響或控制公共權(quán)力，是為民眾利益服務(wù)的工具。公共權(quán)力的所有者是民眾，但民眾無(wú)法直接操作這種權(quán)力，而必須把它委托給可信賴(lài)的政治組織。從一定意義上說(shuō)，所謂政黨公信正是掌握權(quán)力的少數(shù)人對(duì)公共權(quán)力所有者多數(shù)人負(fù)責(zé)任的“信用”。這種信用主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面政黨通過(guò)自己的路線、方針、政策等來(lái)表達(dá)自己的政治主張，對(duì)人民作出承諾；另一方面，人民通過(guò)政黨的理論主張更重要的是實(shí)際兌現(xiàn)程度來(lái)評(píng)判這種承諾。

由此可見(jiàn)，執(zhí)政黨的公信力就是公眾對(duì)政黨因信任而產(chǎn)生的認(rèn)可、支持和擁護(hù)及其程度。政黨不是國(guó)家政權(quán)組織，無(wú)法直接駕馭公眾。政黨要獲得廣大民眾信任，奪取和掌握政權(quán)，離不開(kāi)黨的公信力。一個(gè)執(zhí)政黨的公信力和執(zhí)政能力，歸根結(jié)底取決于它所獲得的人民群眾的認(rèn)同度。公信力、執(zhí)政能力與人民群眾的認(rèn)同是相互促進(jìn)的，公信力、執(zhí)政能力越強(qiáng)，越容易得到人民群眾的認(rèn)同；人民群眾的認(rèn)同程度越高，執(zhí)政黨的路線、方針、政策就越能順利得到貫徹執(zhí)行，從而大大降低執(zhí)政成本，提高黨的公信力和執(zhí)政能力。因此，政黨的公信力是政黨執(zhí)政合法性的基本前提，是其執(zhí)政能力的重要方面，加強(qiáng)黨的公信力建設(shè)意義重大。

我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這就更加要求我們黨能高度重視、努力提高自己的政治公信力，不斷鞏固自己的執(zhí)政地位。特別是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，隨著法治社會(huì)的逐漸成熟，公民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的要求和期望不會(huì)停留在一個(gè)水平上，執(zhí)政黨必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷變革創(chuàng)新，持續(xù)不斷地豐富和擴(kuò)大獲得群眾認(rèn)同的資源，提升黨的公信力。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨公信力建設(shè)現(xiàn)狀

1.黨的公信力建設(shè)基本實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨的公信力是通過(guò)自己的政策主張和實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)的，是在向廣大人民不斷做出承諾和兌現(xiàn)承諾中實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就做出了“全心全意為人民謀福利”的莊嚴(yán)承諾，并把它作為自己的根本宗旨來(lái)踐行。新民主主義革命時(shí)期，我們黨把自己的奮斗同中華民族和中國(guó)人民的命運(yùn)緊緊結(jié)合起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民大眾致力于推翻“三座大山”、救民于水火和實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與富強(qiáng)，贏得了全國(guó)人民的信任與支持，取得了新民主主義革命的勝利。建國(guó)后，作為一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的年輕的黨，我黨曾因經(jīng)驗(yàn)不足等原因，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重失誤。但由于我們黨勇于承認(rèn)自身的失誤并努力去克服，始終同黨內(nèi)各種錯(cuò)誤傾向和消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，因而人民群眾對(duì)黨始終保持著高度的信任、擁護(hù)和支持。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，適應(yīng)廣大人民的新要求新愿望，銳意改革創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整政策，致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大民主，促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的一系列改革措施和社會(huì)治理水平，廣大人民給予了充分肯定與認(rèn)同，對(duì)黨的執(zhí)政能力特別是公信力給予了充分信任與支持。

回顧總結(jié)黨的公信力建設(shè)的實(shí)踐，有四條成功經(jīng)驗(yàn)：一是始終把尊重人民意愿、維護(hù)人民利益作為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二是始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為最大政治任務(wù)；三是始終把發(fā)展民主政治、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為最高奮斗目標(biāo)；四是始終把拒腐防變、保持黨的先進(jìn)性作為最大執(zhí)政課題。正是這四方面理念的確立和踐行確保了黨的理論、政策、路線和方針的正確性，奠定了我們黨公信力的政治基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把自身的公信力作為黨的執(zhí)政能力的重要方面來(lái)建設(shè)，黨的公信力與黨的事業(yè)發(fā)展的需要總體上是相適應(yīng)的，強(qiáng)大的公信力為黨更好地推進(jìn)各項(xiàng)改革提供了基本保證。

2.黨的公信力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。時(shí)代在變化，社會(huì)在發(fā)展。近年來(lái)隨著改革的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)各種深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，特別是貪污腐敗、官僚主義、不正之風(fēng)等不良現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，黨的公信力受到很大影響。黨的公信力還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為：

第一，人們的思想觀念日趨復(fù)雜多樣，多元化思想引發(fā)信任危機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域歷來(lái)是我們黨執(zhí)政取信于民的重要陣地。改革開(kāi)放在引進(jìn)西方有益的文明進(jìn)步成果的同時(shí)，也帶來(lái)了西方的糟粕，個(gè)人主義、金錢(qián)主義、享樂(lè)主義盛行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了個(gè)體的覺(jué)醒，個(gè)人權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，一些人面對(duì)改革帶來(lái)的形形色色的問(wèn)題容易產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。特別是隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，人們獲取知識(shí)信息的途徑更加廣泛，黨和政府要像改革開(kāi)放之前那樣全方位支配人們的思想已不可能。多種所有制并存，多種利益主體的存在，必然導(dǎo)致多種思想觀念和價(jià)值取向的存在。多元化的價(jià)值取向不利于人們?cè)诰唧w利益上達(dá)成一致，產(chǎn)生分歧，一定程度上出現(xiàn)對(duì)黨的公信力的懷疑和動(dòng)搖的傾向，形成了潛在的危機(jī)。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡不足，影響對(duì)黨的認(rèn)同度。由于我們的改革是“先富帶動(dòng)后富”的改革，難以做到“齊步走”；我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。改革只能在“摸著石頭過(guò)河”中前進(jìn)，這就必然帶來(lái)城鄉(xiāng)差距、東西部差距、不同群體差距、行業(yè)差距等發(fā)展和分配中存在的差距問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以做到徹底的公平。改革必然會(huì)使一部分人為之付出代價(jià)，一些群體的合法權(quán)益難以保障，被邊緣化和弱化，出現(xiàn)對(duì)黨的政策乃至黨的公信力認(rèn)同的下降。這些問(wèn)題考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力，如果解決不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，社會(huì)不公現(xiàn)象損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革開(kāi)放在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多負(fù)面影響，資本主義的拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想乘虛而入，封建主義官本位、特權(quán)思想、等級(jí)觀念、家長(zhǎng)制等陳舊思想沉渣泛起。這種情形下，加之一些地方黨組織軟弱渙散，治黨不嚴(yán)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象，不能正確對(duì)待個(gè)人名利，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，思想觀念發(fā)生變化。官僚主義作祟，個(gè)人主義至上，由此而引發(fā)的政績(jī)工程、形式主義、不誠(chéng)信現(xiàn)象層出不窮。腐敗最容易失去人心，動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)生在個(gè)別黨員干部身上的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，損害了黨的公信力。此類(lèi)現(xiàn)象如果得不到及時(shí)有效的遏制，就會(huì)從根本上破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱黨的執(zhí)政權(quán)威。

三、提升黨的公信力的方略舉措

第一，推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)黨的思想價(jià)值觀的群體認(rèn)同度。“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，黨的生命力首先在于理論的生命力。恩格斯指出：“科學(xué)越是毫無(wú)顧忌和大公無(wú)私，他就越符合工人的利益和愿望。”黨的十七屆四中全會(huì)也指出：“不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。”人民群眾之所以從各種力量的較量和對(duì)比中選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，首先在于黨的理論主張符合時(shí)代發(fā)展、符合客觀實(shí)際、符合人民需要，是科學(xué)的理論。當(dāng)前，面對(duì)黨在指導(dǎo)思想、理論宣傳方面的挑戰(zhàn)，必須注重理論創(chuàng)新和引領(lǐng)社會(huì)思潮，以一元化的指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)多元化社會(huì)思潮，以科學(xué)的理論抵制各種錯(cuò)誤思想。黨的理論擁有先進(jìn)性和說(shuō)服力，黨的公信力才能不斷得到增強(qiáng)。

第二，發(fā)展社會(huì)主義民主，不斷拓寬人民利益表達(dá)渠道。執(zhí)政黨獲取和提升公信力離不開(kāi)制度體系的作用，在這個(gè)制度體系中，最為核心的是民主。如果民主渠道不暢，民主權(quán)利難以保障，人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能得到保證，就會(huì)導(dǎo)致掌權(quán)者不負(fù)責(zé)任、不受監(jiān)督、腐化墮落、以權(quán)謀私，黨的公信力就會(huì)受到嚴(yán)重影響。提升公信力必須構(gòu)建以民主為核心的科學(xué)的制度體系，通過(guò)規(guī)范、科學(xué)和有效的制度程序，讓公眾廣泛參與政策討論、官員選擇、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、社會(huì)管理等事務(wù)。這既是公眾利益表達(dá)和政治選擇的現(xiàn)實(shí)需要，也有利于實(shí)現(xiàn)民主政治的良性互動(dòng)。為此，首先要大力推動(dòng)黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位，維護(hù)黨員各項(xiàng)利益，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，以黨員對(duì)黨的信任來(lái)提升黨內(nèi)的公信力。其次要大力發(fā)展社會(huì)主義民主，通過(guò)深化政治體制改革，建立健全社情民意的表達(dá)制度、社會(huì)管理的參與制度、政府績(jī)效的評(píng)判制度，以民主來(lái)強(qiáng)化黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。再次要不斷拓寬人民利益表達(dá)渠道，建立不同群體的利益整合機(jī)制，尋找不同群體之間的利益平衡點(diǎn)，以此來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)好廣大群眾的根本利益。

第三，高度關(guān)注民生，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠及面。民生問(wèn)題是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力和公信力的首要因素，一個(gè)無(wú)法解決好人民群眾吃穿住用行的執(zhí)政黨注定是要失去人民信任的。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)民生中的突出問(wèn)題莫過(guò)于就業(yè)難、房?jī)r(jià)高、看病貴、貧富懸殊等，這也是影響人們生活幸福感、引發(fā)公眾不滿(mǎn)的最大因素。這些問(wèn)題解決不好，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了多么大的成就，都難以轉(zhuǎn)化為群眾對(duì)黨的先進(jìn)性、公信力的認(rèn)同。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！蔽覀儽仨毻ㄟ^(guò)優(yōu)先發(fā)展教育、積極擴(kuò)大就業(yè)、改革收入分配、改善醫(yī)療衛(wèi)生、健全社會(huì)保障、完善社會(huì)管理等惠及民生的措施，兌現(xiàn)黨對(duì)人民群眾的承諾，增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，提升黨的公信力。

第四，建設(shè)高質(zhì)量的干部隊(duì)伍，不斷夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。當(dāng)前，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面影響和制約黨的公信力的因素，一是干部任用上的不正之風(fēng)和各種潛規(guī)則。破格提拔、帶病提拔、突擊提拔、違規(guī)提拔等不正?，F(xiàn)象的背后往往隱藏著權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易和權(quán)色交易。二是干部權(quán)力使用上的監(jiān)督不力。在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行上，機(jī)制比較封閉，權(quán)力過(guò)于集中，開(kāi)放性和民主化程度嚴(yán)重不足。三是干部政績(jī)考核上缺乏科學(xué)性，一些好大喜功、勞民傷財(cái)、脫離群眾或碌碌無(wú)為的干部得到提拔，一些真正開(kāi)拓創(chuàng)新、埋頭苦干、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部不能委以重任。干部考核評(píng)價(jià)辦法難以真正體現(xiàn)干部的素質(zhì)和能力。上述問(wèn)題既削弱了黨的公信力，也制約了現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。著眼于提高黨的公信力，干部隊(duì)伍建設(shè)必須以《黨政干部任用條例》為依據(jù)，以公正效能為核心，建立健全六大機(jī)制：群眾公認(rèn)的民主推薦機(jī)制；公道擇優(yōu)的干部任用機(jī)制；公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；注重實(shí)績(jī)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制；公平公開(kāi)程序競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；公正嚴(yán)明的管理監(jiān)督機(jī)制。質(zhì)言之，要以制度公信保證用人公信，以用人公信提升黨的公信。

第五，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉，不斷清除破壞黨群關(guān)系的蛀蟲(chóng)。腐敗問(wèn)題歷來(lái)為老百姓深?lèi)和唇^，是最易失去民心的行為，也是破壞黨的先進(jìn)性、影響黨的公信力的最大毒瘤。近年來(lái)的多種民意調(diào)查顯示，吏治腐敗問(wèn)題是老百姓關(guān)

心的頭號(hào)問(wèn)題。黨要取信于民，就必須下大力氣鏟除腐敗滋生的土壤，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法分子，純潔黨的組織。這就要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。有效預(yù)防和遏制腐敗，增強(qiáng)人民的信任支持和擁護(hù)，提升黨的公信力，更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。

[1]郭彩霞.淺議黨的公信力[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(3).

[2]吳家慶.論執(zhí)政黨公信力：內(nèi)涵功能和實(shí)現(xiàn)途徑[J].政治學(xué)研究，2009，（5）.

[3]吳家慶,卿孟軍：論公信力喪失對(duì)蘇共垮臺(tái)的影響[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2009，（5）.

[4]仇文麗,吳志娟，王宏.論新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨公信力的提升[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（10）.

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A

1002-7408（2011）05-0028-03

曹武軍（1976-），男，陜西鳳縣人，中共寶雞市委黨校講師，寧夏大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：黨的基本理論與建設(shè)。

[責(zé)任編輯：黎峰]