外來農(nóng)民工流動(dòng)黨支部建設(shè)的重要作用及基本途徑
——以浙江省玉環(huán)縣為例

魯可榮，楊亮承

（浙江師范大學(xué)，浙江金華321004）

外來農(nóng)民工流動(dòng)黨支部建設(shè)的重要作用及基本途徑
——以浙江省玉環(huán)縣為例

魯可榮，楊亮承

（浙江師范大學(xué)，浙江金華321004）

社會(huì)融入難、負(fù)面社會(huì)心理的產(chǎn)生、合法化組織的缺失等是農(nóng)民工所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。加強(qiáng)外來農(nóng)民工的服務(wù)與管理，促進(jìn)外來農(nóng)民工的社會(huì)融合，是目前發(fā)達(dá)地區(qū)政府及基層黨組織所面臨的重要任務(wù)。近年來，浙江省玉環(huán)縣在外來農(nóng)民工的服務(wù)與管理方面做了積極的探索與實(shí)踐，加強(qiáng)外來人口的黨建工作，充分發(fā)揮流動(dòng)黨支部在促進(jìn)外來農(nóng)民工的社會(huì)融合和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，并在實(shí)踐中摸索出一條流動(dòng)黨支部建設(shè)的基本途徑。

外來農(nóng)民工；社會(huì)融合；流動(dòng)黨支部

一、發(fā)達(dá)地區(qū)外來農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)社會(huì)困境

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009年全國農(nóng)民工總數(shù)約為22978萬人，其中外出農(nóng)民工14533萬人，外出農(nóng)民工總數(shù)與上年相比增加3.5%。外出農(nóng)民工的務(wù)工地區(qū)仍然是以東部發(fā)達(dá)地區(qū)為主，其數(shù)量占全國外出農(nóng)民工總數(shù)的62.5%。[1]浙江省玉環(huán)縣作為“中國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，同時(shí)也吸引了大量外來農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉環(huán)縣戶籍人口約42萬，而登記在冊(cè)的外來人口達(dá)到25萬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外來人口與本地常住人口基本持平，甚至多于本地人口。外來人口的大量涌入，滿足了玉環(huán)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的大量勞動(dòng)力需求，促進(jìn)了玉環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理帶來了巨大的沖擊。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)外來農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐纳钪忻媾R著種種現(xiàn)實(shí)困境，致使他們處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，增加了社會(huì)管理的難度。

1.社會(huì)融入的困境。隨著外來人口的增多，發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變差，犯罪率升高，社區(qū)治安受到嚴(yán)重的危害。據(jù)玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)，在刑事案件中，80%的犯罪嫌疑人是外來人口。交通事故的肇事者80%也是外來農(nóng)民工。在本地人眼中，外來農(nóng)民工的形象常常被貼上“臟”、“亂”、“犯罪”、“沒素質(zhì)”等負(fù)面標(biāo)簽。本地人難以對(duì)外來人口產(chǎn)生認(rèn)同與接納。本地人的排斥使外來農(nóng)民工在發(fā)達(dá)地區(qū)難以形成自我認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同，容易產(chǎn)生“被看不起”或“受歧視”的自卑心理以及“局外人”的過客心理。外來農(nóng)民工社會(huì)融入的失敗，使他們游離于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活之外，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。

2.負(fù)面社會(huì)心理的產(chǎn)生。從落后地區(qū)來到發(fā)達(dá)地區(qū)打工，外來農(nóng)民工（尤其是80后新生代農(nóng)民工）希望自己能夠過上與發(fā)達(dá)地區(qū)的居民同樣的生活，享受同樣的待遇。然而，由于受到戶籍制度、用工制度、社會(huì)保障制度等制度性壁壘的限制，外來農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)鼐用瘛捌狡鹌阶钡钠谕?。在就業(yè)方面的“同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)”等不平等現(xiàn)象，容易使外來農(nóng)民工產(chǎn)生社會(huì)距離感。盡管有不少外來農(nóng)民工已經(jīng)在當(dāng)?shù)鼐幼×藥啄?，甚至幾十年，全家老小都已基本在?dāng)?shù)囟ň?，但由于戶口的限制，子女仍然不能與本地人子女享受同等的待遇，仍然不能被視為本地人，使外來農(nóng)民工居而無家，缺乏歸屬感。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障制度的不完善，使他們失去了基本社會(huì)安全網(wǎng)的保護(hù)，進(jìn)而產(chǎn)生了不安全感。因制度性原因而造成的這種差別對(duì)待，容易使他們產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。社會(huì)距離感、無歸屬感、不安全感及相對(duì)剝奪感等負(fù)面社會(huì)心理的產(chǎn)生使外來農(nóng)民工成為和諧社會(huì)建設(shè)中的不穩(wěn)定因素。

3.合法化組織的缺失。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土社會(huì)，其社會(huì)關(guān)系是由血緣與地緣兩種主要的紐帶聯(lián)系而成的，在鄉(xiāng)土社會(huì)中與鄉(xiāng)民對(duì)血緣關(guān)系的強(qiáng)調(diào)聯(lián)系在一起的是他們對(duì)地緣關(guān)系的重視。誠如費(fèi)孝通所說的，“地緣不過是血緣的投影，不分離的”，“地域上的靠近可以說是血緣上親疏的一種反映”。[2]外來農(nóng)民工在務(wù)工流入地處于一種無組織、原子化狀態(tài)，缺乏一個(gè)合法化的組織形態(tài)，而同鄉(xiāng)關(guān)系在外來農(nóng)民工的日常社會(huì)交往中發(fā)揮著重要的功能。同鄉(xiāng)關(guān)系也使外來農(nóng)民工的居住區(qū)具有一定的集聚性，如北京的“浙江村”、“新疆村”，南京的“河南村”等。外來人口的集聚性增強(qiáng)了同鄉(xiāng)們的聯(lián)系與溝通，但是也給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理帶來了難題。由于外來人的同鄉(xiāng)會(huì)或老鄉(xiāng)會(huì)是一種自發(fā)的組織形式，當(dāng)?shù)卣块T難以進(jìn)行有效的控制，很可能被一些不法分子所控制，進(jìn)而演變?yōu)榉欠ǖ摹皭簞萘Α?。外來農(nóng)民工沒有一個(gè)合法的組織形態(tài)，難以找到一個(gè)有效的信息溝通渠道，當(dāng)需求得不到滿足時(shí)只能求助于老鄉(xiāng)，這就增加了群體性事件發(fā)生的可能性。

二、外來農(nóng)民工流動(dòng)黨支部建設(shè)的重要作用

以上諸多社會(huì)困境的存在，致使外來農(nóng)民工難以在務(wù)工流入地實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合與認(rèn)同，而對(duì)外來農(nóng)民工缺乏有效的服務(wù)與管理將影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。隨著外來農(nóng)民工不斷增多，浙江省玉環(huán)縣在就業(yè)、住房、交通、教育以及社會(huì)治安等方面的問題也不斷增加。外來農(nóng)民工的服務(wù)與管理也因此而成為玉環(huán)縣相關(guān)政府部門及黨組織的重要任務(wù)。玉環(huán)縣從外來人口的黨建工作入手，以外來農(nóng)民工流動(dòng)黨支部為依托，對(duì)外來農(nóng)民工進(jìn)行服務(wù)與管理。外來農(nóng)民工流動(dòng)黨支部的建設(shè)，破解了外來農(nóng)民工的諸多現(xiàn)實(shí)困境，流動(dòng)黨支部在促進(jìn)外來農(nóng)民工的社會(huì)融合、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

1.預(yù)防和化解群體性事件的“安全閥”。美國社會(huì)學(xué)家科塞認(rèn)為，缺乏發(fā)泄不滿情緒的途徑，被剝奪感就越強(qiáng)，社會(huì)沖突越可能爆發(fā)。[3]不滿和對(duì)立情緒的發(fā)泄具有安全閥的功能，建立健全社會(huì)安全閥機(jī)制有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)社會(huì)整合和良性運(yùn)行。

發(fā)達(dá)地區(qū)部分基層黨組織與政府由于現(xiàn)有體制機(jī)制局限，未能在外來農(nóng)民工中建立突發(fā)事件的預(yù)防與干預(yù)機(jī)制，面對(duì)外來農(nóng)民工不滿情緒或沖突難以進(jìn)行有效的疏導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。流動(dòng)黨支部的建立能夠通過組織活動(dòng)將外來農(nóng)民工組織起來，共同商討面臨的問題，可以為外來農(nóng)民工不滿情緒的發(fā)泄與疏導(dǎo)提供一個(gè)制度化的平臺(tái)和社會(huì)安全閥機(jī)制，避免群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。如：湖北省英山縣來玉環(huán)縣打工的約為7000人，其中大部分人從事出租車行業(yè)。由于缺少與相關(guān)政府部門及當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ê土私?，英山縣的外來務(wù)工者普遍感受到當(dāng)?shù)卣熬用竦呐懦馀c歧視，不滿情緒強(qiáng)烈，卻無法釋放，從事出租行業(yè)的英山同鄉(xiāng)們?cè)欢认肓T運(yùn)。玉環(huán)縣湖北英山流動(dòng)黨支部成立后，黨支部及時(shí)通過串門聊天等方式加強(qiáng)溝通了解情況，并通過建立QQ群，為英山老鄉(xiāng)提供了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，在群里可以盡情發(fā)泄自己的不滿與憤慨，同時(shí)也彼此獲得了精神安慰，從而有效地避免了出租車罷運(yùn)等惡性事件的發(fā)生。

2.基層政府與外來農(nóng)民工上下溝通的主渠道。外來農(nóng)民工群體性事件的發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是基層政府與民眾之間缺少一個(gè)有效的溝通橋梁和紐帶。老鄉(xiāng)會(huì)或同鄉(xiāng)會(huì)是外來農(nóng)民工重要的社會(huì)互動(dòng)支持網(wǎng)絡(luò)，在外來農(nóng)民工遇到突發(fā)事件時(shí)，他們首先想到的就是求助于老鄉(xiāng)。但是在突發(fā)事件面前，老鄉(xiāng)們難以提供一個(gè)合法合理的有效的解決問題途徑，最終往往是導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，進(jìn)而造成不良的社會(huì)影響。流動(dòng)黨支部的建立，為當(dāng)?shù)卣c外來農(nóng)民工提供了一個(gè)傳達(dá)信息與表達(dá)需求的信息渠道，是地方政府和農(nóng)民工上情下達(dá)、下情上達(dá)的重要樞紐。在日常的工作中，流動(dòng)黨支部可以將政府的相關(guān)信息傳達(dá)給外來農(nóng)民工，保證政令暢通；同時(shí)，將外來農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)需要和意愿心聲等反映給政府相關(guān)部門，為政府制定相關(guān)社會(huì)管理政策提供決策參考，也消減了外來務(wù)工者的社會(huì)隔離感，增強(qiáng)了其社會(huì)認(rèn)同感。玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)湖北蘄春黨建工作站是該縣建立的第一個(gè)流動(dòng)黨支部，工作站成立后，為在玉環(huán)打工的老鄉(xiāng)提供從就業(yè)服務(wù)到維護(hù)合法權(quán)益等多方面服務(wù)。例如，蘄春黨建工作站針對(duì)新開通的省道上外來人員交通事故頻頻發(fā)生的情況向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門反映，建議增設(shè)交通燈并對(duì)外來人員進(jìn)行安全教育。對(duì)此，當(dāng)?shù)亟煌ú块T專門舉辦了一期針對(duì)外來務(wù)工人員交通安全知識(shí)的培訓(xùn)。2010年6月湖北籍農(nóng)民工田某工資被拖欠，用了近一個(gè)月的時(shí)間跑了所有部門均無果，最后找工作站幫忙，工作站經(jīng)多方面的協(xié)調(diào)，幫其拿到工資。

3.促進(jìn)外來農(nóng)民工社會(huì)融合的催化劑。隨著外來人口的大規(guī)模流入，在發(fā)達(dá)地區(qū)形成一種本地人與外來人的新“二元結(jié)構(gòu)”。由于受到當(dāng)?shù)厝说纳鐣?huì)排斥，再加上外來農(nóng)民工在參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活方面缺乏主動(dòng)性，當(dāng)?shù)鼗鶎诱忘h組織缺乏與外來農(nóng)民工有效的聯(lián)系渠道，難以調(diào)動(dòng)他們的積極性，外來農(nóng)民工的社會(huì)參與程度較低，進(jìn)而導(dǎo)致外來農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。外來農(nóng)民工流動(dòng)黨支部的建立，為外來農(nóng)民工的社會(huì)參與融合提供了一條有效的途徑。流動(dòng)黨支部主動(dòng)協(xié)助地方政府開展社會(huì)事務(wù)管理，通過提供服務(wù)調(diào)動(dòng)外來農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)活動(dòng)的積極性，并通過舉辦各種活動(dòng)為外來農(nóng)民工與本地居民提供互動(dòng)與交流平臺(tái)，促進(jìn)彼此之間的了解與溝通，促使本地人對(duì)外來農(nóng)民工的認(rèn)同與接納，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。玉環(huán)縣蘄春黨建工作站在為外來農(nóng)民工提供就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)的同時(shí)，積極主動(dòng)地協(xié)助龍溪鄉(xiāng)黨組織進(jìn)行外來農(nóng)民工的登記與管理。工作站組織外來務(wù)工者參與居住村莊的環(huán)境衛(wèi)生大整治，改善村莊居住環(huán)境，并組織義務(wù)撲火隊(duì)、植樹隊(duì)及慈善募捐等社會(huì)活動(dòng)，讓外來農(nóng)民工參與到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活中去，消除本地人的排斥心理，促進(jìn)社會(huì)融合。

4.構(gòu)筑外來農(nóng)民工的精神家園。馬斯洛認(rèn)為，當(dāng)人的低層次需求得到滿足之后，就會(huì)關(guān)注于更高層次需求的滿足。外來農(nóng)民工在解決了溫飽問題之后，就試圖尋求精神的滿足與情感的歸屬。然而外來農(nóng)民工在工作之余，缺乏文化娛樂活動(dòng)，生活單調(diào)，形成了“白天忙于生計(jì)，晚上無所事事”的狀態(tài)。外來農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)與親人，其精神與情感需求難以得到滿足，容易導(dǎo)致他們情緒低落，難以找到精神歸屬，從而誘發(fā)自殺、犯罪等行為的發(fā)生。發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)黨支部的建立為外來農(nóng)民工的精神與情感需求的滿足提供了有效平臺(tái)。流動(dòng)黨支部通過開展各種文化娛樂活動(dòng)，如籃球賽、拔河比賽、青年娛樂大篷車等，豐富外來農(nóng)民工業(yè)余文化生活，滿足他們的精神需求，同時(shí)又可以促進(jìn)外來務(wù)工者之間以及與本地居民之間的社會(huì)交往互動(dòng)，改變外來農(nóng)民工的“外鄉(xiāng)人”社會(huì)隔離感。另外，流動(dòng)黨支部在節(jié)日期間開展親情關(guān)愛活動(dòng)，給他們情感上的慰藉與滿足。如，流動(dòng)黨支部每年春節(jié)期間開通“遠(yuǎn)教親情通道”，讓無法返鄉(xiāng)的外來務(wù)工者和家鄉(xiāng)親人進(jìn)行視頻通話。在暑假期間，流動(dòng)黨支部通過聯(lián)系當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，將外來務(wù)工者的子女接到父母打工處，為父母與留守子女提供親情交流與相處的機(jī)會(huì)，并開展留守兒童夏令營活動(dòng)，開闊孩子們的眼界和視野。

5.彌補(bǔ)政府權(quán)威的部分缺失，減少社會(huì)管理成本。權(quán)威是對(duì)權(quán)力的合法性認(rèn)同。權(quán)威的缺失就意味著人們對(duì)權(quán)力合法性的不認(rèn)同，具體表現(xiàn)為不信任、不理解、不支持等。由于諸多原因，目前發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府難以滿足外來農(nóng)民工的各種需求，造成基層政府在外來農(nóng)民工群體中“權(quán)威的缺失”。當(dāng)發(fā)生涉及外來農(nóng)民工的突發(fā)事件時(shí)，他們對(duì)當(dāng)?shù)卣块T缺乏信任，進(jìn)而增加了突發(fā)性群體事件發(fā)生的可能性，也加大了地方政府的社會(huì)管理成本。流動(dòng)黨支部的建立可以形成對(duì)外來農(nóng)民工管理的“同鄉(xiāng)服務(wù)同鄉(xiāng)”的模式。流動(dòng)黨支部的組成人員也是外來人，外來人身份與同鄉(xiāng)關(guān)系拉近了黨支部與外來農(nóng)民工的距離感，使流動(dòng)黨支部的工作容易開展，減少了開展工作過程中的成本投入。同時(shí)，流動(dòng)黨支部以外來農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，為他們提供各種服務(wù)，滿足農(nóng)民工的需求，逐漸在農(nóng)民工群體中樹立起威信，使他們?cè)谟龅酵话l(fā)事件時(shí)首先想到的是求助于黨支部，而不是聯(lián)合老鄉(xiāng)采取集體行動(dòng)。流動(dòng)黨支部在農(nóng)民工中威信的建立也為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定消除了許多社會(huì)治安隱患，在一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)鼗鶎诱畽?quán)威的部分缺失。如玉環(huán)縣龍溪鄉(xiāng)蘄春黨建工作站自成立以來，共處理了涉及外來務(wù)工人員的突發(fā)事件60多起，通過各種渠道為外來務(wù)工者爭取善款累計(jì)達(dá)幾十萬元。工作站取得的成績使其在外來務(wù)工群體中樹立了威信，老鄉(xiāng)遇到事情就找工作站幫忙，也在當(dāng)?shù)厝酥械玫搅苏J(rèn)同。

三、外來農(nóng)民工流動(dòng)黨支部建設(shè)的基本途徑

十七大報(bào)告指出，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，并提出“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理”，“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”的要求。十七屆四中全會(huì)通過的《決定》指出，要以黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類組織建設(shè)，活躍基層，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。[4]按照十七大報(bào)告及十七屆四中全會(huì)《決定》的要求，玉環(huán)縣組織部門通過積極探索，在實(shí)踐中摸索出一條行之有效的外來農(nóng)民工流動(dòng)黨支部建設(shè)的基本途徑。

1.靈活設(shè)置流動(dòng)黨支部，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。根據(jù)外來人口以地域關(guān)系為主集中外出的特點(diǎn)，結(jié)合流動(dòng)黨員在玉環(huán)的分布情況，玉環(huán)縣組織部門靈活設(shè)置流動(dòng)黨組織。以外來人口較多的流出縣市為基礎(chǔ)，建立地緣型流動(dòng)黨支部，目前玉環(huán)縣共建立湖北蘄春黨建工作站、貴州甕安流動(dòng)黨支部等14個(gè)縣（市、區(qū)）的外來人口流動(dòng)黨支部；以外來人口集中居住的村或社區(qū)或新民小區(qū)為基礎(chǔ)，建立聚居地型黨組織，目前已建立67個(gè)外來人口集中居住地黨組織；在外來人口集中就業(yè)、條件成熟的非公有制企業(yè)建立業(yè)緣型流動(dòng)黨支部，如雙環(huán)傳動(dòng)股份公司安徽績溪外來人員黨員、天龍公司外來人員黨支部等；在流動(dòng)黨員人數(shù)超過50人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道建立流動(dòng)黨總支，管轄本鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道的流動(dòng)黨員。通過這種靈活多樣的組織設(shè)置方式，目前玉環(huán)縣共建立流動(dòng)黨支部80多個(gè)，流動(dòng)黨總支9個(gè)，登記在冊(cè)的流動(dòng)黨員有1850名，來自全國26個(gè)省71個(gè)縣。

2.采取流入地為主、流出地配合的雙向管理模式。流動(dòng)黨支部對(duì)于流動(dòng)黨員的管理采取雙重管理的模式，以流入地為主，流出地配合，創(chuàng)新黨員管理辦法。以流入地先摸底流出地核對(duì)的方式，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行分類管理，流動(dòng)黨組織的負(fù)責(zé)人則由雙方協(xié)商選任。流動(dòng)黨員在流入地的各方面情況，定期向流出地黨組織通報(bào)，作為流出地黨組織進(jìn)行考核的重要依據(jù)。注重對(duì)年輕黨員的培養(yǎng)與教育，通過雙向考察，發(fā)展新黨員。兩地共同為流動(dòng)黨組織提供物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)保障，玉環(huán)縣財(cái)政對(duì)于規(guī)范化較好、作用明顯的流動(dòng)黨支部給予3000至6000元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。流動(dòng)黨支部上繳的黨費(fèi)全額返還，作為流動(dòng)黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

3.創(chuàng)新工作方式，引導(dǎo)流動(dòng)黨支部發(fā)揮作用。以服務(wù)代替管理，解決外來農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求。為了給外來務(wù)工者提供就業(yè)服務(wù)，流動(dòng)黨支部及時(shí)搜集企業(yè)的招工信息，向外來務(wù)工者傳遞相關(guān)的信息、政策與就業(yè)形勢，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)等，解決了外來務(wù)工者最現(xiàn)實(shí)的問題。為了保障外來務(wù)工者的合法權(quán)益，在全縣8個(gè)流動(dòng)黨組織中建立法律援助中心，建立涉及外來人員權(quán)益的治安（刑事）案件、交通事故、工傷事故、勞動(dòng)爭議等事件的“綠色通道”，為外來黨員及務(wù)工者人員提供法律援助。同時(shí)，流動(dòng)黨支部還積極開展關(guān)愛活動(dòng)，如開展民工春節(jié)返鄉(xiāng)直通車、異地辦理第二代身份證、留守兒童夏令營等關(guān)愛活動(dòng)。

建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。玉環(huán)縣以流動(dòng)黨支部為依托，建立了外來農(nóng)民工突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，采取“老鄉(xiāng)服務(wù)老鄉(xiāng)”的方式，化解矛盾，減少敵對(duì)情緒，避免群體性事件的發(fā)生。當(dāng)涉及外來農(nóng)民工的交通事故、工傷糾紛、勞資糾紛等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，流動(dòng)黨支部相關(guān)人員第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場，了解情況，及時(shí)向相關(guān)的部門反饋，并安撫各方情緒。流動(dòng)黨支部采取全程介入的方式，協(xié)調(diào)各相關(guān)人員與部門，積極為外來農(nóng)民工爭取資源，維護(hù)外來農(nóng)民工的合法權(quán)益。

改變職能定位，主動(dòng)參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)。玉環(huán)縣流動(dòng)黨支部改變職能定位，主動(dòng)協(xié)助當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門走訪外來農(nóng)民工，并對(duì)他們進(jìn)行基本信息登記、計(jì)劃生育管理、組織關(guān)系核實(shí)等社會(huì)管理事務(wù)；主動(dòng)參與社區(qū)或村莊環(huán)境整治等日常社會(huì)事務(wù)；主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h組織合作，開展義務(wù)植樹、公益募捐等社會(huì)公益活動(dòng)。同時(shí)，流動(dòng)黨支部向外來農(nóng)民工宣傳當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，并針對(duì)外來農(nóng)民工的實(shí)際情況向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提出一些政策建議。

以黨建帶動(dòng)團(tuán)建，擴(kuò)大黨組織的工作覆蓋面。在玉環(huán)縣25萬外來農(nóng)民工中，年齡在16—30歲的新生代農(nóng)民工達(dá)10萬多。針對(duì)新生代農(nóng)民工較多的情況，通過以黨建帶動(dòng)團(tuán)建，流動(dòng)黨組織面向新生代農(nóng)民工發(fā)展黨員，對(duì)于優(yōu)秀的青年農(nóng)民工進(jìn)行表彰，為外來青年人樹立榜樣，對(duì)他們進(jìn)行激勵(lì)與約束。玉環(huán)縣以流動(dòng)黨組織為依托，發(fā)揮流動(dòng)黨組織對(duì)團(tuán)組織的示范引領(lǐng)作用，建立地緣型、聚居地型、業(yè)緣型等多種形式的流動(dòng)團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來青年人的組織覆蓋。流動(dòng)團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人由黨組織的負(fù)責(zé)人或青年黨員擔(dān)任，并通過流動(dòng)團(tuán)組織積極吸收新生代農(nóng)民工參與組織活動(dòng)，如專門針對(duì)新生代農(nóng)民工開展一些娛樂健身活動(dòng)，促進(jìn)彼此之間的交流，滿足他們的情感需求；針對(duì)外來農(nóng)民工子女無人看管的問題，由流動(dòng)團(tuán)組織建立民工子女關(guān)愛基地，通過整合各方面資源對(duì)民工子女進(jìn)行功課輔導(dǎo)、安全教育等，解決外來農(nóng)民工的后顧之憂。

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.2010-03-19.

[2]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2007：66.

[3]宋林飛.西方社會(huì)學(xué)理論[M].南京：南京大學(xué)出版社，1997:336.

[4]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/27/content_12118429.htm.2009-09-27.

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1002-7408（2011）05-0021-03

魯可榮（1970-），男，安徽蕪湖人，浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心教授，博士，主要研究方向?yàn)榛鶎由鐣?huì)組織，農(nóng)村發(fā)展與管理等；楊亮承（1986-），男，山東淄博人，浙江師范大學(xué)法政學(xué)院2009級(jí)社會(huì)學(xué)專業(yè)研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。

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