對構(gòu)建我國新的社會(huì)階層有序政治參與長效機(jī)制問題的思考

張曉剛

（重慶理工大學(xué)人文社科學(xué)院，重慶400054）

對構(gòu)建我國新的社會(huì)階層有序政治參與長效機(jī)制問題的思考

張曉剛

（重慶理工大學(xué)人文社科學(xué)院，重慶400054）

改革開放以來興起并逐漸壯大的新的社會(huì)階層，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一支重要力量。他們的政治參與意識在不斷增強(qiáng)，政治影響力在不斷提高。針對新的社會(huì)階層政治參與表現(xiàn)出的功利型的經(jīng)濟(jì)性參與多，而有序的政治參與意識較淡薄的現(xiàn)狀,應(yīng)注重構(gòu)建新的社會(huì)階層有序政治參與長效機(jī)制，即著手培育和建立參與型的文化保障機(jī)制、參與主體的學(xué)習(xí)提高機(jī)制、有效的組織管理機(jī)制、參與渠道的暢通機(jī)制和制度吸納機(jī)制。

改革開放；新的社會(huì)階層；有序政治參與；長效機(jī)制；路徑

政治參與亦稱“參與政治”或“民主參與”，其概念來源于西方政治學(xué)。它是指公民通過合法的途徑和方式，對國家的政治構(gòu)成、政治運(yùn)作、政治決策、政治結(jié)果的關(guān)心、利益表達(dá)和施加影響的行為及過程。簡略地說，政治參與就是公民試圖影響政府決策的活動(dòng)。它是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段。改革開放以來興起并逐漸壯大的新的社會(huì)階層，屬于我國公民的一部分，不可能排斥在政治體制之外，也有政治參與的愿望與訴求。胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，對新的社會(huì)階層人士“要加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，關(guān)注他們的利益訴求，凝聚他們的聰明才智，擴(kuò)大他們有序的政治參與”。因此，建立和完善新的社會(huì)階層有序政治參與的長效機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范新的社會(huì)階層的政治參與行為，對我國民主政治建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定將起到積極的推動(dòng)作用。

一、我國新的社會(huì)階層政治參與的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.新的社會(huì)階層政治參與的現(xiàn)狀。改革開放后國內(nèi)外形勢的深刻變化加速了中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的嬗變，從而催生出新的社會(huì)階層。作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一支重要力量，新的社會(huì)階層在政治和社會(huì)上的地位與其經(jīng)濟(jì)地位有所不符。因而，尋求歸屬感，實(shí)現(xiàn)自身政治價(jià)值，追求更廣泛的社會(huì)價(jià)值，成為經(jīng)濟(jì)地位確立后新的社會(huì)階層必然要走的路。從總體上看，新的社會(huì)階層參政意識在增強(qiáng)，對政治的影響力在不斷提高。然而，其功利型的經(jīng)濟(jì)性參與多，而有序的政治參與意識較淡薄，參與渠道還需進(jìn)一步拓寬和暢通。

一是政治參與意識逐漸增強(qiáng)。由于反映和維護(hù)自身利益，要求公平對待、公平競爭、維護(hù)合法權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈，新的社會(huì)階層的利益訴求，已不再單純局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而渴望參與到社會(huì)政治生活，實(shí)現(xiàn)自身政治價(jià)值。尤其是其中相當(dāng)一部分素質(zhì)較高、實(shí)力較強(qiáng)的代表性人士，這方面的要求更突出一些。從新的社會(huì)階層人士政治參與發(fā)揮作用的情況看，絕大多數(shù)能夠從整體利益出發(fā)，并不僅局限于自身的要求，關(guān)注內(nèi)容比較多的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市政建設(shè)和公益事業(yè)，發(fā)揮了較好的作用。

二是政治參與能力逐漸提高。新的社會(huì)階層參與政治本身有較大的局限性。由于生存和發(fā)展的需要，他們很大一部分精力要放到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。從主觀上講，新的社會(huì)階層人士政治參與水平不高，并不意味著他們對政治不感興趣。據(jù)筆者在重慶市的不完全調(diào)查顯示，新的社會(huì)階層人士對于“是否關(guān)注政治現(xiàn)象”問題，有46%表示“非常關(guān)注”，表示“一般”的占31.5%，表示“不關(guān)注”的只有11.9%；對于“是否愿意參與政治”問題，表示“不愿意”的只有15.8%，表示“非常愿意”、“一般”、和“讓我參與就參與”的分別為20.3%、34.5%和26.7%；三者相加，有政治參與意愿的高達(dá)81.4%。政治參與能力不是一成不變的，而是隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展不斷提高?？梢灶A(yù)見，新的社會(huì)階層今后可以獲得或爭取到的政治參與機(jī)會(huì)將越來越多，所以其政治參與能力逐漸提高將是一個(gè)必然的顯著趨勢。

三是對政治參與渠道滿意度較低。由于大多數(shù)新的社會(huì)階層成員不在歷史沿革的經(jīng)濟(jì)或組織條件內(nèi)，政治參與和溝通聯(lián)系的渠道還處于發(fā)展探索之中。他們中的絕大多數(shù)參加社會(huì)活動(dòng)表達(dá)政治意愿和經(jīng)濟(jì)訴求的渠道不多，缺少有效途徑將其積極愿望和正當(dāng)要求及時(shí)納入黨委和政府決策過程。據(jù)筆者對重慶市新的社會(huì)階層人士的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有18.2%的人認(rèn)為自己參政渠道“暢通”，而有39.2%和36.3%的人認(rèn)為自己參政議政的渠道“一般”和“不暢通”，其中接受調(diào)查的民營企業(yè)科技人員和技術(shù)人員認(rèn)為自己參政渠道“不暢通”的高達(dá)57.1%；被調(diào)查者普遍認(rèn)為，工商聯(lián)和個(gè)體協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等中介組織作為反映他們要求和愿望的“娘家”，“權(quán)力太小”，說話不被重視。

四是非理性不合法政治參與現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。非理性政治參與是指公民不是利用國家為其提供的制度化途徑或渠道表達(dá)其利益訴求，而是使用過激行為達(dá)到政治參與的目的的行為。當(dāng)前，新的社會(huì)階層非理性政治參與主要表現(xiàn)為部分人的政治盲從、政治冷漠、政治狂熱和政治牢騷等，出現(xiàn)了越級上訪、群體上訪、聚眾鬧事、沖擊公共機(jī)關(guān)、散布非法言論等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了采用賄賂人大代表爭取選票，用重金拉攏腐蝕干部搞權(quán)錢交易，利用轉(zhuǎn)軌過程中的漏洞大搞腐敗，獵取政治資本，謀取個(gè)人利益等不規(guī)范手段參與政治，盡管這些政治參與的現(xiàn)象并不是主流的，但它既損害了新的社會(huì)階層自身形象，也損害了社會(huì)公正和政府的廉潔形象，成為當(dāng)前影響我國社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要因素之一。

2.新的社會(huì)階層政治參與的特點(diǎn)。新的社會(huì)階層由于其特殊的經(jīng)濟(jì)地位、特有的創(chuàng)新精神以及文化背景，相比較而言，有著更為強(qiáng)烈的民主意識、平等意識和競爭意識，有著較強(qiáng)的政治參與和利益表達(dá)的愿望。同時(shí)，在政治上，他們堅(jiān)信并接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這在總體上反映了他們對社會(huì)主流價(jià)值與現(xiàn)行政治秩序有著較深的認(rèn)同感。因此，現(xiàn)階段新的社會(huì)階層的政治參與主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是參與上的目的性。新的社會(huì)階層的政治參與的目的性是非常明確的，即通過政治參與，表達(dá)他們的政治和經(jīng)濟(jì)訴求，影響國家相關(guān)方針政策的制定，并在最大限度上滿足其自身的政治經(jīng)濟(jì)利益，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)利。應(yīng)當(dāng)說，這種目的性對于擴(kuò)大我國公民有序的政治參與，豐富我國民主政治的形式，充分反映社情民意，化解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧等，都有著積極的意義。但也不可否認(rèn)，現(xiàn)階段的這種目的性在某種程度上帶有濃厚的功利性色彩。他們的政治參與從根本上說，是與其經(jīng)濟(jì)利益密切聯(lián)系的，并且最終是為了更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，自然而然地具有某種狹隘性。因此，如何在肯定其政治參與的同時(shí)，通過各種途徑積極加以引導(dǎo)，同樣是保障其有序政治參與的重要方面。

二是政治上的從屬性或配合性。新的社會(huì)階層的政治參與，是一種體制內(nèi)的參與，在政治上具有從屬性或配合性的特點(diǎn)。他們并不謀求改變現(xiàn)行制度，而是希望通過漸進(jìn)的政治改革與制度建設(shè)，逐步充分地表達(dá)他們的政治訴求，維護(hù)他們的合法利益，在現(xiàn)行制度內(nèi)獲取更多的“話語權(quán)”。這就決定了他們的政治參與與現(xiàn)行體制不僅沒有根本的利益沖突，而且是對現(xiàn)行體制的一種健全與完善；反過來說，保障和擴(kuò)大新的社會(huì)階層的政治參與，本身就是現(xiàn)行體制和制度完善的重要內(nèi)容之一。

三是行為上的非組織性。我國目前對新的社會(huì)階層政策性的描述和概括指包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等。這種描述和概括主要是基于其工作單位的經(jīng)濟(jì)所有制屬性方面的某些共性。事實(shí)上，我國新的社會(huì)階層人士由于其從事的工作性質(zhì)等方面的差異，雖然有社團(tuán)管理部門批準(zhǔn)成立的組織，如私營企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等，但作為一個(gè)社會(huì)階層，其組織化的程度是非常弱的。這也就決定了其政治參與實(shí)際上是一種個(gè)體化較強(qiáng)的政治參與，而非有組織的政治參與，即他們并非是以“新的社會(huì)階層”的名義參與政治生活的。這種參與行為上的非組織性一方面使得參與行為具有一定的可控性，但另一方面，一定數(shù)量的個(gè)性集合也會(huì)弱化這種參與行為的可控性。因此，如何處理好這對矛盾關(guān)系，是保障新的社會(huì)階層政治參與“有序性”的關(guān)鍵問題。

二、新的社會(huì)階層政治參與的應(yīng)然目標(biāo)

新的社會(huì)階層是“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，黨和政府引導(dǎo)及推動(dòng)新的社會(huì)階層有序政治參與的總目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是致力于使其成為民主政治的有序參與者、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者與和諧社會(huì)的建設(shè)者，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.推動(dòng)新的社會(huì)階層體制內(nèi)的有序政治參與，實(shí)現(xiàn)政治參與有序性和利益訴求多元性的統(tǒng)一。體制內(nèi)的有序政治參與是指新的社會(huì)階層政治參與的原則、取向、程序和行為等已獲得政治系統(tǒng)的認(rèn)可，如擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、加入民主黨派和社團(tuán)、擔(dān)任政府官員等，這是政治參與有序性的前提，也是我國政治穩(wěn)定的基本保證。新的社會(huì)階層并不是社會(huì)學(xué)意義上階層的概念，更多的是基于這六類人員的職業(yè)組織在所有制屬性方面某些共性所概括出的政策性概念，與傳統(tǒng)階層不同，其因身份、職業(yè)來源、文化素質(zhì)、價(jià)值理念的差異性較大而成為異質(zhì)性階層。在獲得一定的經(jīng)濟(jì)地位后，新的社會(huì)階層的安全需求和尊重需求日益旺盛，他們希望獲取政治認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，渴望加入執(zhí)政黨、謀取社會(huì)和政治職務(wù)，獲得政治上的話語權(quán)，來影響社會(huì)輿論和政府決策，保護(hù)自己的權(quán)益尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是他們大多沒有組織依托，其政治訴求、經(jīng)濟(jì)利益難于表達(dá)和反映，更難于傳導(dǎo)到政府的決策層，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵犯或遇到困難時(shí)，僅憑個(gè)體或者小群體的力量難于解決或者解決成本很高。因此新的社會(huì)階層人士希望成立自我保護(hù)和協(xié)調(diào)組織或者加入到相關(guān)的組織，獲得組織依靠。如果不能引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)他們在體制內(nèi)進(jìn)行政治參與，關(guān)注和傳達(dá)其政治需求和利益表達(dá)，有的成員可能會(huì)采用不合法的手段來尋求政治庇護(hù)，有的成員可能自發(fā)建立新的政治團(tuán)體，更有甚者可能會(huì)利用境內(nèi)外反華勢力或宗教勢力等實(shí)現(xiàn)其利益。反之，如果在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門，工商聯(lián)、民主黨派、社團(tuán)等社會(huì)組織對新社會(huì)階層政治參與實(shí)現(xiàn)歸口管理和指導(dǎo)，既滿足了新社會(huì)階層對組織歸屬感的需求，引導(dǎo)其形成正確的參與觀，將自身發(fā)展與國家發(fā)展相結(jié)合、個(gè)人富裕與全體人民的富裕相結(jié)合，遵循市場法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德相結(jié)合，而且也保證了政治參與的有序性。

2.鼓勵(lì)支持引導(dǎo)新的社會(huì)階層發(fā)展事業(yè)，確保其政治參與和理解貫徹黨的政治路線的統(tǒng)一。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，新的社會(huì)階層為中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，不僅創(chuàng)造大量社會(huì)財(cái)富、增加就業(yè)、擴(kuò)大出口、增加稅收，而且促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和民主法制建設(shè)，如將私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)寫進(jìn)憲法、《中華人民共和國物權(quán)法》出臺等與新的社會(huì)階層的努力有很大關(guān)系。

截至2008年底，重慶市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2906.81億元，增長23.5%，占全市GDP比重達(dá)到57%，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，驅(qū)動(dòng)效應(yīng)日益突出。非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到76.8萬戶，比上年增加8.1萬戶，新增從業(yè)人員25萬人，吸納就業(yè)人員達(dá)到655萬人，就業(yè)主渠道作用進(jìn)一步發(fā)揮。全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資2395億元，占投資總額的比重為59.2%，正在成為投資的主要力量。支持新的社會(huì)階層的事業(yè)發(fā)展是我國全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的客觀要求。新的社會(huì)階層大多屬于中等收入以上階層，在國外中等收入階層一般占40%-50%，小康社會(huì)的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)要使這一比重從不到10%達(dá)到40%。創(chuàng)造公平公正的市場競爭的環(huán)境，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)等各方面力量，為新的社會(huì)階層排憂解難，幫助他們在事業(yè)上發(fā)展，一方面可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)更多的人走向富裕，另一方面可以加深他們對黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗的政治路線的理解和認(rèn)同，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，為其有序政治參與奠定思想基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)新的社會(huì)階層的社會(huì)責(zé)任意識，推動(dòng)其政治參與和構(gòu)建和諧社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一。新的社會(huì)階層人士主要來自于工人、農(nóng)民、干部和復(fù)員軍人，與工人階級、農(nóng)民階層和知識分子階層有著天然的聯(lián)系，他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造了大量財(cái)富，為社會(huì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)，希望能獲得與其經(jīng)濟(jì)地位相匹配的社會(huì)地位，以良好的形象立于社會(huì)。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，許多人卻對新的社會(huì)階層的評價(jià)不高。導(dǎo)致其目前形象與其期望值偏離的主要原因有以下四個(gè)方面：一是改革開放初期，他們中的一些人在法律法規(guī)制度還不夠完善的情形下，采用非常手段創(chuàng)造了“一夜暴富”的奇跡，導(dǎo)致社會(huì)上有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為中國民營企業(yè)家是一個(gè)暴富階層，民營企業(yè)家有“原罪”；二是新的社會(huì)階層中特別是個(gè)體商戶和私營企業(yè)主中，確實(shí)有一些為富不仁之人，有的偷稅漏稅，有的生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，有的漠視和侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，置勞動(dòng)者的生命和財(cái)產(chǎn)于不顧，有的賄賂干部，搞權(quán)錢交易，有的生活糜爛，驕奢淫逸，這些個(gè)別現(xiàn)象卻影響了人們對新的社會(huì)階層的整體評價(jià)；三是由于私營企業(yè)主占有生產(chǎn)資料并擁有雇傭勞動(dòng)者，加之他們中大多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)收入與其他階層之間差異較大，有些人認(rèn)為他們是剝削者；四是一些新的社會(huì)階層人士社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，以資源環(huán)境破壞為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)利益，缺乏樂善好施精神。上述種種導(dǎo)致了現(xiàn)階段部分人的仇富、厭富心理。

各級政府部門、社團(tuán)、民主黨派等組織應(yīng)當(dāng)以教育培訓(xùn)、榜樣示范等方式培養(yǎng)新的社會(huì)階層的公益精神，引導(dǎo)其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，關(guān)注弱勢群體，熱心參與社會(huì)公益事業(yè)，釋放公眾不平衡心理，同時(shí)鏟除新的社會(huì)階層中不良行為，新的社會(huì)階層必將獲得公眾更多的理解、信任與支持，公眾理解、信任與支持將更好地促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展。在這種信任、理解、支持的環(huán)境下，他們政治參與境界會(huì)更高，將不再局限于本人、本階層的利益表達(dá)，而是兼顧各階層的利益、國家利益，避免和減少不同階層政治參與的矛盾沖突，推動(dòng)我國民主政治的建設(shè)。近幾年來特別是在2008年四川汶川大地震中，新的社會(huì)階層人士積極捐款捐物，參加抗震救災(zāi)、扶貧濟(jì)困、希望工程、環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)，以良好的公益精神獲得社會(huì)的認(rèn)同與好評。自重慶市委、市政府發(fā)起“綠化長江、重慶行動(dòng)”大型捐資造林活動(dòng)以來，截至2010年9月29日，全市共有622家民營企業(yè)認(rèn)捐，認(rèn)捐總額達(dá)45026.7萬元，其中，認(rèn)捐1000萬元及以上的企業(yè)19家，認(rèn)捐500-999萬元的企業(yè)10家，100-499萬元的企業(yè)44家，50-99萬元的企業(yè)57家，50萬元以下的企業(yè)492家，這些善舉使人們對新的社會(huì)階層人士有了更多的了解與欽佩。

三、構(gòu)建新的社會(huì)階層有序政治參與長效機(jī)制的路徑選擇

長效機(jī)制是指能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。它有兩個(gè)基本的要素構(gòu)成：一是比較規(guī)范、穩(wěn)固和配套的制度體系；二是推動(dòng)制度正常運(yùn)行的動(dòng)力體系和監(jiān)督體系。新的社會(huì)階層有序政治參與的長效機(jī)制，是指能保證新的社會(huì)階層長期理性、有序地參與政治活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的一整套制度體系。其中“有序”的涵義固然考慮到了政治穩(wěn)定的因素，為了實(shí)現(xiàn)“有序”，最主要的還是要建立和遵守法治秩序，實(shí)現(xiàn)民主制度的法治化。結(jié)合當(dāng)前新的社會(huì)階層政治參與存在的問題，構(gòu)建一套行之有效的政治參與長效機(jī)制，確保其政治參與行為的合法性與有序性，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

1.培育參與型政治文化，構(gòu)建新的社會(huì)階層有序政治參與的文化保障機(jī)制。政治文化是政治系統(tǒng)的重要組成部分，是政治關(guān)系在人們精神領(lǐng)域的投射，先進(jìn)的政治文化催生和促進(jìn)民主政治的發(fā)展。參與型政治文化指“參與者表現(xiàn)出來的是對社會(huì)的輸入過程，也就是對那些促使他們介入政治的過程有一定的認(rèn)識，并形成了鼓勵(lì)自己利用各種參與機(jī)會(huì)的態(tài)度，也就是相信自己只要去做就能夠影響國家的政治事務(wù)”。參與型政治文化是以平等、民主、效率等為核心的民主政治文化，是一種先進(jìn)的政治文化，是民主政治體制合法性和權(quán)威性的體現(xiàn)。通過構(gòu)建參與型政治文化機(jī)制，可以助推新社會(huì)階層政治參與的組織化和有序性。鑒于此，我們應(yīng)通過各種渠道培育參與型政治文化，如通過學(xué)校、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)等途徑普及參與型政治文化，塑造良好的政治文化氛圍；結(jié)合新社會(huì)階層的自身特征，營造良好的文化輿論環(huán)境；通過組織理論學(xué)習(xí)、政治活動(dòng)，強(qiáng)化新社會(huì)階層民主參政意識，提升有序參政的能力。

2.加強(qiáng)政治素質(zhì)教育，構(gòu)建新的社會(huì)階層有序政治參與的學(xué)習(xí)提高機(jī)制。新的社會(huì)階層思想觀念、價(jià)值取向的差異，導(dǎo)致政治參與意識和能力的不同，通過對新社會(huì)階層進(jìn)行經(jīng)常性的教育、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，培養(yǎng)其政治素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政治參與的均衡。一方面，通過在新社會(huì)階層中建立黨、團(tuán)、工會(huì)等組織，開展形式多樣的思想政治工作，鼓勵(lì)他們服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮在發(fā)展生產(chǎn)、繁榮市場、安排就業(yè)和擴(kuò)大對外開放等方面的積極作用。另一方面，通過舉辦各種培訓(xùn)班，或參加各級黨校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)他們樹立正確的參政意識，使他們在表達(dá)自身利益訴求、實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，還應(yīng)將自身利益與階層利益、社會(huì)利益及國家利益結(jié)合起來，在三者當(dāng)中尋求一個(gè)良性互動(dòng)的最佳結(jié)合點(diǎn)。目前，國家已經(jīng)將新社會(huì)階層的代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃中，通過新的社會(huì)階層代表人士后備干部的培養(yǎng)機(jī)制提高其政治參與的能力。這種經(jīng)常有效的政治素質(zhì)教育，能增強(qiáng)新社會(huì)階層人士的政治責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)其政治參與意識與能力的提高。

3.加強(qiáng)組織管理，構(gòu)建新的社會(huì)階層政治參與的組織管理機(jī)制。政治參與的組織化是有序化的基礎(chǔ)，只有組織化的參與才可能是有序性的參與。要實(shí)現(xiàn)新社會(huì)階層政治參與的組織化，必須構(gòu)建組織管理機(jī)制，加強(qiáng)組織建設(shè)和管理。一方面，在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制層面上，形成由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，黨政有關(guān)部門參加，社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)誼會(huì)議制度，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)新社會(huì)階層政治參與的有關(guān)問題，逐步形成開展新社會(huì)階層工作的合力。另一方面，在新社會(huì)階層的組織形式層面，新的社會(huì)階層在目前各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，可以形成一種新的聯(lián)合會(huì)（2008年4月11日，重慶市成立新的社會(huì)階層專業(yè)人士聯(lián)合會(huì)，簡稱“新專聯(lián)”，就是一個(gè)很好的嘗試），隸屬統(tǒng)戰(zhàn)部，對內(nèi)協(xié)調(diào)新社會(huì)階層內(nèi)部各行業(yè)之間的利益關(guān)系，對外作為新社會(huì)階層政治訴求的表達(dá)、整合及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以新的社會(huì)階層的名義，代表整個(gè)新的社會(huì)階層有組織地參與各項(xiàng)活動(dòng)。通過加強(qiáng)組織管理，實(shí)現(xiàn)新社會(huì)階層政治參與的有序性。

4.拓展參與渠道，構(gòu)建新的社會(huì)階層政治參與渠道的暢通機(jī)制。對新社會(huì)階層，中央明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的20字工作方針，還提出了“以社團(tuán)為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動(dòng)為抓手”的工作方法。暢通的參政渠道是有序政治參與的基本要求，參與渠道不暢通，就難以保證政治參與的有序性。目前，新社會(huì)階層政治參與主要還是以傳統(tǒng)的政治參與方式為主，即通過在黨政機(jī)關(guān)任職或參加社團(tuán)和行業(yè)組織來實(shí)現(xiàn)政治參與，但這在參與人數(shù)和參與規(guī)模上具有一定的局限性，很難保證大多數(shù)新社會(huì)階層的政治訴求及時(shí)有效地傳遞給政治統(tǒng)。因此，急需構(gòu)建新社會(huì)階層政治參與渠道的暢通機(jī)制：一是拓展新社會(huì)階層政治參與的制度性渠道，從程序上保證新社會(huì)階層政治參與的規(guī)范和有序；二是在政治權(quán)力運(yùn)行過程中，建立由新社會(huì)階層組織和代表參加的座談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等，擴(kuò)大利益訴求和民主參政渠道；三是建立各種交流平臺，形成良好的參政氛圍，尤其是對網(wǎng)絡(luò)參政新平臺要充分利用，讓不同意見、不同觀點(diǎn)、不同要求能在特定的平臺和范圍內(nèi)得到充分表達(dá)。

5.創(chuàng)新參與制度，構(gòu)建新的社會(huì)階層有序政治參與的制度吸納機(jī)制。塞繆爾·亨廷頓指出：當(dāng)政治參與提高時(shí)，社會(huì)政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高。在現(xiàn)代民主國家，公民有序的政治參與是靠整套健全的制度來實(shí)現(xiàn)的，由于現(xiàn)有體制的吸納機(jī)制具有一定的滯后性，造成了一部分新社會(huì)階層的政治參與溢出，通過創(chuàng)新參與制度，使新社會(huì)階層的政治訴求和利益訴求借助制度性渠道來表達(dá)，在政治制度框架內(nèi)合法、理性地參與政治。通過構(gòu)建新社會(huì)階層政治參與的制度機(jī)制，以規(guī)范、公平、有序的制度使新社會(huì)階層的政治參與達(dá)到一種合理、適當(dāng)、生長型的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。建立健全“四項(xiàng)制度”：一是建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體組成的聯(lián)系會(huì)議制度，形成團(tuán)結(jié)新社會(huì)階層的工作合力，為加強(qiáng)社會(huì)階層政治引導(dǎo)提供組織保障；二是建立健全新社會(huì)階層代表人士的信息檔案和聯(lián)系交友制度，加強(qiáng)聯(lián)系，了解和掌握他們的生產(chǎn)經(jīng)營情況、思想動(dòng)態(tài)，為有針對性地加強(qiáng)政治引導(dǎo)，構(gòu)筑隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)；三是政治安排要制度化、規(guī)范化。建立科學(xué)的代表人士評價(jià)體系，適時(shí)搭建新社會(huì)階層成長的平臺，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)衡量人，以健全的制度選拔人，既要減少人為因素，又要避免投機(jī)鉆營；四是建立和健全新社會(huì)階層人士培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)新社會(huì)階層隊(duì)伍的變動(dòng)狀況及代表人士的表現(xiàn)情況，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。對不斷涌現(xiàn)的大量優(yōu)秀人才，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充；及時(shí)對代表性缺失的人物進(jìn)行更換。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整和必要的淘汰機(jī)制，保證代表人士隊(duì)伍活水長流。

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D01

A

1002-7408（2011）05-0013-04

張曉剛（1974-），男，四川天全人，重慶理工大學(xué)人文社科學(xué)院講師，主要從事社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)研究。

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