建黨90年來農(nóng)村基層政治溝通的嬗變和發(fā)展

□ 吳小華

（中共余姚市委黨校，浙江 余姚 315400）

建黨90年來農(nóng)村基層政治溝通的嬗變和發(fā)展

□ 吳小華

（中共余姚市委黨校，浙江 余姚 315400）

農(nóng)村問題的解決離不開政治溝通，農(nóng)村基層政治溝通研究對農(nóng)村政治建設(shè)乃至社會主義和諧社會的建設(shè)都具有重大意義。本文總結(jié)梳理了建黨以來農(nóng)村基層政治溝通的演變歷程，分析了當(dāng)下農(nóng)村基層政治溝通運(yùn)行中存在的障礙，并從溝通主體、溝通制度、溝通渠道等視角對農(nóng)村基層政治溝通的健全和完善進(jìn)行了探索。

農(nóng)村政治溝通；農(nóng)村政治建設(shè)；農(nóng)村基層

黨的十七屆三中全會 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，做好農(nóng)村信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。農(nóng)村廣大干部要進(jìn)村入戶做好下訪工作，切實(shí)把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！保?］而要完善農(nóng)村社會管理體制，化解利益糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定離不開農(nóng)村政治溝通。農(nóng)村政治溝通是構(gòu)成農(nóng)村政治關(guān)系的各個(gè)主體間的政治信息的流動和傳輸?shù)倪^程。農(nóng)村問題的解決離不開政治溝通，因?yàn)闆]有農(nóng)村政治溝通，就沒有農(nóng)村的政治民主，也就沒有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。因此，農(nóng)村政治溝通研究對我國農(nóng)村政治建設(shè)乃至社會主義和諧社會的建設(shè)都具有重大意義。

一、建黨以來農(nóng)村基層政治溝通的歷史演進(jìn)

⒈革命時(shí)期。農(nóng)村基層政治溝通的創(chuàng)立時(shí)期，呈現(xiàn)出“直接溝通、及時(shí)互動”的特征。在革命時(shí)期，為了贏得群眾的信任和支持，黨員和干部直接溝通民眾，傾聽社情民意，并且與群眾及時(shí)互動，對于群眾提出的意見和建議，黨組織積極回復(fù)。這種直接溝通、及時(shí)互動的黨群政治溝通模式，適應(yīng)了革命的需要，為黨的各項(xiàng)決策提供了及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)資訊，為民主革命的勝利提供了保障。

黨組織是黨溝通民眾的主渠道。黨員和干部是黨溝通群眾最重要的信息渠道。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，在嚴(yán)酷的政治環(huán)境和艱苦的生活環(huán)境中，為了取得革命勝利，無論在根據(jù)地還是在國統(tǒng)區(qū)，黨員和干部都能深入基層，扎根于農(nóng)民群眾之中，與群眾進(jìn)行面對面的溝通，了解農(nóng)民群眾的利益愿望和要求，并直接反映給黨的決策機(jī)關(guān)。分散在各地的數(shù)千萬黨員和干部成為黨與農(nóng)民群眾溝通的主要渠道，正是這些溝通渠道使黨及時(shí)了解了社情民意，正確地制定了各項(xiàng)決策。

其他溝通渠道配合并用，增強(qiáng)溝通效果。除了通過黨員和干部與農(nóng)民群眾進(jìn)行直接溝通外，黨組織還通過其他渠道與群眾進(jìn)行溝通，如農(nóng)會、戲劇等文藝形式、成人夜校、識字班等各種信息渠道，［2］通過這些溝通渠道的有效運(yùn)行，溝通了黨與農(nóng)民群眾的情感，宣傳了黨的政策主張，在教育實(shí)踐中爭取了群眾對黨的認(rèn)同和支持。

黨還注重與群眾的及時(shí)互動。例如：在大生產(chǎn)運(yùn)動中，安塞縣勞動英雄楊朝臣于1943年2月20日寫信給勞動模范吳滿有，提出開展勞動競賽。吳滿有回信說：“邊區(qū)的勞動英雄不止你和我兩個(gè)……我主張把這個(gè)生產(chǎn)競賽運(yùn)動，擴(kuò)大到全邊區(qū)的軍隊(duì)、群眾中去。”《解放日報(bào)》報(bào)道了這件事，朱德讀到這條消息立即電令邊區(qū)所有部隊(duì)積極響應(yīng)吳滿有生產(chǎn)大競賽的號召。中共中央西北局向各地黨委發(fā)出通知，要求各地黨委切實(shí)推廣和領(lǐng)導(dǎo)這一生產(chǎn)大競賽。邊區(qū)政府也要求各分區(qū)、縣、市將生產(chǎn)競賽運(yùn)動推廣到群眾中去。于是，一場生產(chǎn)競賽和勞動互助運(yùn)動在邊區(qū)的每個(gè)角落開展起來。隨后，各地黨委及時(shí)把本地區(qū)、本部門涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡在鉛印或油印報(bào)上、黑板報(bào)上、墻報(bào)上宣傳，或譜寫成歌曲，或編成話劇演出，從而使整個(gè)邊區(qū)沉浸在熱火朝天的大生產(chǎn)運(yùn)動之中。［3］（p188）這種及時(shí)溝通的例子不勝枚舉，正是這種及時(shí)互動溝通，使群眾感到自己有地方說話，說話管用，從而促進(jìn)了黨與農(nóng)民群眾的關(guān)系。

⒉建國初期。農(nóng)村基層政治溝通的初步發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出“渠道建立、良性互動”的特征。建國后，中國共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨，面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化。為了更好地執(zhí)掌政權(quán)，治理國家，中國共產(chǎn)黨加快了政權(quán)建設(shè)的步伐，確立了從中央到地方各個(gè)層級及各個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織開始在農(nóng)村得到蓬勃發(fā)展。到1951年3月第一次全國組織工作會議召開，全黨黨員共有580萬，其中農(nóng)村黨員有300多萬人，占52%。［4］（p56－57）這些黨員生活在民眾之中，和民眾打成一片，時(shí)刻關(guān)注民眾生活，收集社情民意，并通過黨組織反映民眾的愿望和要求。當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)民主氣氛比較濃厚，黨員和黨的下級組織可以及時(shí)地、無所顧忌地批評上級機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，黨的各種會議，特別是黨內(nèi)民主生活會和各級黨的代表大會，都能成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇，［5］（p333）這無疑有助于社情民意及時(shí)準(zhǔn)確地上傳。

在基層黨組織反映社情民意的過程中，黨員干部處于信息傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他們對基層黨組織溝通功能的發(fā)揮具有十分重要的作用。建國初期，沒有報(bào)紙電視，社團(tuán)也不發(fā)達(dá)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要了解社情民意，就必須深入基層。深入基層，考察實(shí)情，領(lǐng)導(dǎo)干部都是自帶伙食，和農(nóng)民同吃同住，真正與群眾打成了一片。通過黨員干部和黨組織的活動，基層黨組織和民眾之間形成了信息的“發(fā)送——反應(yīng)——回應(yīng)”的互動過程，從而促進(jìn)了基層黨群之間的有效溝通。

另外，在溝通民眾方面，縣（鄉(xiāng)）人大、大眾傳媒、信訪也都發(fā)揮著重要的渠道作用?？傊诮▏?，黨在全國范圍內(nèi)建立了各級人民政府和各級人民代表大會機(jī)構(gòu)，設(shè)立了各級信訪機(jī)構(gòu)，拓展了新聞媒體覆蓋空間，并且在各機(jī)構(gòu)中發(fā)展黨員，建立黨組織。這些政權(quán)建設(shè)措施的出發(fā)點(diǎn)是為了更好運(yùn)用政治權(quán)力，強(qiáng)化對社會的全面控制和治理，然而在客觀上卻拓展和完善了黨與民眾溝通的渠道，發(fā)揮了溝通民眾的作用。

⒊上世紀(jì)50年代后期至改革開放前，農(nóng)村基層政治溝通的畸形發(fā)展階段，呈現(xiàn)出“渠道單一、單向傳輸”的特征。建國初期，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的過程實(shí)際上就是拓展各溝通渠道的過程，在政治生活正常的情況下，政權(quán)建設(shè)促進(jìn)了黨與民眾的有效溝通。但是政權(quán)建設(shè)一旦超越界限，社會演變成高度集權(quán)的政治體制，其內(nèi)在缺陷就會凸顯出來。高度集權(quán)的政治體制便利了黨對權(quán)力的運(yùn)用，促進(jìn)了全國政令的統(tǒng)一，但卻擠壓了其溝通功能。隨著1958年人民公社的全面建立，農(nóng)村社會經(jīng)過合作化與人民公社化的整合和調(diào)整，社會國家化程度迅速提高，國家政權(quán)控制和影響著農(nóng)村的每一個(gè)角落。在政治溝通中，黨組織處在絕對支配地位，農(nóng)民群眾在溝通中完全處在被動狀態(tài)，對于關(guān)乎自身利益的生產(chǎn)和分配活動不能自主地反映自己的愿望。由于黨的指導(dǎo)思想日益“左”傾并走向極端以及黨對國家和社會實(shí)行高度的一元化領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重妨礙了縣（鄉(xiāng)）、人大、信訪等溝通渠道的正常運(yùn)行。在這個(gè)階段，農(nóng)村政治溝通渠道很簡單，主要有屬于黨政系統(tǒng)的廣播、會議、報(bào)紙、文件，會議和文件都是自上而下層層傳遞。受政治體制的影響，下級對上級有很強(qiáng)的依賴性而缺少一定的自主性，下級對上級的各項(xiàng)決議都是認(rèn)真地貫徹執(zhí)行而很少有不同的意見表達(dá)。大眾傳媒也成為黨宣傳政策主張、控制社會的工具和單向的政治溝通渠道，因而很難真正地反映社情民意。對黨高度的政治忠誠又使得村民們面對各種政治信息更多的是如何貫徹、執(zhí)行，而缺乏反思和參與，信息反饋匱乏。因此便出現(xiàn)了改革前村民們很少上訪的狀況，村民對村干部的不滿更傾向于用打架、消極怠工、罵人等最直接的方式來解決。

這一時(shí)期，農(nóng)村基層政治溝通是一個(gè)典型的自上而下單向溝通模式，這種溝通模式適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，保證了農(nóng)村群眾行為與黨的要求的高度一致性，但卻造成了農(nóng)村群眾在強(qiáng)大的政治壓力下很難真實(shí)地表達(dá)自己的利益愿望和要求，黨員干部出于自身利益的考慮既不愿意溝通群眾，也不愿意反映民意；信息只能自上而下地單向傳遞卻無法得到及時(shí)的反饋，導(dǎo)致了政治溝通的低效率等一系列問題。

⒋1979年后至今（社會轉(zhuǎn)型期），農(nóng)村基層政治溝通的復(fù)興與推進(jìn)，呈現(xiàn)出“渠道多元、反饋增多”的特征。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施深刻改變了中國鄉(xiāng)村的治理格局，原來的人民公社治理體系解體。國家權(quán)力逐漸下放，“鄉(xiāng)政村治”的治理格局逐步形成。在這種政治經(jīng)濟(jì)變革的新形勢下，農(nóng)村基層政治溝通水平有了明顯的提高。基層政府嘗試開放信息，加強(qiáng)與民眾的溝通，吸引民眾接觸政府行政管理和公共政策過程?？h（鄉(xiāng)）人大、信訪辦、村級黨組織等體制內(nèi)的溝通渠道得到恢復(fù)，這些渠道在保障農(nóng)民利益表達(dá)、農(nóng)民政治參與方面的功能得到了加強(qiáng)。而且隨著信息傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，大眾傳媒在政府與農(nóng)民之間的信息傳遞與反饋過程中扮演著越來越重要的角色。電視、廣播、報(bào)紙等多種傳播媒介對反映民眾的利益訴求，宣傳貫徹黨和政府的方針政策，實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)民之間的 “下情上通、上情下達(dá)”的政治溝通發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。由此，基層民眾可以依托兩大渠道反饋他們的政治信息，即以黨政系統(tǒng)（以信訪為主）為渠道的信息反饋和以媒體為渠道的信息反饋。農(nóng)民群眾賦予了信訪很高的期望，不僅希望它能夠反映問題，而且希望它能夠反映所有的問題，更希望它能夠解決所反映的問題。但是由于信訪制度受自身和其運(yùn)行環(huán)境的影響，解決問題的能力比較有限。當(dāng)人們期望很高的信訪制度實(shí)際上并沒有滿足他們解決問題的愿望時(shí)，他們轉(zhuǎn)而將希望寄托于媒體。近年來，媒體影響政府決策的功能正在日益增強(qiáng)，因此許多上訪者希望通過向媒體反映情況，借助媒體的報(bào)道，解決自己的問題。通過黨政系統(tǒng)渠道和大眾傳媒渠道，農(nóng)民與政府之間的信息傳輸也具有了更明顯的互動性。農(nóng)村基層政治溝通在復(fù)興中不斷向前推進(jìn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層政治溝通運(yùn)行中存在的障礙

從以上的總結(jié)和梳理來看，建黨以來，尤其是改革開放以來，農(nóng)村基層政治溝通的水平與過去相比有了明顯的進(jìn)步，但是，自上而下的單向溝通模式并沒有根本改變，政府與農(nóng)民之間依然存在著無法及時(shí)有效溝通的問題。就當(dāng)前的狀況而言，筆者認(rèn)為以下四個(gè)方面的問題應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。

⒈政治溝通主體方面，存在農(nóng)民主動與基層領(lǐng)導(dǎo)被動之間的矛盾。改革開放后，農(nóng)民通過獲得完全的經(jīng)營自主權(quán)而成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體的同時(shí)，村民自治制度逐步推廣，基層群眾的政治溝通熱情日益高漲，這種溝通不同于以往服從性質(zhì)的被動溝通，其主動性明顯增強(qiáng)。農(nóng)民歷來作為權(quán)勢力量的從屬者，隨著視野的拓寬，農(nóng)民的民主意識、權(quán)利意識在逐漸覺醒。他們開始用新的成就取向來評價(jià)權(quán)勢人物，并力圖在政治生活中體現(xiàn)自己的意志。農(nóng)民紛紛主動尋求溝通渠道以表達(dá)利益要求，并試圖使之對村委會乃至政府的決策過程產(chǎn)生影響。面對群眾日益強(qiáng)烈的溝通欲望，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部卻溝通乏力。他們或多或少地存在不愿意與群眾溝通的心理。他們當(dāng)中有的認(rèn)為我們黨來自于群眾，又是為了群眾，上級的各種決策是科學(xué)的，都是為群眾根本利益著想的，不存在需要溝通的問題；有的認(rèn)為群眾的文化水平較低，不具備溝通的條件，難以溝通；還有的擔(dān)心與群眾關(guān)系過于密切會失去官威，不愿主動與群眾聯(lián)系而是坐等群眾上門聯(lián)系。

⒉政治溝通渠道方面，存在渠道的多樣與運(yùn)行的低效之間的矛盾。改革開放以來，我國迅速恢復(fù)了在“文革”中被嚴(yán)重破壞的各種民意溝通渠道，但是，由于歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多因素的制約，基層民意溝通渠道的實(shí)際運(yùn)行效果并不理想，具體體現(xiàn)在：一是基層人大的政治溝通作用有限，不能很好地表達(dá)民意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是制度化政治溝通的重要渠道。但目前，一方面，由于人大代表的民意代表性不足，農(nóng)民代表中有的是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)，有的是早已脫離了農(nóng)村基層先富裕起來的農(nóng)民企業(yè)家，他們很難真正代表農(nóng)村最底層農(nóng)民的心聲；另一方面，人大在“金字塔”式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于邊緣化境地，人大代表的意見和建議不能充分反映在行政決策中，這樣，農(nóng)民表達(dá)訴求的常規(guī)渠道因此大打折扣。二是村委會職能的行政化傾向不利于農(nóng)民進(jìn)行民意訴求。村委會是農(nóng)民選舉的代表民意的組織，農(nóng)民希望通過自己選擇“當(dāng)家人”來參與村務(wù)的管理，以維護(hù)自身的利益。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，很多地方的村民委員會沒有成為農(nóng)民利益的組織化代言人，而是成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“代言人”，這樣，農(nóng)民本可以通過村委會向基層政府進(jìn)行利益表達(dá)的制度化渠道就失去了效能。因此，當(dāng)農(nóng)民利益受到侵害時(shí)，他們?yōu)榱私鉀Q問題和維護(hù)自身的權(quán)益，往往會選擇集體上訪、越級上訪的途徑。三是信訪制度虛置化。信訪是農(nóng)民最為常用的制度性溝通渠道，但是，信訪在表達(dá)農(nóng)民利益訴求方面也存在一些問題，比如：一些信訪人員視上訪者為刁民，甚至用高壓手段對待上訪者；信訪部門責(zé)重權(quán)輕，對產(chǎn)生信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)督促的力度不夠等。

⒊政治溝通信息方面，存在自上而下傳遞多與自下而上反饋少之間的矛盾。在政治溝通過程中，本應(yīng)是“主體——主體”對等的關(guān)系模式，然而，在現(xiàn)實(shí)中，政府與群眾的關(guān)系卻是“主體—客體”的關(guān)系模式，政府占有天然的信息優(yōu)勢，公民則處于信息劣勢，自上而下的信息遠(yuǎn)大于自下而上的信息回饋，政治溝通總是“傾向于順應(yīng)政治權(quán)利的方向”。［6］（p255）

在農(nóng)村政治溝通體系中，基層黨政機(jī)關(guān)處于相對強(qiáng)勢的地位，相對集中的權(quán)力配置和運(yùn)行體制使得部分政府機(jī)關(guān)與官員習(xí)慣于控制型管理，對農(nóng)民群眾真實(shí)的回應(yīng)抱有“知之甚少”或無所謂的態(tài)度，這在很大程度上制約了政府對農(nóng)民群眾需求的了解，降低了政府獲得有效政治信息的數(shù)量。有些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)閾碛行姓?quán)力就高高在上，拒絕在政策制定中聽取并吸收群眾的意見，忘記了自身的公仆角色，因而未能在政府與農(nóng)民群眾間建立平等的對話機(jī)制。相應(yīng)地，在與農(nóng)民群眾的政治溝通過程中，更多地表現(xiàn)為政府自上而下政策指令的傳達(dá)和直接出臺法律、法規(guī)及各類紅頭文件的形式，這也使得自上而下的政策發(fā)布帶有了強(qiáng)制性的特征。而在農(nóng)民民意表達(dá)方面，由于農(nóng)民民意表達(dá)高度分散化和個(gè)體化，只是反映少數(shù)人、局部地區(qū)的利益，而不能有效地代表和深刻地反映整個(gè)農(nóng)民群體的利益，所以它對政府所產(chǎn)生的影響和作用也是極其有限的。

⒋政治溝通方式方面，存在溝通要求合理與溝通方式非制度化之間的矛盾。從客觀上講，廣大農(nóng)民群眾非常有必要通過進(jìn)行民意溝通，要求黨和政府依法保護(hù)他們實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。但是，由于主客觀多種因素的制約，以致許多農(nóng)民不知道怎樣運(yùn)用這些理性的途徑和手段來體現(xiàn)，相反，更多地選擇了一些在他們看來正常的或應(yīng)該的但絕不是合理的和合法的非制度性的方式來實(shí)現(xiàn)。［7］（p254）各種形式的越級上訪、選舉中的賄選、暴力沖擊和對抗政府等行為在某種程度上就是農(nóng)民民意表達(dá)和政治參與中的非制度性的具體表現(xiàn)。非制度性政治溝通會直接影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展，不利于政府與農(nóng)民群眾良性互動機(jī)制的建立和維系，同樣也挑戰(zhàn)了政府和公共決策的權(quán)威，損害了政府形象。

三、完善農(nóng)村基層政治溝通的路徑選擇

我們認(rèn)為，解決上述問題，完善農(nóng)村基層政治溝通，可以從以下三個(gè)方面來理解和把握。

⒈提高溝通主體的溝通能力。對于黨政部門，首先，要始終把服務(wù)意識放在首位。在處理信息的過程中要以農(nóng)民群眾的利益為標(biāo)準(zhǔn)，而不是從自身的利益和上級的指示出發(fā)。其次，要提高處理信息的能力。在信息時(shí)代，政治系統(tǒng)從外界輸入的信息量呈幾何增長，仍然沿用傳統(tǒng)的信息處理方式已無法滿足政治溝通的需求，必須引入新的理念與方式。當(dāng)前，特別值得注意的是網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)。因?yàn)樗梢源蚱普螠贤ㄔ跁r(shí)間和空間上的限制，節(jié)約與農(nóng)民群眾的溝通成本，克服因教育、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的差別而造成的不均衡性。在農(nóng)民群眾方面，要推動參與型政治文化的建設(shè)，使農(nóng)民群眾明確參與政治生活既是自身的權(quán)利更是責(zé)任，在這方面黨組織要發(fā)揮其對農(nóng)民的啟蒙作用，要在利益覺醒的基礎(chǔ)上使其了解并掌握政治溝通的程序與方式。

⒉完善農(nóng)村政治溝通制度。只有不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)村政治溝通制度，才能適應(yīng)利益分化的時(shí)代要求，保證政治溝通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。在人大代表中增加不同農(nóng)民階層代表的比例，將有利于保證不同利益群體溝通渠道的暢通。要增加有關(guān)競選的內(nèi)容，增加選民對候選人了解的透明度，使選舉過程能夠真正反映和體現(xiàn)選民意志。要加強(qiáng)人大代表同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，基層人大代表要及時(shí)反映農(nóng)民的要求和愿望并積極接受農(nóng)民的監(jiān)督。比如：當(dāng)前的人大代表聯(lián)系戶制度就值得推廣。此外，應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策向人大匯報(bào)，由人大審議的制度，以加強(qiáng)人大在公共政策制定過程中集中反映和落實(shí)民意的作用。二是完善信訪制度。建立責(zé)任機(jī)制，如承諾信訪案件的辦理時(shí)效、信訪程序的公開性與透明度、信訪工作人員過失責(zé)任追究制以及黨政一把手在信訪工作中的 “領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”等。重新配置信訪職能，強(qiáng)化信訪機(jī)構(gòu)的案件交辦權(quán)、通報(bào)權(quán)、查處權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、追究權(quán)和責(zé)任提名權(quán)，并通過法規(guī)使這些職權(quán)明確化、制度化和規(guī)范化。健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置兼職信訪員，形成上下聯(lián)動、左右貫通、覆蓋全面的基層信訪網(wǎng)絡(luò)。三是建立健全基層干部與群眾直接溝通制度。如重慶市的“三進(jìn)三同”活動、樂山市的 “基層夜話”制度等，都是值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)。四是建立和完善政府公開、村務(wù)公開制度。對基層政府而言，就是要通過擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，保證農(nóng)民獲得政治信息的來源，進(jìn)一步完善政務(wù)公開的程序，促進(jìn)政治溝通的有效運(yùn)行。對鄉(xiāng)村而言，就是要推廣村民議事或村民代表議事制度，對凡涉及村里的重大事務(wù)和與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，諸如村里的發(fā)展規(guī)劃、征地拆遷、土地承包、利益分配和村級財(cái)務(wù)收支等，都要經(jīng)過村民議事會或村民代表議事會討論決定。

⒊建立多樣化的政治溝通通道。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集、分析農(nóng)民群眾的思想動態(tài)、心理情緒和愿望心聲是正確決策、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的前提，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧的有力保證。在新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，農(nóng)村政治溝通通道開始向多樣化的方向發(fā)展?！霸谝粋€(gè)民主的系統(tǒng)中，這就意味著，要求的通道網(wǎng)絡(luò)必須足夠廣大，能夠把要求提高到有關(guān)公眾面前加以討論，也能引起政治領(lǐng)導(dǎo)人或政府的注意?！保?］（p145）因此，基層政府在使傳統(tǒng)政治溝通通道充分發(fā)揮作用的同時(shí)，還應(yīng)建立多樣化的溝通通道，滿足農(nóng)民群眾進(jìn)行利益訴求的愿望。一是創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)民新需要的溝通渠道。培育農(nóng)民自己的社會組織，增進(jìn)農(nóng)民民意表達(dá)的力量。引導(dǎo)農(nóng)民建立各種行業(yè)協(xié)會、民間組織，并通過這些協(xié)會或組織聚合農(nóng)民利益、反映農(nóng)民訴求、提高農(nóng)民話語權(quán)，使之成為協(xié)調(diào)農(nóng)民與基層黨委政府之間關(guān)系的紐帶和橋梁。這樣，“使農(nóng)民自己不僅是以個(gè)人或者個(gè)體農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會的舞臺上，而且以一種獨(dú)立的組織形態(tài)參與鄉(xiāng)村各種組織間的互動，使農(nóng)村中各種權(quán)利組織建立起相互制衡的制度平臺，各方利益可以在一種平等有序的對話談判中得以體現(xiàn)?！保?］二是提高大眾傳媒的溝通效率。政府部門應(yīng)放寬對媒體這一政治溝通通道的約束，提高廣大農(nóng)民對媒體的利用率。在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，通過各種媒體，為群眾提供諸如領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系電話、居民心聲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇、村莊刊物等形式多樣的利益表達(dá)平臺，為群眾提供平等的利益訴求機(jī)會。

［1］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［M］，人民出版社，2008.

［2］周清.中國共產(chǎn)黨——社會溝通機(jī)制研究［D］.中國優(yōu)秀博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2000.

［3］林之達(dá).中國共產(chǎn)黨宣傳史［M］.四川人民出版社，1990.

［4］中國共產(chǎn)黨組織史資料（第九卷）文獻(xiàn)選編（下）（1949.10－1966.5）［M］.中共黨史出版社，2000.

［5］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京人民出版社，1994.

［6］許靜.大躍進(jìn)運(yùn)動中的政治傳播［M］.香港社會科學(xué)出版社有限公司，2004.

［7］朱光磊.當(dāng)代中國社會各階層分析［M］.天津人民出版社.1998.

［8］（美）戴維·伊斯頓著.政治生活的系統(tǒng)分析》［M］.王浦劬譯.華夏出版社，1999.

［9］趙樹凱.農(nóng)村基層組織：運(yùn)行機(jī)制與內(nèi)部沖突［J］.人大復(fù)印資料，體制改革.2001，（07）：103.

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Evolution and Development of the Rural Grass－roots Political Communication in 90 years Since the Foundation of the Chinese Communist Party

Wu Xiaohua

Lacking of political communication，we can not solve rural problems.The study of rural political communication is very important for political construction in rural areas，and even for the building of a socialist harmonious society.The article combs the history of the evolution of political communication in rural areas，and mainly analyzes the current operation of rural grass－roots political communication barriers.This paper also presents，improving the way of the rural political communication including the communication of the main，communication system and communication channels.

political communication in rural areas；rural political development；rural grass－roots

F306

A

1007－8207（2011）12－0046－04

2011－08－20

吳小華 （1978—），女，湖北隨州人，中共余姚市委黨校講師，華中師范大學(xué)哲學(xué)專業(yè)碩士生，研究方向?yàn)榘l(fā)展哲學(xué)、政治學(xué)。